Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-05-14/05 должностным лицом ГОАУ«Редакция газеты «Мурманский вестник»

Номер дела: № 08-05-14/05
Дата публикации: 18 марта 2014, 10:37

Постановление

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении  № 08-05-14/05

 

 

 

18 марта  2014  года                                                                                                г. Мурманск

Временно исполняющий обязанности  руководителя  управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), пункта 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ (далее Закон о рекламе), рассмотрев  протокол и материалы дела об административном правонарушении  № 08-05-14/05, возбужденного в  отношении должностного лица ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» <...>,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение ЗАО Издательский дом «Комсомольская правда» по поводу распространения в газете «Мурманский вестник»  №225 от 23.11.2013 рекламной статьи  бальзам  «Ёрш здоровья» с признаками нарушения  пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).

Согласно представленному номеру №225 газеты «Мурманский вестник» на странице 18  опубликована рекламная статья бальзам «Ёрш здоровья», в которой рассказывается, что безалкогольный напиток « Бальзам ёрш здоровья» исцелил от всех недугов пожилого пациента, которого не могли вылечить доктора и   перечисляются, следующие болезни: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания.

В статье говорится, что  в  состав чудодейственного продукта «Ёрш здоровья»  входят арбузные, тыквенные и дынные семечки, высушенная тыква, плоды шиповника, лист грецкого ореха, топинамбур, консервируемые при помощи меда.  Причем, разработчик рецепта Максим Горобец  утверждает, что противопоказаний нет и положительный результат употребления  «Ерша здоровья»  в 87% случаев. Далее в статье идут рассказы граждан, которые излечились от многочисленных  недугов и улучшили свое самочувствие употребляя  бальзам «Ёрш здоровья».

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий.

Рекламная статья бальзам  «Ёрш здоровья», размещенная  в №225 газеты «Мурманский вестник»  от 23.11.2013г содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования   и   продвижение продукта бальзам  «Ёрш здоровья» побуждает воспользоваться данным  продуктом.

Объектом рекламирования является продукт бальзам  «Ёрш здоровья».

Текст рекламного сообщения свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому продукту  именно как к средству лекарственного воздействия на организм человека.

В тексте перечисляются заболевания: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания, бесплодие, ожоги и утверждается - употребление продукта «Бальзам ёрш здоровья» поможет «обрести здоровье», десятки тысяч людей с помощью бальзам «Ёрш здоровья» справились со своими недугами и даются рекомендации по применению:  «Рекомендуется применять его при хронических заболеваниях не менее двух месяцев. Необходимо отметить, что от давно возникшего заболевания нельзя избавиться за один день».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года № 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

«Ёрш здоровья» отсутствует  в государственном реестре лекарственных средств (сеть  Интернет http://grls.rosminzdrav.ru),т.е. не является лекарством.

Согласно представленной декларации соответствия от 15.10.2012г  РОСС RU.МЛ20.ДО7848, безалкогольный напиток «Ёрш здоровья»  выпускается по ТУ 9185-01-68763407-2011.

Согласно представленному сертификату соответствия № РОСС RU.АГ83.Н01398 «Ёрш здоровья» является безалкогольным напитком, но не  лекарственным препаратом.

Таким образом, данный продукт  как лекарственное средство не зарегистрировано, то есть лекарственным средством не является, что исключает возможность указания в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для распространения иных сведений об указанном продукте, кроме как имеющихся в сертификате соответствия на рекламируемый продукт.

ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» и индивидуальный предприниматель Занин заключили договор  №71 от 15.12.2013г. на размещение  рекламно-информационных материалов в газете «Мурманский вестник» (далее – издание).

По данному договору ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» принимает на себя обязанность по размещению рекламных материалов Заказчика.

Представленный заказчиком макет был согласован редакцией газеты, после чего выставлен счет  42 480 рублей за размещение рекламного материала.

 23.11.2013г. рекламная статья  бальзам «Ёрш здоровья »  была  опубликована в газете «Мурманский вестник»  №225.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ51-00128 от 03 июня  2011 года газета « Мурманский вестник» зарегистрирована как информационно-аналитическая; общественно-политическая, рекламы  не более 40%. Учредителем издания является Правительство Мурманской области.

Согласно материалам дела, публикация рекламы бальзам «Ёрш здоровья» с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе вызвана отсутствием должного контроля со стороны редактора отдела рекламы, подписки и распространения Саковой Евгении Владимировны.

Согласно Приказу 164-ок от 14.11.2013 <...> принята на работу в ГОАУ«Редакция газеты «Мурманский вестник» с 14.11.2013г  в отдел рекламы, подписки и распространения  на должность редактора отдела.

Разделом 2 должностной инструкции редактора отдела рекламы, подписки и распространения, установлены должностные обязанности работника в соответствии с которыми он обязан  осуществлять выбор форм и методов рекламы в СМИ, их текстового, цветового оформления с соблюдением требований законодательства о рекламе. Осуществлять руководство и контроль за подчиненными сотрудниками. Разделом 4  должностной инструкции предусмотрена ответственность за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей, а также работу подчиненных ему сотрудников.

В соответствии с разделом 5 трудового договора № 9 от 14.11.2013 года работник обязан осуществлять руководство, планирование и  координацию работы службы. 

В письменных объяснениях <...> не отрицает, что не  проконтролировала должным образом содержание рекламы и признает свою вину в нарушении рекламного законодательства.

<...> письменно  поясняет, что правонарушение совершила  непреднамеренно, а ввиду смены коллектива в отделе  и насыщенного графика работы.

Таким образом, <...> приняла к распространению, подписала в печать и опубликовала рекламную статью бальзам  «Ёрш здоровья» 23.11.2013г в газете «Мурманский вестник»№225 на странице 18, с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение  пункта 6 части 5 статьи 5  Закона возложена  на рекламораспространителя.

Рекламораспространителем является редактор отдела ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» <...>.

Рекламораспространитель  должен создать все условия для оправдания доверия потребителей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии  <...>  мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере законодательства о рекламе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 2.3.5. Договора № 71 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов Исполнитель обязуется соблюдать особенности рекламы отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктами 2.4.4 и 2.4.5.Договора  Исполнитель имеет право приостановить размещение рекламных материалов Заказчика и отказать в публикации, если в рекламе содержится информация, противоречащая действующему законодательству, вводящая в заблуждение потребителя рекламных материалов.

В письменных объяснениях <...> просит учесть, что  нарушение совершено без злого  умысла и  впервые.

Нарушение пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе является административным правонарушением и образует диспозицию части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до двадцати  тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела  установлено наличие следующих обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих  и смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, не установлено.

При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и  отягчающих ответственность обстоятельств.

<...> уведомлена о рассмотрении дела  надлежащим образом.

По письменному ходатайству <...>, дело рассмотрено в её отсутствие.

 

Руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» в совершении нарушения пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ наложить на должностное лицо штраф в размере  10 000 (десять  тысяч)  рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКТМО 47701 000.

Код платежа 16111626000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее  шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

stdClass Object ( [vid] => 10728 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-05-14/05 должностным лицом ГОАУ«Редакция газеты «Мурманский вестник» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10728 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395211394 [changed] => 1395211394 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395211394 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении  № 08-05-14/05

 

 

 

18 марта  2014  года                                                                                                г. Мурманск

Временно исполняющий обязанности  руководителя  управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), пункта 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ (далее Закон о рекламе), рассмотрев  протокол и материалы дела об административном правонарушении  № 08-05-14/05, возбужденного в  отношении должностного лица ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» <...>,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение ЗАО Издательский дом «Комсомольская правда» по поводу распространения в газете «Мурманский вестник»  №225 от 23.11.2013 рекламной статьи  бальзам  «Ёрш здоровья» с признаками нарушения  пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).

Согласно представленному номеру №225 газеты «Мурманский вестник» на странице 18  опубликована рекламная статья бальзам «Ёрш здоровья», в которой рассказывается, что безалкогольный напиток « Бальзам ёрш здоровья» исцелил от всех недугов пожилого пациента, которого не могли вылечить доктора и   перечисляются, следующие болезни: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания.

В статье говорится, что  в  состав чудодейственного продукта «Ёрш здоровья»  входят арбузные, тыквенные и дынные семечки, высушенная тыква, плоды шиповника, лист грецкого ореха, топинамбур, консервируемые при помощи меда.  Причем, разработчик рецепта Максим Горобец  утверждает, что противопоказаний нет и положительный результат употребления  «Ерша здоровья»  в 87% случаев. Далее в статье идут рассказы граждан, которые излечились от многочисленных  недугов и улучшили свое самочувствие употребляя  бальзам «Ёрш здоровья».

