Итоги деятельности Мурманского УФАС России за 2014 год

В 2014 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС России) осуществлялся контроль по всем направлениям, предусмотренным антимонопольным законодательством, а также контроль деятельности субъектов естественных монополий, соблюдения законодательства о рекламе, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Особое внимание было уделено рассмотрению жалоб и заявлений на действия предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках нашего региона, органов исполнительной власти и местного самоуправления, действия которых приводят либо могут привести к ограничению конкуренции и негативно влияют на развитие экономики Мурманской области.

Общие сведения

В 2014 году численность сотрудников Мурманского УФАС России составила 24 человека.

За 2014 год Мурманское УФАС России рассмотрело более 2200 различных писем и заявлений.

По результатам рассмотрения и проведения плановых и внеплановых проверок Мурманским УФАС России принято порядка 1600 актов антимонопольного реагирования.

По итогам работы за 2014 год общая сумма штрафов, подлежащих к взысканию в различные уровни бюджета, составила 9 миллионов 713тысяч рублей.

Антимонопольный контроль

За отчетный период в адрес Мурманского УФАС поступило 261 обращение (в 2013г.-249) по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

Нарушения были выявлены на рынках электроэнергии, газа, жилищно-коммунальных услуг и прочих.

Мурманским УФАС были установлены факты навязывания невыгодных условий договора, установления и поддержания монопольно высокой цены товара, нарушения порядка ценообразования субъектами естественных монополий, необоснованного отказа от заключения договора.

По результатам рассмотрения обращений и проведения плановых и внеплановых проверок возбуждено 48 дел (в 2013 году — 36). Выдано 29 предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства (в 2013 г. -18).

Сумма наложенных штрафов составила 7 872 000 руб.

Также Мурманским УФАС России выдано 2 предписания о перечислении в федеральный бюджет незаконно полученного дохода, в результате нарушения антимонопольного законодательства, на общую сумму 620 000 рублей.

В прошедшем году специалистами Мурманского УФАС России рассмотрено 143 заявления (в 2013г.-424) о предоставлении государственных и муниципальных преференций, из них согласовано — 45. Преференции предоставлялись органам власти в целях развития культуры и сохранения культурных ценностей, в целях проведения научных исследований, защиты окружающей среды, социального обеспечения и обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В отчётном периоде Мурманским УФАС России было выдано 4 предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения Закона о защите конкуренции. Предупреждения выдавались организациям, которые занимаются присоединением объектов инфраструктуры физических и юридических лиц к электроэнергетическим сетям, поставкой тепловой энергии и оказывают услуги по сбору, вывозу и размещению бытовых отходов.

3 предупреждения выдано в связи с навязыванием контрагенту невыгодных условий договора и 1 – в связи с необоснованным отказом от заключения договора. Одно предупреждение не исполнено, было обжаловано в суд, окончательный судебный акт не вынесен. В связи с неисполнением предупреждения Управлением было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В 2014 году Мурманское УФАС России в ходе проведённых контрольных мероприятий и в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществило проверку 57 нормативных и ненормативных актов, принятых органами местного самоуправления, включая акты по вопросу организации предоставления государственных и муниципальных преференций, передачи в аренду муниципального имущества, организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования, по вопросу отбора организаций на право получения субсидии из областного бюджета и др. Из общего количества 3 акта на момент осуществления проверки содержали положения, не соответствующие требованиям антимонопольного законодательства. Внесение изменений в данные акты связано с исполнением предписания антимонопольного органа, одно из которых находится в стадии исполнения.

Контроль торгов

В 2014 году в Мурманское УФАС России поступило 465 жалоб (в 2013 г. – 479) на действия заказчика либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Рассмотрено жалоб по существу – 336 (в 2013 — 377). В результате обоснованными признаны 103 жалобы (в 2013 г.-137), что в процентном соотношении к общему количеству поступивших жалоб составляет 30 % (в 2013 г. - 27%). В тоже время в необоснованных жалобах также были выявлены нарушения закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалоб выдано 100 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. В настоящее время все предписания исполнены.

Наибольшее количество жалоб поступает на действия заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии при осуществлении закупок для муниципальных нужд (53%), обоснованными признаны жалобы также большей частью на закупки для муниципальных нужд (59%).

Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о контрактной системе: необъективное описание объекта закупки; установленные документацией требования к участнику либо к заявке противоречат закону; нарушение порядка отбора участников закупок.

В 2014 году управлением проведено 30 внеплановых проверок. По результатам проверок выдано 13 предписаний по текущим размещениям заказов. Все предписания исполнены.

За отчетный период рассмотрено 1102 обращения (в 2013 г.-205) о заключении государственного контракта с единственными поставщиком, из них согласовано 1078 обращений.

В 2014 году в Мурманское УФАС поступило 71 обращение о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания контракта, расторжением контракта по решению суда и в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В реестр включены 35 поставщиков (в 2013 г. - 28), в том числе в связи с односторонним расторжением контракта - 14 подрядчиков.

В 2014 году по результатам рассмотрения жалоб, внеплановых проверок вынесено 99 постановлений о наложении административного штрафа (в 2013 г. -177) на общую сумму 1 311 000 руб.

За отчетный период Мурманским УФАС в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрено 70 жалоб (2013 год – 34) на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках), выдано 14 предписаний.

В мае 2014 года вступила в силу статья 7.32.3 «Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Кодекса РФ об административных правонарушениях. За нарушение требований Закона о закупках вынесено 25 постановлений о наложении административного штрафа, в том числе на 5 на юридических лиц, на сумму – 605 000рублей.

Контроль рекламной деятельности

За отчетный период в адрес Мурманского УФАС поступило 118 заявлений (в 2013 г. 44) - по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). По результатам рассмотрения заявлений и по собственной инициативе возбуждено 12 дел (в 2013 г. - 22) по нарушениям рекламного законодательства.

Нарушения связаны с несанкционированной смс-рассылкой в адрес граждан, направленную по сетям электросвязи без согласия абонента; установкой рекламных конструкций; отсутствием части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования; рекламой биологически активных добавок и пищевых продуктов, которые позиционировались как лекарственные препараты.

В соответствии с КоАП РФ по статье о нарушении законодательства о рекламе вынесено 21 постановление (в 2013 г. -25) на сумму 530 000 руб.

Анализ товарных рынков

В 2014 году проанализировано 13 товарных рынков, в том числе:

- розничные и мелкооптовые рынки нефтепродуктов;

- розничный рынок лекарственных средств;

- оптовый рынок питьевого молока длительного хранения.

Мурманским УФАС России был проведен анализ ценообразующих факторов и динамики роста цен на хлеб на территории Мурманской области за период с ноября 2013 г. по декабрь 2014. По результатам проведенного анализа признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.

В отчетном периоде проводилось 7 мониторингов, в том числе:

- мониторинг за ценами на нефтепродукты в Мурманской области;

- мониторинг за оптово-отпускными ценами на ограниченный перечень социально-значимых продуктов питания.

Нарушений антимонопольного законодательства также не установлено.