РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/12-308
15 ноября 2012 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)
при участии представителя Администрации города Мурманска – <С…> (по доверенности № 05-42/866 от 20.03.2012 года),
представителя ООО «Хаус-Строй» - <И…> (по доверенности б/н он 13.11.2012 года),
рассмотрев жалобу ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», реестровый номер заказа 0349300033712001192 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 08 ноября 2012 года обратился участник размещения заказа ООО «Хаус-Строй» (далее – Заявитель) с жалобой (входящий номер 6635ф) на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
Из существа жалобы следует, что Заявитель являлся участником Открытого аукциона в электронной форме. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка ООО «Хаус-Строй» признана Единой комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, так как в составе заявки юридическим лицом не была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования).
ООО «Хаус-Строй» находит решение Единой комиссии необоснованным, поскольку в составе второй части заявки обществом была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники и договор субподряда с контрагентом, имеющим требуемую лицензию. Более того, отмечает Заявитель, предметом торгов является поставка медицинских тележек, а не их техническое обслуживание, следовательно, требование о предоставлении копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники является незаконным.
Заявитель просит проверить правомерность действий Единой комиссии, признать их необоснованными и незаконными.
Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Уполномоченный орган) с доводами жалобы не согласен по изложенным в письменных возражениях № 06-14/12-308-5311 от 12.11.2012 года основаниям. Уполномоченный орган отмечает, что подпунктом «В» пункта 1.2.2. раздела 2 «Основные положения документации об аукционе» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Во второй части заявки ООО «Хаус-Строй» представило копию лицензии № ФС-99-03-00296 от 20.06.2012 года на осуществление технического обслуживания медицинской техники, выданную ООО «ТРИММ МЕДИЦИНА» и копию договора от 02.07.2012 года № 30 на сервисное обслуживание изделий медицинской техники. Вместе с тем, подчеркивает Уполномоченный орган, копия документа, подтверждающая соответствие самого участника размещения заказа установленным требованиям, во второй части заявки не представлена.
В качестве контраргумента доводу ООО «Хаус-Строй» о том, что предметом торгов является поставка медицинской техники, а не ее техническое обслуживание, Уполномоченный орган отмечает, что по условиям проекта договора подрядчик обязан не только поставить изделие медицинской техники, но и обеспечить в гарантийный период его техническое обслуживание путем действий по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению в объеме предоставления гарантии качества на товар.
Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, Заказчика, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что Уполномоченным органом 15 октября 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница». Реестровый номер заказа 0349300033712001192.
Уполномоченный орган: администрация города Мурманска (отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска).
Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская детская городская больница».
Предмет гражданско-правового договора бюджетного учреждения: поставка тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора бюджетного учреждения: 322 783,34 (Триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят три рубля 34 коп.) рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): до 10 ч. 00 мин. 23.10.2012 года.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником Уполномоченного органа – <Б…>.
Требования к содержанию аукционной документации установлены в статье 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 16 документации об Открытом аукционе в электронной форме, к участникам размещения заказа установлено требование об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Уполномоченным органом в подпункте «В» пункта 1.2.2. документации об Открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, указанные в п. 3 Информационной карты.
В пункте 3 Информационной карты документации об Открытом аукционе в электронной форме отмечено, что участниками размещения заказа представляется копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования). Вид медицинской техники – мебель медицинская. Требование установлено пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из содержания указанных норм следует, что Уполномоченным органом, в рамках проведения рассматриваемого Открытого аукциона в электронной форме, установлено требование непосредственно к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники, а также о представлении в составе второй части заявки копии указанного разрешительного документа. Несоблюдение названных требований является основанием для признания Единой комиссией такой заявки не соответствующей требования, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме.
Из материалов дела следует, что 02 ноября 2012 года Единой комиссией рассмотрена вторая часть заявки ООО «Хаус-Строй». Результаты рассмотрения оформлены протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» для субъектов малого предпринимательства от 02.11.2012 года (далее – Протокол).
Согласно пункту 1 Протокола, на основании п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов ООО «Хаус-Строй» и поданная им заявка на участие в открытом аукционе признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В качестве обоснования принятого решения указано, что в составе второй части заявки ООО «Хаус-Строй» не представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования).
Из анализа содержания второй части заявки ООО «Хаус-Строй» следует, что копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники, выданной ООО «Хаус-Строй», в составе второй части заявки действительно представлено не было, данный факт Заявителем не оспаривается.
Представленные в составе второй части заявки копия лицензии № ФС-99-03-00296 от 20.06.2012 года на осуществление технического обслуживания медицинской техники, выданная ООО «ТРИММ МЕДИЦИНА», и копия договора от 02.07.2012 года № 30 на сервисное обслуживание изделий медицинской техники не могут быть признаны соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку обладателем соответствующей лицензии, в силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно быть именно лицо, изъявившее желание участвовать в аукционе.
На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России признает жалобу ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска необоснованной.
Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, установлено нарушение Уполномоченным органом части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении не предусмотренных Законом о размещении заказов требований к участникам размещения заказа и составу второй части заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
Из ранее приведенных норм пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов следует, что при проведении торгов к участникам размещения заказа устанавливаются требования об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом Открытого аукциона в электронной форме является право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
ОКДП: 3311315 - средства перемещения и перевозки медицинские (носилки, тележки и прочие).
Начальная (максимальная) цена составляет 322 783,34 (триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят три рубля 34 коп.) рубля. В качестве источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта Уполномоченным органом выбраны коммерческие предложения потенциальных поставщиков о стоимости поставки требуемого количества медицинских тележек.
Согласно пункту 2.1 предмета гражданско-правового договора, заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», в порядке и на условиях настоящего договора, в соответствии со спецификацией (Приложение № 1) к настоящему договору.
В силу пункта 4.4 проекта договора, товар должен быть поставлен надлежащего качества в соответствии с регистрационным удостоверением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) Минздравсоцразвития РФ, сертификатом соответствия системы обязательной сертификации Госстандарта России, санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Пунктом 4.11 проекта договора определено, что поставщик должен осуществить замену некачественной продукции на качественную в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления претензии от заказчика, направленной по факсу или по электронной почте. В соответствии с пунктом 4.12 проекта договора, поставщик должен осуществить замену товара, несоответствующего спецификации, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления претензии от Заказчика, направленной по факсу или по электронной почте.
Согласно пункту 5.1 проекта договора, поставка товара осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до 15.00 часов в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения гражданско-правового договора. Как установлено пунктом 5.3 проекта договора, датой поставки товара считается дата его приёмки по количеству и качеству после поступления в адрес Заказчика, что подтверждается отметкой Заказчика в товаросопроводительных документах о получении товара.
В соответствии с частью 1 статьи 314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Согласно части 1 статьи 458 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара.
Частью 1 статьи 470 Гражданского кодекса РФ установлено, что товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 Гражданского кодекса РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
В соответствии с частью 2 статьи 470 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
В силу части 1 статьи 471 Гражданского кодекса РФ, гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (статья 457), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Таким образом, Гражданский кодекс РФ различает два вида гарантии качества товара, предоставляемой продавцом покупателю: законную и договорную (часть 2 ст. 470 Гражданского кодекса РФ). Законная гарантия согласно ГК представляет собой ручательство продавца за отсутствие в товаре в момент его передачи недостатков, снижающих его стоимость или пригодность для целей, предусмотренных в договоре. Договорная гарантия - это дополнительное обязательство, по которому продавец ручается за то, что товар будет соответствовать требованиям договора в течение предусмотренного договором времени (гарантийного срока).
Требование о гарантии качества товара, передаваемого по результатам Открытого аукциона в электронной форме, установлены пунктом 8 проекта гражданско-правового договора.
Срок предоставления гарантии качества – на весь поставляемый товар и его комплектующие устанавливается гарантия качества – не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания товаросопроводительных документов (пункт 8.1 проекта договора).
Согласно пункту 8.2 проекта договора, объем предоставления гарантий качества – устранение выявленных недостатков товара и его комплектующих ненадлежащего качества в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения поставщиком письменного уведомления Заказчика об этом в период гарантийного срока.
Если в гарантийный период обнаружатся дефекты, недостатки, препятствующие нормальной работе, и данные дефекты вызваны поставкой товара и его комплектующих ненадлежащего качества, то поставщик обязан их устранить за свой счет самостоятельно (пункт 8.4 прокат договора).
Если экспертиза признает, что поставленный товар и его комплектующие – не надлежащего качества и не соответствуют требованиям технических регламентов (норм и правил), нормативных правовых актов, и условиям Контракта, то Поставщик оплачивает Заказчику расходы по оплате экспертизы, устраняет или оплачивает устранение обнаруженных дефектов за свой счет (пункт 8.5 проекта договора).
При этом, как следует из пункта 8.6 проекта договора, указанные гарантии не распространяются на случаи, возникшие не по вине поставщика.
Таким образом, из анализа приведенных норм и положений документации об Открытом аукционе в электронной форме (в состав которой входит проект гражданско-правового договора) следует, что предметом торгов и проекта договора является поставка медицинских тележек надлежащего качества и соответствующих требованиям аукционной документации.
Обязательство по поставке товара должно быть исполнено поставщиком в течение 15 календарных дней со дня заключения гражданско-правового договора и прекращается со дня передачи товара заказчику. На основании статей 470 и 471 Гражданского кодекса РФ в проект гражданско-правового договора включено условие о распространении на поставляемый товар гарантии качества. Срок гарантии начнет свое течение с момента подписания сторонами товаросопроводительных документов.
Комиссия Мурманского УФАС находит довод Уполномоченного органа о включении в предмет торгов оказания услуг по техническому обслуживанию медицинской техники ошибочным и необоснованным. Установленные в пункте 8 проекта гражданско-правового договора требования к гарантии качества поставляемого товара (срок которой начинается после исполнения поставщиком обязательств по поставке товара и подписания товаросопроводительных документов) не являются услугами по техническому обслуживанию медицинской техники и не составляют предмет торгов. Кроме того, в начальную (максимальную) цену услуги по техническому обслуживанию медицинских тележек не включены.
В силу статьи 779 Гражданского кодекса РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из содержания документации об Открытом аукционе в электронной форме не следует обязанность поставщика, помимо поставки товара, оказывать услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, равно как не следует обязанность заказчика данные услуги оплатить.
Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), лицензированию подлежит производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.
Положение о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 32 (далее – Постановление № 32).
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 32, лицензирование технического обслуживания медицинской техники осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению.
Требований о лицензировании деятельности по поставке медицинской техники законодательном РФ не установлено.
Поскольку предметом Открытого аукциона в электронной форме является поставка медицинской техники, установление требований к участникам Открытого аукциона в электронной форме о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники является незаконным и нарушает часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Требование к представлению в составе второй части заявки копии указанной лицензии на оказание услуг, не являющихся предметом торгов, нарушает часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Хаус-Строй» необоснованной.
- Признать в действиях уполномоченного органа – Администрации города Мурманска в лице отдела по формированию и размещению муниципального заказа нарушение части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
- Выдать Администрации города Мурманска в лице отдела по формированию и размещению муниципального заказа предписание об устранении выявленных нарушений.
- Выдать оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об обеспечении Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа возможности устранения выявленных нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 06-14/12-308
15 ноября 2012 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)
на основании решения от 15 ноября 2012 года по делу № 06-14/12-308, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», реестровый номер заказа 0349300033712001192 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа (далее – Уполномоченный орган) устранить нарушения части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме, либо путем аннулирования процедуры Открытого аукциона в электронной форме.
Для внесения изменений в извещение и документацию об Открытом аукционе необходимо:
1.1. Уполномоченному органу отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» от 26.10.2012 года, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» от 02.11.2012 года (далее – Протоколы).
1.2. ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) отменить протокол проведения торгов от 31 октября 2012 года, обеспечить возможность отмены Уполномоченным органом Протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене Протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Открытом аукционе, об отмене Протоколов.
1.3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному органу вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в Открытом аукционе с уведомлением о возможности подать новые заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
1.4.Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Открытом аукционе.
1.5. Уполномоченному органу устранить нарушения части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
1.6. Уполномоченному органу разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе, о новой дате проведения Открытого аукциона.
1.7. Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу возможность внесения соответствующих изменении в документацию об Отрытом аукционе и размещения на электронной площадке соответствующей информации.
2. Оператору электронной площадки прекратить приостановку Открытого аукциона и обеспечить Уполномоченному органу возможность совершений действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.
3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному исполнить предписание по 07 декабря 2012 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru
Резолютивная часть предписания оглашена 15 ноября 2012 года.
В полном объеме предписание изготовлено 19 ноября 2012 года.
Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8421
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО «Хаус-Строй» № 06-14/12-308
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8421
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1353391990
[changed] => 1370520111
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370520111
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/12-308
15 ноября 2012 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)
при участии представителя Администрации города Мурманска – <С…> (по доверенности № 05-42/866 от 20.03.2012 года),
представителя ООО «Хаус-Строй» - <И…> (по доверенности б/н он 13.11.2012 года),
рассмотрев жалобу ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», реестровый номер заказа 0349300033712001192 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 08 ноября 2012 года обратился участник размещения заказа ООО «Хаус-Строй» (далее – Заявитель) с жалобой (входящий номер 6635ф) на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
Из существа жалобы следует, что Заявитель являлся участником Открытого аукциона в электронной форме. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка ООО «Хаус-Строй» признана Единой комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, так как в составе заявки юридическим лицом не была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования).
ООО «Хаус-Строй» находит решение Единой комиссии необоснованным, поскольку в составе второй части заявки обществом была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники и договор субподряда с контрагентом, имеющим требуемую лицензию. Более того, отмечает Заявитель, предметом торгов является поставка медицинских тележек, а не их техническое обслуживание, следовательно, требование о предоставлении копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники является незаконным.
Заявитель просит проверить правомерность действий Единой комиссии, признать их необоснованными и незаконными.
Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Уполномоченный орган) с доводами жалобы не согласен по изложенным в письменных возражениях № 06-14/12-308-5311 от 12.11.2012 года основаниям. Уполномоченный орган отмечает, что подпунктом «В» пункта 1.2.2. раздела 2 «Основные положения документации об аукционе» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Во второй части заявки ООО «Хаус-Строй» представило копию лицензии № ФС-99-03-00296 от 20.06.2012 года на осуществление технического обслуживания медицинской техники, выданную ООО «ТРИММ МЕДИЦИНА» и копию договора от 02.07.2012 года № 30 на сервисное обслуживание изделий медицинской техники. Вместе с тем, подчеркивает Уполномоченный орган, копия документа, подтверждающая соответствие самого участника размещения заказа установленным требованиям, во второй части заявки не представлена.
В качестве контраргумента доводу ООО «Хаус-Строй» о том, что предметом торгов является поставка медицинской техники, а не ее техническое обслуживание, Уполномоченный орган отмечает, что по условиям проекта договора подрядчик обязан не только поставить изделие медицинской техники, но и обеспечить в гарантийный период его техническое обслуживание путем действий по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению в объеме предоставления гарантии качества на товар.
Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, Заказчика, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что Уполномоченным органом 15 октября 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница». Реестровый номер заказа 0349300033712001192.
Уполномоченный орган: администрация города Мурманска (отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска).
Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская детская городская больница».
Предмет гражданско-правового договора бюджетного учреждения: поставка тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора бюджетного учреждения: 322 783,34 (Триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят три рубля 34 коп.) рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): до 10 ч. 00 мин. 23.10.2012 года.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником Уполномоченного органа – <Б…>.
Требования к содержанию аукционной документации установлены в статье 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 16 документации об Открытом аукционе в электронной форме, к участникам размещения заказа установлено требование об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Уполномоченным органом в подпункте «В» пункта 1.2.2. документации об Открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, указанные в п. 3 Информационной карты.
В пункте 3 Информационной карты документации об Открытом аукционе в электронной форме отмечено, что участниками размещения заказа представляется копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования). Вид медицинской техники – мебель медицинская. Требование установлено пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из содержания указанных норм следует, что Уполномоченным органом, в рамках проведения рассматриваемого Открытого аукциона в электронной форме, установлено требование непосредственно к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники, а также о представлении в составе второй части заявки копии указанного разрешительного документа. Несоблюдение названных требований является основанием для признания Единой комиссией такой заявки не соответствующей требования, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме.
Из материалов дела следует, что 02 ноября 2012 года Единой комиссией рассмотрена вторая часть заявки ООО «Хаус-Строй». Результаты рассмотрения оформлены протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» для субъектов малого предпринимательства от 02.11.2012 года (далее – Протокол).
Согласно пункту 1 Протокола, на основании п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов ООО «Хаус-Строй» и поданная им заявка на участие в открытом аукционе признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В качестве обоснования принятого решения указано, что в составе второй части заявки ООО «Хаус-Строй» не представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования).
Из анализа содержания второй части заявки ООО «Хаус-Строй» следует, что копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники, выданной ООО «Хаус-Строй», в составе второй части заявки действительно представлено не было, данный факт Заявителем не оспаривается.
Представленные в составе второй части заявки копия лицензии № ФС-99-03-00296 от 20.06.2012 года на осуществление технического обслуживания медицинской техники, выданная ООО «ТРИММ МЕДИЦИНА», и копия договора от 02.07.2012 года № 30 на сервисное обслуживание изделий медицинской техники не могут быть признаны соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку обладателем соответствующей лицензии, в силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно быть именно лицо, изъявившее желание участвовать в аукционе.
На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России признает жалобу ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска необоснованной.
Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, установлено нарушение Уполномоченным органом части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении не предусмотренных Законом о размещении заказов требований к участникам размещения заказа и составу второй части заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
Из ранее приведенных норм пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов следует, что при проведении торгов к участникам размещения заказа устанавливаются требования об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом Открытого аукциона в электронной форме является право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
ОКДП: 3311315 - средства перемещения и перевозки медицинские (носилки, тележки и прочие).
Начальная (максимальная) цена составляет 322 783,34 (триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят три рубля 34 коп.) рубля. В качестве источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта Уполномоченным органом выбраны коммерческие предложения потенциальных поставщиков о стоимости поставки требуемого количества медицинских тележек.
Согласно пункту 2.1 предмета гражданско-правового договора, заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», в порядке и на условиях настоящего договора, в соответствии со спецификацией (Приложение № 1) к настоящему договору.
В силу пункта 4.4 проекта договора, товар должен быть поставлен надлежащего качества в соответствии с регистрационным удостоверением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) Минздравсоцразвития РФ, сертификатом соответствия системы обязательной сертификации Госстандарта России, санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Пунктом 4.11 проекта договора определено, что поставщик должен осуществить замену некачественной продукции на качественную в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления претензии от заказчика, направленной по факсу или по электронной почте. В соответствии с пунктом 4.12 проекта договора, поставщик должен осуществить замену товара, несоответствующего спецификации, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления претензии от Заказчика, направленной по факсу или по электронной почте.
Согласно пункту 5.1 проекта договора, поставка товара осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до 15.00 часов в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения гражданско-правового договора. Как установлено пунктом 5.3 проекта договора, датой поставки товара считается дата его приёмки по количеству и качеству после поступления в адрес Заказчика, что подтверждается отметкой Заказчика в товаросопроводительных документах о получении товара.
В соответствии с частью 1 статьи 314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Согласно части 1 статьи 458 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара.
Частью 1 статьи 470 Гражданского кодекса РФ установлено, что товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 Гражданского кодекса РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
В соответствии с частью 2 статьи 470 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
В силу части 1 статьи 471 Гражданского кодекса РФ, гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (статья 457), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Таким образом, Гражданский кодекс РФ различает два вида гарантии качества товара, предоставляемой продавцом покупателю: законную и договорную (часть 2 ст. 470 Гражданского кодекса РФ). Законная гарантия согласно ГК представляет собой ручательство продавца за отсутствие в товаре в момент его передачи недостатков, снижающих его стоимость или пригодность для целей, предусмотренных в договоре. Договорная гарантия - это дополнительное обязательство, по которому продавец ручается за то, что товар будет соответствовать требованиям договора в течение предусмотренного договором времени (гарантийного срока).
Требование о гарантии качества товара, передаваемого по результатам Открытого аукциона в электронной форме, установлены пунктом 8 проекта гражданско-правового договора.
Срок предоставления гарантии качества – на весь поставляемый товар и его комплектующие устанавливается гарантия качества – не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания товаросопроводительных документов (пункт 8.1 проекта договора).
Согласно пункту 8.2 проекта договора, объем предоставления гарантий качества – устранение выявленных недостатков товара и его комплектующих ненадлежащего качества в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения поставщиком письменного уведомления Заказчика об этом в период гарантийного срока.
Если в гарантийный период обнаружатся дефекты, недостатки, препятствующие нормальной работе, и данные дефекты вызваны поставкой товара и его комплектующих ненадлежащего качества, то поставщик обязан их устранить за свой счет самостоятельно (пункт 8.4 прокат договора).
Если экспертиза признает, что поставленный товар и его комплектующие – не надлежащего качества и не соответствуют требованиям технических регламентов (норм и правил), нормативных правовых актов, и условиям Контракта, то Поставщик оплачивает Заказчику расходы по оплате экспертизы, устраняет или оплачивает устранение обнаруженных дефектов за свой счет (пункт 8.5 проекта договора).
При этом, как следует из пункта 8.6 проекта договора, указанные гарантии не распространяются на случаи, возникшие не по вине поставщика.
Таким образом, из анализа приведенных норм и положений документации об Открытом аукционе в электронной форме (в состав которой входит проект гражданско-правового договора) следует, что предметом торгов и проекта договора является поставка медицинских тележек надлежащего качества и соответствующих требованиям аукционной документации.
Обязательство по поставке товара должно быть исполнено поставщиком в течение 15 календарных дней со дня заключения гражданско-правового договора и прекращается со дня передачи товара заказчику. На основании статей 470 и 471 Гражданского кодекса РФ в проект гражданско-правового договора включено условие о распространении на поставляемый товар гарантии качества. Срок гарантии начнет свое течение с момента подписания сторонами товаросопроводительных документов.
Комиссия Мурманского УФАС находит довод Уполномоченного органа о включении в предмет торгов оказания услуг по техническому обслуживанию медицинской техники ошибочным и необоснованным. Установленные в пункте 8 проекта гражданско-правового договора требования к гарантии качества поставляемого товара (срок которой начинается после исполнения поставщиком обязательств по поставке товара и подписания товаросопроводительных документов) не являются услугами по техническому обслуживанию медицинской техники и не составляют предмет торгов. Кроме того, в начальную (максимальную) цену услуги по техническому обслуживанию медицинских тележек не включены.
В силу статьи 779 Гражданского кодекса РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из содержания документации об Открытом аукционе в электронной форме не следует обязанность поставщика, помимо поставки товара, оказывать услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, равно как не следует обязанность заказчика данные услуги оплатить.
Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), лицензированию подлежит производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.
Положение о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 32 (далее – Постановление № 32).
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 32, лицензирование технического обслуживания медицинской техники осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению.
Требований о лицензировании деятельности по поставке медицинской техники законодательном РФ не установлено.
Поскольку предметом Открытого аукциона в электронной форме является поставка медицинской техники, установление требований к участникам Открытого аукциона в электронной форме о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники является незаконным и нарушает часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Требование к представлению в составе второй части заявки копии указанной лицензии на оказание услуг, не являющихся предметом торгов, нарушает часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Хаус-Строй» необоснованной.
- Признать в действиях уполномоченного органа – Администрации города Мурманска в лице отдела по формированию и размещению муниципального заказа нарушение части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
- Выдать Администрации города Мурманска в лице отдела по формированию и размещению муниципального заказа предписание об устранении выявленных нарушений.
- Выдать оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об обеспечении Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа возможности устранения выявленных нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 06-14/12-308
15 ноября 2012 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)
на основании решения от 15 ноября 2012 года по делу № 06-14/12-308, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», реестровый номер заказа 0349300033712001192 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа (далее – Уполномоченный орган) устранить нарушения части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме, либо путем аннулирования процедуры Открытого аукциона в электронной форме.
Для внесения изменений в извещение и документацию об Открытом аукционе необходимо:
1.1. Уполномоченному органу отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» от 26.10.2012 года, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» от 02.11.2012 года (далее – Протоколы).
1.2. ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) отменить протокол проведения торгов от 31 октября 2012 года, обеспечить возможность отмены Уполномоченным органом Протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене Протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Открытом аукционе, об отмене Протоколов.
1.3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному органу вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в Открытом аукционе с уведомлением о возможности подать новые заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
1.4.Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Открытом аукционе.
1.5. Уполномоченному органу устранить нарушения части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
1.6. Уполномоченному органу разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе, о новой дате проведения Открытого аукциона.
1.7. Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу возможность внесения соответствующих изменении в документацию об Отрытом аукционе и размещения на электронной площадке соответствующей информации.
2. Оператору электронной площадки прекратить приостановку Открытого аукциона и обеспечить Уполномоченному органу возможность совершений действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.
3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному исполнить предписание по 07 декабря 2012 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru
Резолютивная часть предписания оглашена 15 ноября 2012 года.
В полном объеме предписание изготовлено 19 ноября 2012 года.
Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/12-308
15 ноября 2012 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)
при участии представителя Администрации города Мурманска – <С…> (по доверенности № 05-42/866 от 20.03.2012 года),
представителя ООО «Хаус-Строй» - <И…> (по доверенности б/н он 13.11.2012 года),
рассмотрев жалобу ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», реестровый номер заказа 0349300033712001192 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 08 ноября 2012 года обратился участник размещения заказа ООО «Хаус-Строй» (далее – Заявитель) с жалобой (входящий номер 6635ф) на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
Из существа жалобы следует, что Заявитель являлся участником Открытого аукциона в электронной форме. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка ООО «Хаус-Строй» признана Единой комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, так как в составе заявки юридическим лицом не была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования).
ООО «Хаус-Строй» находит решение Единой комиссии необоснованным, поскольку в составе второй части заявки обществом была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники и договор субподряда с контрагентом, имеющим требуемую лицензию. Более того, отмечает Заявитель, предметом торгов является поставка медицинских тележек, а не их техническое обслуживание, следовательно, требование о предоставлении копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники является незаконным.
Заявитель просит проверить правомерность действий Единой комиссии, признать их необоснованными и незаконными.
Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Уполномоченный орган) с доводами жалобы не согласен по изложенным в письменных возражениях № 06-14/12-308-5311 от 12.11.2012 года основаниям. Уполномоченный орган отмечает, что подпунктом «В» пункта 1.2.2. раздела 2 «Основные положения документации об аукционе» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Во второй части заявки ООО «Хаус-Строй» представило копию лицензии № ФС-99-03-00296 от 20.06.2012 года на осуществление технического обслуживания медицинской техники, выданную ООО «ТРИММ МЕДИЦИНА» и копию договора от 02.07.2012 года № 30 на сервисное обслуживание изделий медицинской техники. Вместе с тем, подчеркивает Уполномоченный орган, копия документа, подтверждающая соответствие самого участника размещения заказа установленным требованиям, во второй части заявки не представлена.
В качестве контраргумента доводу ООО «Хаус-Строй» о том, что предметом торгов является поставка медицинской техники, а не ее техническое обслуживание, Уполномоченный орган отмечает, что по условиям проекта договора подрядчик обязан не только поставить изделие медицинской техники, но и обеспечить в гарантийный период его техническое обслуживание путем действий по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению в объеме предоставления гарантии качества на товар.
Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, Заказчика, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что Уполномоченным органом 15 октября 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница». Реестровый номер заказа 0349300033712001192.
Уполномоченный орган: администрация города Мурманска (отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска).
Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская детская городская больница».
Предмет гражданско-правового договора бюджетного учреждения: поставка тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора бюджетного учреждения: 322 783,34 (Триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят три рубля 34 коп.) рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): до 10 ч. 00 мин. 23.10.2012 года.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником Уполномоченного органа – <Б…>.
Требования к содержанию аукционной документации установлены в статье 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 16 документации об Открытом аукционе в электронной форме, к участникам размещения заказа установлено требование об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Уполномоченным органом в подпункте «В» пункта 1.2.2. документации об Открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, указанные в п. 3 Информационной карты.
В пункте 3 Информационной карты документации об Открытом аукционе в электронной форме отмечено, что участниками размещения заказа представляется копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования). Вид медицинской техники – мебель медицинская. Требование установлено пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из содержания указанных норм следует, что Уполномоченным органом, в рамках проведения рассматриваемого Открытого аукциона в электронной форме, установлено требование непосредственно к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники, а также о представлении в составе второй части заявки копии указанного разрешительного документа. Несоблюдение названных требований является основанием для признания Единой комиссией такой заявки не соответствующей требования, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме.
Из материалов дела следует, что 02 ноября 2012 года Единой комиссией рассмотрена вторая часть заявки ООО «Хаус-Строй». Результаты рассмотрения оформлены протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» для субъектов малого предпринимательства от 02.11.2012 года (далее – Протокол).
Согласно пункту 1 Протокола, на основании п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов ООО «Хаус-Строй» и поданная им заявка на участие в открытом аукционе признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В качестве обоснования принятого решения указано, что в составе второй части заявки ООО «Хаус-Строй» не представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники (в случае, если участник размещения заказа является производителем указанного оборудования).
Из анализа содержания второй части заявки ООО «Хаус-Строй» следует, что копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники, выданной ООО «Хаус-Строй», в составе второй части заявки действительно представлено не было, данный факт Заявителем не оспаривается.
Представленные в составе второй части заявки копия лицензии № ФС-99-03-00296 от 20.06.2012 года на осуществление технического обслуживания медицинской техники, выданная ООО «ТРИММ МЕДИЦИНА», и копия договора от 02.07.2012 года № 30 на сервисное обслуживание изделий медицинской техники не могут быть признаны соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку обладателем соответствующей лицензии, в силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно быть именно лицо, изъявившее желание участвовать в аукционе.
На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России признает жалобу ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска необоснованной.
Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, установлено нарушение Уполномоченным органом части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении не предусмотренных Законом о размещении заказов требований к участникам размещения заказа и составу второй части заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
Из ранее приведенных норм пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов следует, что при проведении торгов к участникам размещения заказа устанавливаются требования об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом Открытого аукциона в электронной форме является право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница».
ОКДП: 3311315 - средства перемещения и перевозки медицинские (носилки, тележки и прочие).
Начальная (максимальная) цена составляет 322 783,34 (триста двадцать две тысячи семьсот восемьдесят три рубля 34 коп.) рубля. В качестве источников обоснования начальной (максимальной) цены контракта Уполномоченным органом выбраны коммерческие предложения потенциальных поставщиков о стоимости поставки требуемого количества медицинских тележек.
Согласно пункту 2.1 предмета гражданско-правового договора, заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», в порядке и на условиях настоящего договора, в соответствии со спецификацией (Приложение № 1) к настоящему договору.
В силу пункта 4.4 проекта договора, товар должен быть поставлен надлежащего качества в соответствии с регистрационным удостоверением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) Минздравсоцразвития РФ, сертификатом соответствия системы обязательной сертификации Госстандарта России, санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Пунктом 4.11 проекта договора определено, что поставщик должен осуществить замену некачественной продукции на качественную в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления претензии от заказчика, направленной по факсу или по электронной почте. В соответствии с пунктом 4.12 проекта договора, поставщик должен осуществить замену товара, несоответствующего спецификации, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления претензии от Заказчика, направленной по факсу или по электронной почте.
Согласно пункту 5.1 проекта договора, поставка товара осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до 15.00 часов в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения гражданско-правового договора. Как установлено пунктом 5.3 проекта договора, датой поставки товара считается дата его приёмки по количеству и качеству после поступления в адрес Заказчика, что подтверждается отметкой Заказчика в товаросопроводительных документах о получении товара.
В соответствии с частью 1 статьи 314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Согласно части 1 статьи 458 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара.
Частью 1 статьи 470 Гражданского кодекса РФ установлено, что товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 Гражданского кодекса РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
В соответствии с частью 2 статьи 470 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
В силу части 1 статьи 471 Гражданского кодекса РФ, гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (статья 457), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Таким образом, Гражданский кодекс РФ различает два вида гарантии качества товара, предоставляемой продавцом покупателю: законную и договорную (часть 2 ст. 470 Гражданского кодекса РФ). Законная гарантия согласно ГК представляет собой ручательство продавца за отсутствие в товаре в момент его передачи недостатков, снижающих его стоимость или пригодность для целей, предусмотренных в договоре. Договорная гарантия - это дополнительное обязательство, по которому продавец ручается за то, что товар будет соответствовать требованиям договора в течение предусмотренного договором времени (гарантийного срока).
Требование о гарантии качества товара, передаваемого по результатам Открытого аукциона в электронной форме, установлены пунктом 8 проекта гражданско-правового договора.
Срок предоставления гарантии качества – на весь поставляемый товар и его комплектующие устанавливается гарантия качества – не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания товаросопроводительных документов (пункт 8.1 проекта договора).
Согласно пункту 8.2 проекта договора, объем предоставления гарантий качества – устранение выявленных недостатков товара и его комплектующих ненадлежащего качества в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения поставщиком письменного уведомления Заказчика об этом в период гарантийного срока.
Если в гарантийный период обнаружатся дефекты, недостатки, препятствующие нормальной работе, и данные дефекты вызваны поставкой товара и его комплектующих ненадлежащего качества, то поставщик обязан их устранить за свой счет самостоятельно (пункт 8.4 прокат договора).
Если экспертиза признает, что поставленный товар и его комплектующие – не надлежащего качества и не соответствуют требованиям технических регламентов (норм и правил), нормативных правовых актов, и условиям Контракта, то Поставщик оплачивает Заказчику расходы по оплате экспертизы, устраняет или оплачивает устранение обнаруженных дефектов за свой счет (пункт 8.5 проекта договора).
При этом, как следует из пункта 8.6 проекта договора, указанные гарантии не распространяются на случаи, возникшие не по вине поставщика.
Таким образом, из анализа приведенных норм и положений документации об Открытом аукционе в электронной форме (в состав которой входит проект гражданско-правового договора) следует, что предметом торгов и проекта договора является поставка медицинских тележек надлежащего качества и соответствующих требованиям аукционной документации.
Обязательство по поставке товара должно быть исполнено поставщиком в течение 15 календарных дней со дня заключения гражданско-правового договора и прекращается со дня передачи товара заказчику. На основании статей 470 и 471 Гражданского кодекса РФ в проект гражданско-правового договора включено условие о распространении на поставляемый товар гарантии качества. Срок гарантии начнет свое течение с момента подписания сторонами товаросопроводительных документов.
Комиссия Мурманского УФАС находит довод Уполномоченного органа о включении в предмет торгов оказания услуг по техническому обслуживанию медицинской техники ошибочным и необоснованным. Установленные в пункте 8 проекта гражданско-правового договора требования к гарантии качества поставляемого товара (срок которой начинается после исполнения поставщиком обязательств по поставке товара и подписания товаросопроводительных документов) не являются услугами по техническому обслуживанию медицинской техники и не составляют предмет торгов. Кроме того, в начальную (максимальную) цену услуги по техническому обслуживанию медицинских тележек не включены.
В силу статьи 779 Гражданского кодекса РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из содержания документации об Открытом аукционе в электронной форме не следует обязанность поставщика, помимо поставки товара, оказывать услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, равно как не следует обязанность заказчика данные услуги оплатить.
Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), лицензированию подлежит производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.
Положение о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 32 (далее – Постановление № 32).
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 32, лицензирование технического обслуживания медицинской техники осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению.
Требований о лицензировании деятельности по поставке медицинской техники законодательном РФ не установлено.
Поскольку предметом Открытого аукциона в электронной форме является поставка медицинской техники, установление требований к участникам Открытого аукциона в электронной форме о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на производство медицинской техники является незаконным и нарушает часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Требование к представлению в составе второй части заявки копии указанной лицензии на оказание услуг, не являющихся предметом торгов, нарушает часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Хаус-Строй» необоснованной.
- Признать в действиях уполномоченного органа – Администрации города Мурманска в лице отдела по формированию и размещению муниципального заказа нарушение части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
- Выдать Администрации города Мурманска в лице отдела по формированию и размещению муниципального заказа предписание об устранении выявленных нарушений.
- Выдать оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об обеспечении Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа возможности устранения выявленных нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 06-14/12-308
15 ноября 2012 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)
на основании решения от 15 ноября 2012 года по делу № 06-14/12-308, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Хаус-Строй» на действия Единой комиссии по размещению заказов отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на «поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница», реестровый номер заказа 0349300033712001192 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа (далее – Уполномоченный орган) устранить нарушения части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме, либо путем аннулирования процедуры Открытого аукциона в электронной форме.
Для внесения изменений в извещение и документацию об Открытом аукционе необходимо:
1.1. Уполномоченному органу отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» от 26.10.2012 года, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку тележек медицинских для нужд МБУЗ «Мурманская детская городская больница» от 02.11.2012 года (далее – Протоколы).
1.2. ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) отменить протокол проведения торгов от 31 октября 2012 года, обеспечить возможность отмены Уполномоченным органом Протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене Протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Открытом аукционе, об отмене Протоколов.
1.3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному органу вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в Открытом аукционе с уведомлением о возможности подать новые заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
1.4.Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Открытом аукционе.
1.5. Уполномоченному органу устранить нарушения части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
1.6. Уполномоченному органу разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе, о новой дате проведения Открытого аукциона.
1.7. Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу возможность внесения соответствующих изменении в документацию об Отрытом аукционе и размещения на электронной площадке соответствующей информации.
2. Оператору электронной площадки прекратить приостановку Открытого аукциона и обеспечить Уполномоченному органу возможность совершений действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.
3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному исполнить предписание по 07 декабря 2012 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru
Резолютивная часть предписания оглашена 15 ноября 2012 года.
В полном объеме предписание изготовлено 19 ноября 2012 года.
Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 06-14/12-308
[format] =>
[safe_value] => № 06-14/12-308
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-20 06:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-19 06:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1353391990
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