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий.

Рекламная статья бальзам  «Ёрш здоровья», размещенная  в №225 газеты «Мурманский вестник»  от 23.11.2013г содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования   и   продвижение продукта бальзам  «Ёрш здоровья» побуждает воспользоваться данным  продуктом.

Объектом рекламирования является продукт бальзам  «Ёрш здоровья».

Текст рекламного сообщения свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому продукту  именно как к средству лекарственного воздействия на организм человека.

В тексте перечисляются заболевания: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания, бесплодие, ожоги и утверждается - употребление продукта «Бальзам ёрш здоровья» поможет «обрести здоровье», десятки тысяч людей с помощью бальзам «Ёрш здоровья» справились со своими недугами и даются рекомендации по применению:  «Рекомендуется применять его при хронических заболеваниях не менее двух месяцев. Необходимо отметить, что от давно возникшего заболевания нельзя избавиться за один день».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года № 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

«Ёрш здоровья» отсутствует  в государственном реестре лекарственных средств (сеть  Интернет http://grls.rosminzdrav.ru),т.е. не является лекарством.

Согласно представленной декларации соответствия от 15.10.2012г  РОСС RU.МЛ20.ДО7848, безалкогольный напиток «Ёрш здоровья»  выпускается по ТУ 9185-01-68763407-2011.

Согласно представленному сертификату соответствия № РОСС RU.АГ83.Н01398 «Ёрш здоровья» является безалкогольным напитком, но не  лекарственным препаратом.

Таким образом, данный продукт  как лекарственное средство не зарегистрировано, то есть лекарственным средством не является, что исключает возможность указания в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для распространения иных сведений об указанном продукте, кроме как имеющихся в сертификате соответствия на рекламируемый продукт.

ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» и индивидуальный предприниматель Занин заключили договор  №71 от 15.12.2013г. на размещение  рекламно-информационных материалов в газете «Мурманский вестник» (далее – издание).

По данному договору ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» принимает на себя обязанность по размещению рекламных материалов Заказчика.

Представленный заказчиком макет был согласован редакцией газеты, после чего выставлен счет  42 480 рублей за размещение рекламного материала.

 23.11.2013г. рекламная статья  бальзам «Ёрш здоровья »  была  опубликована в газете «Мурманский вестник»  №225.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ51-00128 от 03 июня  2011 года газета « Мурманский вестник» зарегистрирована как информационно-аналитическая; общественно-политическая, рекламы  не более 40%. Учредителем издания является Правительство Мурманской области.

Согласно материалам дела, публикация рекламы бальзам «Ёрш здоровья» с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе вызвана отсутствием должного контроля со стороны редактора отдела рекламы, подписки и распространения Саковой Евгении Владимировны.

Согласно Приказу 164-ок от 14.11.2013 <...> принята на работу в ГОАУ«Редакция газеты «Мурманский вестник» с 14.11.2013г  в отдел рекламы, подписки и распространения  на должность редактора отдела.

Разделом 2 должностной инструкции редактора отдела рекламы, подписки и распространения, установлены должностные обязанности работника в соответствии с которыми он обязан  осуществлять выбор форм и методов рекламы в СМИ, их текстового, цветового оформления с соблюдением требований законодательства о рекламе. Осуществлять руководство и контроль за подчиненными сотрудниками. Разделом 4  должностной инструкции предусмотрена ответственность за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей, а также работу подчиненных ему сотрудников.

В соответствии с разделом 5 трудового договора № 9 от 14.11.2013 года работник обязан осуществлять руководство, планирование и  координацию работы службы. 

В письменных объяснениях <...> не отрицает, что не  проконтролировала должным образом содержание рекламы и признает свою вину в нарушении рекламного законодательства.

<...> письменно  поясняет, что правонарушение совершила  непреднамеренно, а ввиду смены коллектива в отделе  и насыщенного графика работы.

Таким образом, <...> приняла к распространению, подписала в печать и опубликовала рекламную статью бальзам  «Ёрш здоровья» 23.11.2013г в газете «Мурманский вестник»№225 на странице 18, с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение  пункта 6 части 5 статьи 5  Закона возложена  на рекламораспространителя.

Рекламораспространителем является редактор отдела ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» <...>.

Рекламораспространитель  должен создать все условия для оправдания доверия потребителей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии  <...>  мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере законодательства о рекламе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 2.3.5. Договора № 71 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов Исполнитель обязуется соблюдать особенности рекламы отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктами 2.4.4 и 2.4.5.Договора  Исполнитель имеет право приостановить размещение рекламных материалов Заказчика и отказать в публикации, если в рекламе содержится информация, противоречащая действующему законодательству, вводящая в заблуждение потребителя рекламных материалов.

В письменных объяснениях <...> просит учесть, что  нарушение совершено без злого  умысла и  впервые.

Нарушение пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе является административным правонарушением и образует диспозицию части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до двадцати  тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела  установлено наличие следующих обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих  и смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, не установлено.

При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и  отягчающих ответственность обстоятельств.

<...> уведомлена о рассмотрении дела  надлежащим образом.

По письменному ходатайству <...>, дело рассмотрено в её отсутствие.

 

Руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» в совершении нарушения пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ наложить на должностное лицо штраф в размере  10 000 (десять  тысяч)  рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКТМО 47701 000.

Код платежа 16111626000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее  шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Постановление

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении  № 08-05-14/05

 

 

 

18 марта  2014  года                                                                                                г. Мурманск

Временно исполняющий обязанности  руководителя  управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), пункта 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ (далее Закон о рекламе), рассмотрев  протокол и материалы дела об административном правонарушении  № 08-05-14/05, возбужденного в  отношении должностного лица ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» <...>,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение ЗАО Издательский дом «Комсомольская правда» по поводу распространения в газете «Мурманский вестник»  №225 от 23.11.2013 рекламной статьи  бальзам  «Ёрш здоровья» с признаками нарушения  пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).

Согласно представленному номеру №225 газеты «Мурманский вестник» на странице 18  опубликована рекламная статья бальзам «Ёрш здоровья», в которой рассказывается, что безалкогольный напиток « Бальзам ёрш здоровья» исцелил от всех недугов пожилого пациента, которого не могли вылечить доктора и   перечисляются, следующие болезни: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания.

В статье говорится, что  в  состав чудодейственного продукта «Ёрш здоровья»  входят арбузные, тыквенные и дынные семечки, высушенная тыква, плоды шиповника, лист грецкого ореха, топинамбур, консервируемые при помощи меда.  Причем, разработчик рецепта Максим Горобец  утверждает, что противопоказаний нет и положительный результат употребления  «Ерша здоровья»  в 87% случаев. Далее в статье идут рассказы граждан, которые излечились от многочисленных  недугов и улучшили свое самочувствие употребляя  бальзам «Ёрш здоровья».

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий.

Рекламная статья бальзам  «Ёрш здоровья», размещенная  в №225 газеты «Мурманский вестник»  от 23.11.2013г содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования   и   продвижение продукта бальзам  «Ёрш здоровья» побуждает воспользоваться данным  продуктом.

Объектом рекламирования является продукт бальзам  «Ёрш здоровья».

Текст рекламного сообщения свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому продукту  именно как к средству лекарственного воздействия на организм человека.

В тексте перечисляются заболевания: остеохондроз, радикулит, холецистит, почечнокаменная болезнь, расстройство щитовидной железы, онкологические заболевания, рассеянный склероз, сердечнососудистые заболевания, бесплодие, ожоги и утверждается - употребление продукта «Бальзам ёрш здоровья» поможет «обрести здоровье», десятки тысяч людей с помощью бальзам «Ёрш здоровья» справились со своими недугами и даются рекомендации по применению:  «Рекомендуется применять его при хронических заболеваниях не менее двух месяцев. Необходимо отметить, что от давно возникшего заболевания нельзя избавиться за один день».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года № 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

«Ёрш здоровья» отсутствует  в государственном реестре лекарственных средств (сеть  Интернет http://grls.rosminzdrav.ru),т.е. не является лекарством.

Согласно представленной декларации соответствия от 15.10.2012г  РОСС RU.МЛ20.ДО7848, безалкогольный напиток «Ёрш здоровья»  выпускается по ТУ 9185-01-68763407-2011.

Согласно представленному сертификату соответствия № РОСС RU.АГ83.Н01398 «Ёрш здоровья» является безалкогольным напитком, но не  лекарственным препаратом.

Таким образом, данный продукт  как лекарственное средство не зарегистрировано, то есть лекарственным средством не является, что исключает возможность указания в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для распространения иных сведений об указанном продукте, кроме как имеющихся в сертификате соответствия на рекламируемый продукт.

ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» и индивидуальный предприниматель Занин заключили договор  №71 от 15.12.2013г. на размещение  рекламно-информационных материалов в газете «Мурманский вестник» (далее – издание).

По данному договору ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» принимает на себя обязанность по размещению рекламных материалов Заказчика.

Представленный заказчиком макет был согласован редакцией газеты, после чего выставлен счет  42 480 рублей за размещение рекламного материала.

 23.11.2013г. рекламная статья  бальзам «Ёрш здоровья »  была  опубликована в газете «Мурманский вестник»  №225.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ51-00128 от 03 июня  2011 года газета « Мурманский вестник» зарегистрирована как информационно-аналитическая; общественно-политическая, рекламы  не более 40%. Учредителем издания является Правительство Мурманской области.

Согласно материалам дела, публикация рекламы бальзам «Ёрш здоровья» с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе вызвана отсутствием должного контроля со стороны редактора отдела рекламы, подписки и распространения Саковой Евгении Владимировны.

Согласно Приказу 164-ок от 14.11.2013 <...> принята на работу в ГОАУ«Редакция газеты «Мурманский вестник» с 14.11.2013г  в отдел рекламы, подписки и распространения  на должность редактора отдела.

Разделом 2 должностной инструкции редактора отдела рекламы, подписки и распространения, установлены должностные обязанности работника в соответствии с которыми он обязан  осуществлять выбор форм и методов рекламы в СМИ, их текстового, цветового оформления с соблюдением требований законодательства о рекламе. Осуществлять руководство и контроль за подчиненными сотрудниками. Разделом 4  должностной инструкции предусмотрена ответственность за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей, а также работу подчиненных ему сотрудников.

В соответствии с разделом 5 трудового договора № 9 от 14.11.2013 года работник обязан осуществлять руководство, планирование и  координацию работы службы. 

В письменных объяснениях <...> не отрицает, что не  проконтролировала должным образом содержание рекламы и признает свою вину в нарушении рекламного законодательства.

<...> письменно  поясняет, что правонарушение совершила  непреднамеренно, а ввиду смены коллектива в отделе  и насыщенного графика работы.

Таким образом, <...> приняла к распространению, подписала в печать и опубликовала рекламную статью бальзам  «Ёрш здоровья» 23.11.2013г в газете «Мурманский вестник»№225 на странице 18, с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение  пункта 6 части 5 статьи 5  Закона возложена  на рекламораспространителя.

Рекламораспространителем является редактор отдела ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» <...>.

Рекламораспространитель  должен создать все условия для оправдания доверия потребителей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии  <...>  мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере законодательства о рекламе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 2.3.5. Договора № 71 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов Исполнитель обязуется соблюдать особенности рекламы отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктами 2.4.4 и 2.4.5.Договора  Исполнитель имеет право приостановить размещение рекламных материалов Заказчика и отказать в публикации, если в рекламе содержится информация, противоречащая действующему законодательству, вводящая в заблуждение потребителя рекламных материалов.

В письменных объяснениях <...> просит учесть, что  нарушение совершено без злого  умысла и  впервые.

Нарушение пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе является административным правонарушением и образует диспозицию части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до двадцати  тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела  установлено наличие следующих обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих  и смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, не установлено.

При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и  отягчающих ответственность обстоятельств.

<...> уведомлена о рассмотрении дела  надлежащим образом.

По письменному ходатайству <...>, дело рассмотрено в её отсутствие.

 

Руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» в совершении нарушения пункта 6 части 5 статьи 5  Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ наложить на должностное лицо штраф в размере  10 000 (десять  тысяч)  рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКТМО 47701 000.

Код платежа 16111626000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее  шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 08-05-14/05 [format] => [safe_value] => № 08-05-14/05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 06:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 06:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395211394 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )