Решение и предписание по жалобе гражданина <...> № 06-03-13/22 по признакам нарушения ООО «Комсомольская правда – Арктика» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

stdClass Object ( [vid] => 10142 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе гражданина <...> № 06-03-13/22 по признакам нарушения ООО «Комсомольская правда – Арктика» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10142 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389259289 [changed] => 1389259412 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389259412 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И E

№ 06-03-13/22

26 декабря  2013 года                                                                                      г. Мурманск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального  закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), рассмотрев материалы дела №06-03-13/22  от 11.12.2013г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии  представителя  ООО «Комсомольская правда – Арктика» <...> по доверенности от 23.12.2013 и в отсутствии  лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе индивидуального предпринимателя Занина, уведомлен должным образом.

 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение гражданина <...> по поводу распространения в газете «Ва.Банкъ» рекламной статьи  «Ёрш здоровья» с признаками нарушения Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).

Из заявления следует, что в газете «Ва.Банкъ» № 47 от 23.11.2013г. на странице 11 опубликована рекламная статья «Ёрш здоровья», в которой рассказывается, что безалкогольный напиток «Ёрш здоровья» исцелил от всех недугов пожилого пациента, которого не могли вылечить доктора и  перечисляются, следующие болезни: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания.

В статье говорится, что в состав чудодейственного продукта «Ёрш здоровья» входят арбузные, тыквенные и дынные семечки, высушенная тыква, плоды шиповника, лист грецкого ореха, топинамбур, консервируемые при помощи меда. Причем, разработчик рецепта Максим Горобец утверждает, что противопоказаний нет и положительный результат употребления «Ёрша здоровья» в 87% случаев. Далее в статье идут рассказы граждан, которые излечились от многочисленных недугов и улучшили своё самочувствие употребляя «Ёрш здоровья».

В статье имеется надпись – «не является лекарственным средством, требуется рекомендация специалиста». Заявитель задается вопросом, как тогда можно утверждать, что данный продукт может лечить, если он не прошел исследования.

По мнению заявителя, подобная реклама вредит здоровью граждан, т.к. вводит в заблуждение и способствует тому, чтобы люди с серьезными заболеваниями вместо обращения к врачу занимаются самолечением, тем самым усугубляя и затягивая процесс заболеваний.

Заявитель просит обязать газету не размещать подобную рекламу и привлечь к ответственности нарушителей рекламного законодательства.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий.

В ходе рассмотрения дела Комиссия изучила рекламу и представленные ООО «Комсомольская правда – Арктика» документы.

Рекламная статья «Ёрш здоровья», размещенная  в № 47 от 23.11.2013г на странице 11 еженедельной газеты «Ва.Банкъ», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования   и   продвижение продукта «Ёрш здоровья», побуждает воспользоваться данным  продуктом.

Объектом рекламирования является продукт «Ёрш здоровья».

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что текст рекламного сообщения свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому продукту  именно как к средству лекарственного воздействия на организм человека.

В тексте перечисляются заболевания: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания, бесплодие, ожоги и утверждается - употребление продукта «Ёрш здоровья» поможет «обрести здоровье», десятки тысяч людей с помощью «Ёрш здоровья» справились со своими недугами и даются рекомендации по применению:  «Рекомендуется применять его при хронических заболеваниях не менее двух месяцев. Необходимо отметить, что от давно возникшего заболевания нельзя избавиться за один день».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года № 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

«Ёрш здоровья» отсутствует  в государственном реестре лекарственных средств (сеть  Интернет http://grls.rosminzdrav.ru),т.е. не является лекарством.

Согласно представленному сертификату соответствия № РОСС RU.АГ83.Н01398 «Ёрш здоровья» является безалкогольным напитком, но не  лекарственным препаратом.

Таким образом, данный продукт  как лекарственное средство не зарегистрировано, то есть лекарственным средством не является, что исключает возможность указания в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для распространения иных сведений об указанном продукте, кроме как имеющихся в сертификате соответствия на рекламируемый продукт.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ51-00091 от 23 июля  2010 года газета «Ва-Банкъ.Мурманский выпуск» зарегистрирована как рекламное  средство массовой информации, тематика: информация, новости, конкурсы, рекламы более 40%. Учредителем издания является ООО «Комсомольская правда – Арктика».

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц № 8190 от 09.09.2013г следует, что ООО «Комсомольская правда – Арктика» (далее – ООО «КП-Арктика», Общество) образовано как юридическое лицо 25.12.2002г, ОГРН 1025100870410, в налоговом органе поставлено на учет 16.07.1999г., ИНН 5191314170,Общество осуществляет рекламную деятельность, место нахождение 183038, г. Мурманск, ул. Володарского, д.1,   учредителем   Общества является ЗАО «Издательский дом Комсомольская Правда».

Согласно Уставу, зарегистрированному 20.11.2003г.,  ООО «Комсомольская правда – Арктика» является коммерческой  организацией, преследующей, извлечение прибыли в интересах его  участников в качестве основной цели своей деятельности. Предметом деятельности Общества является: издательская деятельность, рекламная деятельность и т.д.

В ходе рассмотрения дела  представитель  ООО «Комсомольская правда – Арктика»  пояснил, что между ООО «Комсомольская правда – Арктика» и ЗАО «ИД «Комсомольская правда» Мурманский филиал, заключен договор  б/н от 06.02.2012г. на размещение  рекламы (информационных сообщений) в газете «Ва.Банкъ». По данному договору ЗАО «ИД «Комсомольская правда», выступает Агентом- осуществляет действия по поиску клиентов,  согласованию с ними условий размещения рекламы в издании, прием от клиентов  оригинал-макетов, размещение рекламы в издании.

Редакция ООО «КП-Арктика» по заказам Агентства осуществляет размещение рекламы и информационных сообщений в рекламном издании газете «Ва.Банкъ».

Представитель ООО «Комсомольская правда-Арктика» в ходе заседания сообщил, что рекламодатель ИП Занин сознательно шёл на нарушения Закона о рекламе.

Сотрудники Мурманского филиала ЗАО  «ИД» «Комсомольская правда»» и ООО «Комсомольская правда-Арктика»  предупреждали рекламодателя о том, что его рекламная статья  содержит признаки нарушения рекламного законодательства и,  что ответственность за данные нарушения несет рекламодатель. Однако рекламодатель настаивал на первоначальном тексте макета рекламы и согласовывал его.

Из представленной Обществом Заявки следует, что индивидуальный предприниматель Занин заказал к  размещению  рекламу 23.11.2013г в газете «Ва-Банкъ» в виде рекламного модуля размером 1/1(полосу) ч/б общей стоимостью 3530,00 руб. Макет рекламы был согласован с помощью электронной почты, что подтверждается материалами дела.

Согласно  акту об оказании услуг № MUR00010193 от 23.11.2013 рекламам  была принята и оплачена Заказчиком без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг.

УФАС по Мурманской области в адрес заказчика рекламы ИП Занина было направлено определение о возбуждении дела по признакам  нарушения рекламного законодательства11.12.2013, № 06-03-13/22-612, с просьбой представить необходимые материалы, для исследования вопроса.

Согласно материалам дела, почтовое отправление было получено Заниным 18.12.2013г., однако индивидуальный предприниматель не направил объяснений, требуемых материалов, заявлений  и ходатайств на определение УФАС по Мурманской области о возбуждении дела №06-03-13/22 по признакам нарушения рекламного законодательства РФ о рекламе и на рассмотрения дела не явился.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Комсомольская правда «Арктика»», участвующего в рассмотрении, приходит к выводу о том, что рекламная  статья «Ёрш здоровья» нарушает  требования пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона о рекламе, является ненадлежащей.

Таким образом, ИП Занин определил содержание рекламы  и   заказал  рекламную  статью  «Ёрш здоровья», а ООО «Комсомольская правда – Арктика» разместило 23.11.2013г в газете «Ва.Банкъ»№47 на странице 11 рекламу заказчика, с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Как указано в  пунктах 6 и  7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламодателем является  ИП Занин.

Согласно материалам дела,  Занин определил объект рекламирования, содержание рекламы  и заказал  рекламную  статью  «Ёрш здоровья», в  № 47 от 23.11.2013г на стр.11 еженедельной газеты «Ва.Банкъ»  с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе.

Рекламораспространителем является ООО «Комсомольская правда – Арктика» (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1).

ООО «Комсомольская правда – Арктика» разместило 23.11.2013г в газете «Ва.Банкъ» №47 на странице 11 рекламу заказчика ЗАО «Издательский  дом «Комсомольская правда».

В соответствии с пунктом 6 и  7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение  пункта 6 части 5 статьи 5  Закона возложена  на рекламодателя и рекламораспространителя.

Доказательств, прекращения ненадлежащей рекламы в заседание Комиссии не представлено.

Согласно статье 1 Закона о рекламе одной из целей данного федерального закона является  реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требование законодательства не допускать указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники служат целям защиты потребителя от недобросовестной рекламной информации,  и направлено  на охрану здоровья потребителя и соблюдения его Конституционных прав.

Несоблюдение требований законодательства о рекламе имеет высокую степень общественной опасности, поскольку создаёт предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны рекламораспространителей и рекламодателей,  распространяющих продукцию, не имеющую ничего общего с лекарственными препаратами, и подвергает опасности здоровье населения.

Письменное объяснение генерального директора ООО «Комсомольская правда – Арктика» свидетельствует о том, что  Общество и ИП Занин знали, что публикуют рекламную статью с нарушением рекламного законодательства, но не предприняли мер для предотвращения нарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении ООО «Комсомольская правда – Арктика»  и ИП Занина к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Рекламодатель Занин И.Ф. инициирует изготовление  и размещение рекламы в средствах массовой информации, т.е. заинтересован в появлении рекламы его товаров и услуг и продвижении их на рынке,  при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе.

ООО «Комсомольская правда – Арктика» осуществляет свою деятельность на рынке печатных СМИ с 2002 года, в  Мурманской области  одно из крупных СМИ, пользующееся у населения популярностью, издаёт периодическое печатное издания тиражом 100 000 экземпляров.  Следовательно, Общество не является вновь созданным, не имеющим опыта  своей деятельности, должно знать требования, распространяемого на него законодательства в сфере рекламы, а также меру ответственности за его нарушения и в своей деятельности  должно создать все условия для оправдания доверия потребителей.

 В виду высокой социальной значимости законодатель предусмотрел равную ответственность сторон (рекламодателя и рекламораспространителя), с целью  предотвратить распространение ненадлежащей рекламы,  которая может причинить вред здоровью человека.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом и индивидуальным предпринимателем  мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере законодательства о рекламе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать рекламную статью  «Ёрш здоровья», в  № 47 от 23.11.2013г на стр.11   с   еженедельной газеты «Ва.Банкъ» недобросовестной и  ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

2.Выдать предписание   ИП Занину и ООО «Комсомольская правда – Арктика»  о прекращении распространения рекламы с нарушением  пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1  статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Занина  И.Ф. и  ООО «Комсомольская правда – Арктика».

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.

Резолютивная часть решения объявлена 26.12. 2013 года.

Решение в полном объёме изготовлено  27.12.2013  года.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

 

27.12.2013 года                                                                                         г. Мурманск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального  закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), на основании своего решения от 26.12.2013 года по делу № 06-03-13/22 о признании  рекламной  статьи: «Ёрш здоровья», размещенной  в № 47 от 23.11.2013г. на странице 11   еженедельной газеты «Ва.Банкъ», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта  6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе (Далее - Закон о рекламе), и в соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.Рекламораспространителю  ООО «Комсомольская правда – Арктика» (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1) прекратить размещение рекламной  статьи Ёрш здоровья» и  обеспечить соблюдение требований пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ.

А именно исключить возможность рекламирования продукта, не зарегистрированного как лекарственное средство с указанием в рекламе  на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, с указанием на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких продуктов.

2.Об исполнении предписания сообщить в УФАС   по Мурманской области до 10 января 2014 года.

Предписание оглашено 26.12.2013.

В полном объеме изготовлено 27.12.2013.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И E

№ 06-03-13/22

26 декабря  2013 года                                                                                      г. Мурманск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального  закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), рассмотрев материалы дела №06-03-13/22  от 11.12.2013г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии  представителя  ООО «Комсомольская правда – Арктика» <...> по доверенности от 23.12.2013 и в отсутствии  лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе индивидуального предпринимателя Занина, уведомлен должным образом.

 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение гражданина <...> по поводу распространения в газете «Ва.Банкъ» рекламной статьи  «Ёрш здоровья» с признаками нарушения Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).

Из заявления следует, что в газете «Ва.Банкъ» № 47 от 23.11.2013г. на странице 11 опубликована рекламная статья «Ёрш здоровья», в которой рассказывается, что безалкогольный напиток «Ёрш здоровья» исцелил от всех недугов пожилого пациента, которого не могли вылечить доктора и  перечисляются, следующие болезни: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания.

В статье говорится, что в состав чудодейственного продукта «Ёрш здоровья» входят арбузные, тыквенные и дынные семечки, высушенная тыква, плоды шиповника, лист грецкого ореха, топинамбур, консервируемые при помощи меда. Причем, разработчик рецепта Максим Горобец утверждает, что противопоказаний нет и положительный результат употребления «Ёрша здоровья» в 87% случаев. Далее в статье идут рассказы граждан, которые излечились от многочисленных недугов и улучшили своё самочувствие употребляя «Ёрш здоровья».

В статье имеется надпись – «не является лекарственным средством, требуется рекомендация специалиста». Заявитель задается вопросом, как тогда можно утверждать, что данный продукт может лечить, если он не прошел исследования.

По мнению заявителя, подобная реклама вредит здоровью граждан, т.к. вводит в заблуждение и способствует тому, чтобы люди с серьезными заболеваниями вместо обращения к врачу занимаются самолечением, тем самым усугубляя и затягивая процесс заболеваний.

Заявитель просит обязать газету не размещать подобную рекламу и привлечь к ответственности нарушителей рекламного законодательства.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий.

В ходе рассмотрения дела Комиссия изучила рекламу и представленные ООО «Комсомольская правда – Арктика» документы.

Рекламная статья «Ёрш здоровья», размещенная  в № 47 от 23.11.2013г на странице 11 еженедельной газеты «Ва.Банкъ», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования   и   продвижение продукта «Ёрш здоровья», побуждает воспользоваться данным  продуктом.

Объектом рекламирования является продукт «Ёрш здоровья».

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что текст рекламного сообщения свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому продукту  именно как к средству лекарственного воздействия на организм человека.

В тексте перечисляются заболевания: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания, бесплодие, ожоги и утверждается - употребление продукта «Ёрш здоровья» поможет «обрести здоровье», десятки тысяч людей с помощью «Ёрш здоровья» справились со своими недугами и даются рекомендации по применению:  «Рекомендуется применять его при хронических заболеваниях не менее двух месяцев. Необходимо отметить, что от давно возникшего заболевания нельзя избавиться за один день».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года № 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

«Ёрш здоровья» отсутствует  в государственном реестре лекарственных средств (сеть  Интернет http://grls.rosminzdrav.ru),т.е. не является лекарством.

Согласно представленному сертификату соответствия № РОСС RU.АГ83.Н01398 «Ёрш здоровья» является безалкогольным напитком, но не  лекарственным препаратом.

Таким образом, данный продукт  как лекарственное средство не зарегистрировано, то есть лекарственным средством не является, что исключает возможность указания в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для распространения иных сведений об указанном продукте, кроме как имеющихся в сертификате соответствия на рекламируемый продукт.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ51-00091 от 23 июля  2010 года газета «Ва-Банкъ.Мурманский выпуск» зарегистрирована как рекламное  средство массовой информации, тематика: информация, новости, конкурсы, рекламы более 40%. Учредителем издания является ООО «Комсомольская правда – Арктика».

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц № 8190 от 09.09.2013г следует, что ООО «Комсомольская правда – Арктика» (далее – ООО «КП-Арктика», Общество) образовано как юридическое лицо 25.12.2002г, ОГРН 1025100870410, в налоговом органе поставлено на учет 16.07.1999г., ИНН 5191314170,Общество осуществляет рекламную деятельность, место нахождение 183038, г. Мурманск, ул. Володарского, д.1,   учредителем   Общества является ЗАО «Издательский дом Комсомольская Правда».

Согласно Уставу, зарегистрированному 20.11.2003г.,  ООО «Комсомольская правда – Арктика» является коммерческой  организацией, преследующей, извлечение прибыли в интересах его  участников в качестве основной цели своей деятельности. Предметом деятельности Общества является: издательская деятельность, рекламная деятельность и т.д.

В ходе рассмотрения дела  представитель  ООО «Комсомольская правда – Арктика»  пояснил, что между ООО «Комсомольская правда – Арктика» и ЗАО «ИД «Комсомольская правда» Мурманский филиал, заключен договор  б/н от 06.02.2012г. на размещение  рекламы (информационных сообщений) в газете «Ва.Банкъ». По данному договору ЗАО «ИД «Комсомольская правда», выступает Агентом- осуществляет действия по поиску клиентов,  согласованию с ними условий размещения рекламы в издании, прием от клиентов  оригинал-макетов, размещение рекламы в издании.

Редакция ООО «КП-Арктика» по заказам Агентства осуществляет размещение рекламы и информационных сообщений в рекламном издании газете «Ва.Банкъ».

Представитель ООО «Комсомольская правда-Арктика» в ходе заседания сообщил, что рекламодатель ИП Занин сознательно шёл на нарушения Закона о рекламе.

Сотрудники Мурманского филиала ЗАО  «ИД» «Комсомольская правда»» и ООО «Комсомольская правда-Арктика»  предупреждали рекламодателя о том, что его рекламная статья  содержит признаки нарушения рекламного законодательства и,  что ответственность за данные нарушения несет рекламодатель. Однако рекламодатель настаивал на первоначальном тексте макета рекламы и согласовывал его.

Из представленной Обществом Заявки следует, что индивидуальный предприниматель Занин заказал к  размещению  рекламу 23.11.2013г в газете «Ва-Банкъ» в виде рекламного модуля размером 1/1(полосу) ч/б общей стоимостью 3530,00 руб. Макет рекламы был согласован с помощью электронной почты, что подтверждается материалами дела.

Согласно  акту об оказании услуг № MUR00010193 от 23.11.2013 рекламам  была принята и оплачена Заказчиком без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг.

УФАС по Мурманской области в адрес заказчика рекламы ИП Занина было направлено определение о возбуждении дела по признакам  нарушения рекламного законодательства11.12.2013, № 06-03-13/22-612, с просьбой представить необходимые материалы, для исследования вопроса.

Согласно материалам дела, почтовое отправление было получено Заниным 18.12.2013г., однако индивидуальный предприниматель не направил объяснений, требуемых материалов, заявлений  и ходатайств на определение УФАС по Мурманской области о возбуждении дела №06-03-13/22 по признакам нарушения рекламного законодательства РФ о рекламе и на рассмотрения дела не явился.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Комсомольская правда «Арктика»», участвующего в рассмотрении, приходит к выводу о том, что рекламная  статья «Ёрш здоровья» нарушает  требования пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона о рекламе, является ненадлежащей.

Таким образом, ИП Занин определил содержание рекламы  и   заказал  рекламную  статью  «Ёрш здоровья», а ООО «Комсомольская правда – Арктика» разместило 23.11.2013г в газете «Ва.Банкъ»№47 на странице 11 рекламу заказчика, с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Как указано в  пунктах 6 и  7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламодателем является  ИП Занин.

Согласно материалам дела,  Занин определил объект рекламирования, содержание рекламы  и заказал  рекламную  статью  «Ёрш здоровья», в  № 47 от 23.11.2013г на стр.11 еженедельной газеты «Ва.Банкъ»  с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе.

Рекламораспространителем является ООО «Комсомольская правда – Арктика» (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1).

ООО «Комсомольская правда – Арктика» разместило 23.11.2013г в газете «Ва.Банкъ» №47 на странице 11 рекламу заказчика ЗАО «Издательский  дом «Комсомольская правда».

В соответствии с пунктом 6 и  7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение  пункта 6 части 5 статьи 5  Закона возложена  на рекламодателя и рекламораспространителя.

Доказательств, прекращения ненадлежащей рекламы в заседание Комиссии не представлено.

Согласно статье 1 Закона о рекламе одной из целей данного федерального закона является  реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требование законодательства не допускать указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники служат целям защиты потребителя от недобросовестной рекламной информации,  и направлено  на охрану здоровья потребителя и соблюдения его Конституционных прав.

Несоблюдение требований законодательства о рекламе имеет высокую степень общественной опасности, поскольку создаёт предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны рекламораспространителей и рекламодателей,  распространяющих продукцию, не имеющую ничего общего с лекарственными препаратами, и подвергает опасности здоровье населения.

Письменное объяснение генерального директора ООО «Комсомольская правда – Арктика» свидетельствует о том, что  Общество и ИП Занин знали, что публикуют рекламную статью с нарушением рекламного законодательства, но не предприняли мер для предотвращения нарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении ООО «Комсомольская правда – Арктика»  и ИП Занина к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Рекламодатель Занин И.Ф. инициирует изготовление  и размещение рекламы в средствах массовой информации, т.е. заинтересован в появлении рекламы его товаров и услуг и продвижении их на рынке,  при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе.

ООО «Комсомольская правда – Арктика» осуществляет свою деятельность на рынке печатных СМИ с 2002 года, в  Мурманской области  одно из крупных СМИ, пользующееся у населения популярностью, издаёт периодическое печатное издания тиражом 100 000 экземпляров.  Следовательно, Общество не является вновь созданным, не имеющим опыта  своей деятельности, должно знать требования, распространяемого на него законодательства в сфере рекламы, а также меру ответственности за его нарушения и в своей деятельности  должно создать все условия для оправдания доверия потребителей.

 В виду высокой социальной значимости законодатель предусмотрел равную ответственность сторон (рекламодателя и рекламораспространителя), с целью  предотвратить распространение ненадлежащей рекламы,  которая может причинить вред здоровью человека.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом и индивидуальным предпринимателем  мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере законодательства о рекламе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать рекламную статью  «Ёрш здоровья», в  № 47 от 23.11.2013г на стр.11   с   еженедельной газеты «Ва.Банкъ» недобросовестной и  ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

2.Выдать предписание   ИП Занину и ООО «Комсомольская правда – Арктика»  о прекращении распространения рекламы с нарушением  пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1  статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Занина  И.Ф. и  ООО «Комсомольская правда – Арктика».

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.

Резолютивная часть решения объявлена 26.12. 2013 года.

Решение в полном объёме изготовлено  27.12.2013  года.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

 

27.12.2013 года                                                                                         г. Мурманск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального  закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), на основании своего решения от 26.12.2013 года по делу № 06-03-13/22 о признании  рекламной  статьи: «Ёрш здоровья», размещенной  в № 47 от 23.11.2013г. на странице 11   еженедельной газеты «Ва.Банкъ», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта  6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе (Далее - Закон о рекламе), и в соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.Рекламораспространителю  ООО «Комсомольская правда – Арктика» (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1) прекратить размещение рекламной  статьи Ёрш здоровья» и  обеспечить соблюдение требований пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ.

А именно исключить возможность рекламирования продукта, не зарегистрированного как лекарственное средство с указанием в рекламе  на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, с указанием на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких продуктов.

2.Об исполнении предписания сообщить в УФАС   по Мурманской области до 10 января 2014 года.

Предписание оглашено 26.12.2013.

В полном объеме изготовлено 27.12.2013.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06-03-13/22 [format] => [safe_value] => № 06-03-13/22 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-27 09:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-26 14:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389259289 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )