Решение и предписание по делу № 3 о нарушении антимонопольного законодательства Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска

stdClass Object ( [vid] => 11735 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 3 о нарушении антимонопольного законодательства Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11735 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406884440 [changed] => 1407147644 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407147644 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 3 о нарушении антимонопольного законодательства

 

г. Мурманск

Резолютивная часть решения оглашена "30" июля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" августа 2014 г.

Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии - зам. руководителя управления И.Н.Поповой, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти Полищук М.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мороз С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Гисматуллина Р.Р., рассмотрев дело № 3 по признакам нарушения Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

представителя Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска - начальника отдела наружной рекламы <...> по доверенности № 79 от 29.01.2014 г.,
 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением ФАС России по Мурманской области в период с 14.10.2013 г. по 25.10.2013 г. на основании поручения ФАС России от 04.09.2013 г. №АК/34625-ПР/13 проведена внеплановая проверка Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска на предмет соблюдения требований законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Мурманск в области градостроительной деятельности, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов, с учётом обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Комитет, руководствуясь Положением о комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 30.12.2009 N 14-187, выполняет ряд функций, в том числе:

- обеспечивает разработку проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной, землеустроительной деятельности, территориального планирования и деятельности в сфере распространения наружной рекламы (пункт 3.1 Положения о Комитете);

- выдаёт разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Мурманска в соответствии с административным регламентом, утверждённым постановлением администрации города Мурманска, и аннулирует такие разрешения (пункт 3.39 Положения);

- выдаёт предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Мурманска (пункт 3.30 Положения);

- проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в форме, установленной решением Совета депутатов города Мурманска (пункт 3.41 Положения);

- участвует в размещении наружной социальной рекламы на территории города Мурманска;

- участвует в разработке и реализации городских программ по комплексному художественному и рекламному оформлению города Мурманска (пункт 3.42 Положения);

- ведёт реестр рекламных конструкций на территории города Мурманска (пункт 3.43).

Разрешения на установку рекламных конструкций в границах муниципального образования город Мурманск осуществляет Отдел наружной рекламы Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска на основании статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе) и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций», утверждённого Постановлением администрации города Мурманска № 515 от 14.03.2012 г.

В марте 2014 года в адрес Мурманского УФАС поступила жалоба ЗАО «Компания Сейд» по вопросу нарушения Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе в части не выдачи предписаний по демонтажу рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк, а также в выдаче ООО «Пропаганда Колокол» новых разрешений без проведения процедуры торгов. Указанные действия (бездействие) Комитета приводят, по мнению ЗАО «Компания Сейд», к монополизации рынка наружной рекламы в городе Мурманске определёнными компаниями и к ограничению конкуренции на рассматриваемом рынке.

Мурманским УФАС установлено, что по состоянию на 17.10.2013 г. общая площадь информационных полей рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Мурманск, составила 20 704,9 м.кв.

При этом большая часть Разрешений выданы на установку и эксплуатацию рекламных конструкций таких как баннерные полотна на фасадах зданий, световые модули, рекламные конструкции на крышах многоквартирных домов.

Наибольшее количество рекламных площадей в городе Мурманске по состоянию на 17.10.2013 г. занимали: ООО «Пропаганда Колокол» - 3 636 м.кв. (17,6%), ООО «Промэлектромонтаж» - 2 285,4 м.кв. (11,3%), ООО «Мурманское рекламное бюро» - 1 963,45 м.кв. (9,48%).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (пункт 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Администрацией города Мурманска разработано положение о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Мурманска, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (утверждено постановлением администрации города Мурманска от 07.06.2012 № 1261).

Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 14.05.2013 г., внесены изменения в статью 19 Федерального закона "О рекламе", которые заключаются в следующем.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов вменено в обязанность до 01.01.2014г. утвердить схему размещения рекламных конструкций (по предварительному согласованию в установленном порядке с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. После утверждения схемы торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на публичной недвижимости должны проводиться только в соответствии с данной схемой и в отношении указанных в ней рекламных конструкций. С 01.01.2014 г. выдача разрешений на установку рекламных конструкций на публичной недвижимости допускается путём проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции только при наличии утвержденной схемы размещения рекламных конструкций (части 5.1 и 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, статья 4 Федерального закона N 98-ФЗ).

Рассматриваемый Закон не допускает выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без согласования со схемами. В случае размещения и эксплуатации рекламной конструкции, не соответствующей схеме, разрешение на ее размещение и эксплуатацию может быть признано недействительным по решению суда (п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в новой редакции).

До дня утверждения схем размещения рекламных конструкций применяется ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций (ч. 4 ст. 4 Закона N 98-ФЗ).

Кроме того, норма части 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" устанавливает, что предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, определяются субъектом Российской Федерации, и могут быть не менее чем пять лет и не более чем десять лет.

При этом конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлена обязанность субъектов Российской Федерации по определению предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы. При этом данным законом определено, что предельные сроки, на которые могут быть заключены такие договоры, не могут составлять менее пяти и более десяти лет.

Нормативный акт субъекта Российской Федерации о предельных сроках заключаемых договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций утверждён Постановлением Правительства Мурманской области от 20.12.2013 г. № 752-ПП «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Мурманской области». Согласно указанному постановлению предельные сроки заключаемых договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, для всех типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, составляют 5 лет.

Решением Совета депутатов города Мурманска № 69-980 от 30.01.2014 г. «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от 3,0.12.2009 г. № 14-187 «Об утверждении комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска и утверждении Положении о комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска» указанный вопрос местного значения «утверждение схемы размещения рекламных конструкций» отнесён к функциям Комитета. Данное решение вступило в силу с момента опубликования в официальном печатном издании - газете «Вечерний Мурманск» от 08.02.2014 г. №22.

Нормативный акт субъекта Российской Федерации по вопросу согласования Схемы был утверждён Постановлением Правительства Мурманской области от 20.12.2013 г. №752-ПП «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Мурманской области», Указанная информация поступила в Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска 27.12.2013 г. в информационном сообщении, направленном главам администраций всех муниципальных образований Мурманской области. Уполномоченным органом для предварительного согласования Схемы со стороны субъекта Российской Федерации является Министерство строительства Мурманской области.

Учитывая требования Закона о рекламе в части утверждения схем установки рекламных конструкций, реализуя принцип открытости, состязательности и конкурентоспособности, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска опубликовал в официальном издании - газете «Вечерний Мурманск» от 14.08.2013 г. №144 (5295) информационное сообщение о приёме предложений для разработки Схемы, согласно которому Комитет предложил всем рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям и другим субъектам предпринимательской деятельности в срок до 15.09.2013 предоставить предложения о планируемых к размещению рекламных конструкциях на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, для разработки схемы установки рекламных конструкций на территории муниципального образования город Мурманск и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Аналогичное обращение опубликовано на официальном сайте администрации города Мурманска http://www.citymurmansk.ru в разделе Структурные подразделения/ Комитет градостроительства и территориального развития/ Отдел наружной рекламы.

По итогам опубликованного информационного сообщения в Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска поступили предложения от подведомственных учреждений о размещении рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности. Предложения о планируемых к установке рекламных конструкций на соответствующей собственности, а также обращения по поводу проведения торгов и получения разъяснений о процедуре торгов от рекламораспространителей и рекламодатетелей, в том числе и от ЗАО «Компания СЕЙД» и ИП Быков, в адрес Комитета не поступали.

На заседании Комиссии начальник отдела наружной рекламы Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска <...> пояснила, что в настоящее время схема размещения рекламных конструкций в стадии разработки. В связи с чем, торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках в границах города Мурманска не проводились.

Комиссией Мурманского УФАС в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией города Мурманска в 2008 году было выдано ООО «Пропаганда Колокол» 166 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Срок действия разрешений установлен с 25.06.2008 г. по 25.06.2013 года.

По истечении срока действия указанных разрешений Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска выдал ООО «Пропаганда Колокол» 15.07.2013г. 50 разрешений, а 16.07.2013 г. ещё 51 разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Таким образом, обществу в июле 2013 года выдано 101 разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Разрешения выданы в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе владельцам рекламных конструкций по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ленинским районным судом города Мурманска рассмотрено гражданское дело № 2-118/14 по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Пропаганда Колокол» на предмет признания отсутствующим права собственности на рекламные щиты. По результатам рассмотрения принято Решение от 14.03.2014 г. о признании отсутствующим у ООО «Пропаганда Колокол» права собственности на 13 рекламных щитов.

Однако, Мурманским областным судом 02.07.2014 г. отменено решение Ленинского районного суда города Мурманска от 14.03.2014 г. по следующим основаниям.

ООО «Пропаганда Колокол» является собственником ряда рекламных щитов, в том числе и 13 рекламных щитов, явившихся предметом спора в суде. Право собственности на рекламные щиты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и подтверждено Свидетельствами о государственной регистрации прав собственности, выданными в 2005 году Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области. Согласно данных документов в объект «Рекламный щит» входит: рекламный щит, металлическая стойка, бетонная плита и железобетонный монолитный фундамент». Данный объект отнесён к объектам недвижимого имущества, что явилось основанием для получения ООО «Пропаганда Колокол» в аренду земельных участков, на которых расположены данные конструкции, а также получение разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения в соответствии с требованиями действующего законодательства торгов.

Мурманский областной суд счёл решение Ленинского районного суда города Мурманска необоснованным в части отнесения рассматриваемых рекламных щитов к движимому имуществу, поскольку данные щиты обладают всеми признаками недвижимого имущества, так как установлены на фундаменте, прочно связаны с землей, и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Спорные объекты «Рекламные щиты» построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости в соответствии с нормативной базой по состоянию на 2005 год.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимы вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Таким образом, Мурманский областной суд установил неразрывную связь рассматриваемых объектов с землёй, невозможность их перемещения без нанесения ущерба назначению и создание данных объектов в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска обосновал факт выдачи ООО «Пропаганда Колокол» в июле 2013 года без проведения торгов разрешений на установку и эксплуатацию 101 рекламной конструкции на основании представленных обществом свидетельств о праве собственности объектов «Рекламные щиты», что не противоречит части 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что из 166 разрешений, выданных в 2008 году ООО «Пропаганда Колокол» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, 4 рекламных конструкции Общество демонтировало по истечении срока действия разрешения, 2 рекламные конструкции в 2011 году переданы в собственность иного хозяйствующего субъекта. В отношении 59 рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Пропаганда Колокол», срок действия разрешений на которые также истёк 25.06.2013 г., Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска не был осуществлен надлежащий контроль, а именно: в период с июля 2013 года по февраль 2014 года не выдавались предписания о демонтаже указанных рекламных конструкций.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются пункт 10 ст. 19 Закона о рекламе).

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (пункт 10 статьи 19).

Порядок принудительного демонтажа рекламной конструкции, разрешение на которую аннулировано, признано недействительным либо истекло, определен статьёй 19 Закона о рекламе. Так, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. (пункт 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Из структурного анализа статьи 19 Закона о рекламе следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по контролю за действиями владельца рекламной конструкции по окончанию срока действия Разрешения.

Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска выдачу Предписаний о демонтаже ООО «Пропаганда Колокол» рекламных конструкций, срок разрешения на которые истёк 25.06.2013 г., начал осуществлять только в марте 2014 года. На момент рассмотрения дела № 3 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «Пропаганда Колокол» не исполнила выданные Комитетом предписания, рекламные конструкции с истёкшим сроком разрешения не демонтированы.

ООО «Пропаганда Колокол», выполняя требования Закона о рекламе, было обязано демонтировать 59 рекламных щитов, срок разрешения на которые истёк, в течение месяца со дня выдачи предписания. Установлено, что предписания о демонтаже рекламных конструкций Комитетом выданы 14.03.2014 г., т.е. до 14.04.2014 г. ООО «Пропаганда Колокол» обязано было исполнить предписание органа местного самоуправления, а Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска обязать был осуществить контроль за исполнением выданных им предписаний.

После указанной даты у ООО «Пропаганда Колокол» не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламного щита и использования под эти цели земельного участка.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на публичной собственности исключительно на торгах. После истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на публичной недвижимости заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях.

В соответствии с частями 21.1 - 21.3 статьи 19 Закона о рекламе в случаях, если владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 данной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции в установленный срок, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Следовательно, неисполнение ООО «Пропаганда Колокол» предписаний о демонтаже рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк, у Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска по истечении месяца со дня выдачи соответствующих предписаний возникает обязанность по демонтажу рекламных конструкций за счёт средств местного бюджета.

Однако, Комиссией установлено, что на момент рассмотрения дела Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска не осуществил надлежащий контроль исполнения выданных ООО «Пропаганда Колокол» предписаний по демонтажу рекламных конструкций, и не осуществил демонтаж рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.11.2011 г. № 8799/11 и в Постановлении по делу №А66-7056/2010 указал, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нём.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска в период с июля 2013 года по февраль 2014 года не предпринимал действий по осуществлению надлежащего контроля в целях выявления используемых рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк, и в указанный период не выдавал предписания на демонтаж таких конструкций, а также не осуществил должного контроля за исполнением предписаний по демонтажу указанных рекламных конструкций, в связи с чем владелец рекламной конструкции (ООО «Пропаганда Колокол») получил необоснованное преимущество при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Причинно-следственная связь между действиями Комитета и влиянием на конкурентную среду является непосредственной и определяется тем, что неосуществление надлежащего контроля в сфере распространения наружной рекламы, а именно – невыполнение функций по выявлению и демонтажу рекламных конструкций, у которых истёк срок действия разрешений на установку и эксплуатацию, привело к непосредственному предоставлению необоснованного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности определенным хозяйствующим субъектам – владельцам рекламных конструкций. Одновременно с этим, как следует из материалов дела, рассматриваемые действия Комитета, оказали негативное влияние на конкурентную среду путем ограничения доступа к площадям наружной рекламы в городе Мурманск, на которые истек срок действия разрешения на установку и эксплуатацию, иным хозяйствующим субъектам – конкурентам.

Таким образом, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в нарушение закона обеспечил ООО «Пропаганда Колокол» конкурентные преимущества, предоставив возможность эксплуатации 59 рекламных конструкций без проведения торгов.

В результате ООО «Пропаганда Колокол» эксплуатирует рекламные конструкции на публичном земельном участке более года после того, как истек срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что противоречит статье 19 Закона о рекламе, и является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь пунктом 3) части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии в части не выдачи ООО «Пропаганда Колокол» в период с июля 2013 года по февраль 2014 года предписаний о демонтаже рекламных конструкций, срок разрешений, на которые истёк, а также в части не осуществления контроля исполнения предписаний, выданных ООО «Пропаганда Колокол» в марте 2014 года.

2. Выдать Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3.Передать материалы дела №3 должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 3

 

 

01 августа 2014 г.                                                                                                 г. Мурманск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя комиссии: заместителя руководителя Управления Поповой И.Н., членов комиссии: начальника отдела контроля органов власти Полищук М.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мороз С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Гисматуллина Р.Р., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 августа 2014 г. по делу № 3 о нарушении Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) совершить действия, предусмотренные статьёй 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», а именно: принять меры по контролю исполнения предписаний о демонтаже рекламных конструкций, выданных в марте 2014 года ООО «Пропаганда Колокол».

2. В срок до 01 декабря 2014 года проинформировать Управление ФАС по Мурманской области о выполнении данного предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 3 о нарушении антимонопольного законодательства

 

г. Мурманск

Резолютивная часть решения оглашена "30" июля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" августа 2014 г.

Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии - зам. руководителя управления И.Н.Поповой, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти Полищук М.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мороз С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Гисматуллина Р.Р., рассмотрев дело № 3 по признакам нарушения Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

представителя Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска - начальника отдела наружной рекламы <...> по доверенности № 79 от 29.01.2014 г.,
 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением ФАС России по Мурманской области в период с 14.10.2013 г. по 25.10.2013 г. на основании поручения ФАС России от 04.09.2013 г. №АК/34625-ПР/13 проведена внеплановая проверка Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска на предмет соблюдения требований законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Мурманск в области градостроительной деятельности, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов, с учётом обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Комитет, руководствуясь Положением о комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 30.12.2009 N 14-187, выполняет ряд функций, в том числе:

- обеспечивает разработку проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной, землеустроительной деятельности, территориального планирования и деятельности в сфере распространения наружной рекламы (пункт 3.1 Положения о Комитете);

- выдаёт разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Мурманска в соответствии с административным регламентом, утверждённым постановлением администрации города Мурманска, и аннулирует такие разрешения (пункт 3.39 Положения);

- выдаёт предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Мурманска (пункт 3.30 Положения);

- проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в форме, установленной решением Совета депутатов города Мурманска (пункт 3.41 Положения);

- участвует в размещении наружной социальной рекламы на территории города Мурманска;

- участвует в разработке и реализации городских программ по комплексному художественному и рекламному оформлению города Мурманска (пункт 3.42 Положения);

- ведёт реестр рекламных конструкций на территории города Мурманска (пункт 3.43).

Разрешения на установку рекламных конструкций в границах муниципального образования город Мурманск осуществляет Отдел наружной рекламы Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска на основании статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе) и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций», утверждённого Постановлением администрации города Мурманска № 515 от 14.03.2012 г.

В марте 2014 года в адрес Мурманского УФАС поступила жалоба ЗАО «Компания Сейд» по вопросу нарушения Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе в части не выдачи предписаний по демонтажу рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк, а также в выдаче ООО «Пропаганда Колокол» новых разрешений без проведения процедуры торгов. Указанные действия (бездействие) Комитета приводят, по мнению ЗАО «Компания Сейд», к монополизации рынка наружной рекламы в городе Мурманске определёнными компаниями и к ограничению конкуренции на рассматриваемом рынке.

Мурманским УФАС установлено, что по состоянию на 17.10.2013 г. общая площадь информационных полей рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Мурманск, составила 20 704,9 м.кв.

При этом большая часть Разрешений выданы на установку и эксплуатацию рекламных конструкций таких как баннерные полотна на фасадах зданий, световые модули, рекламные конструкции на крышах многоквартирных домов.

Наибольшее количество рекламных площадей в городе Мурманске по состоянию на 17.10.2013 г. занимали: ООО «Пропаганда Колокол» - 3 636 м.кв. (17,6%), ООО «Промэлектромонтаж» - 2 285,4 м.кв. (11,3%), ООО «Мурманское рекламное бюро» - 1 963,45 м.кв. (9,48%).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (пункт 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Администрацией города Мурманска разработано положение о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Мурманска, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (утверждено постановлением администрации города Мурманска от 07.06.2012 № 1261).

Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 14.05.2013 г., внесены изменения в статью 19 Федерального закона "О рекламе", которые заключаются в следующем.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов вменено в обязанность до 01.01.2014г. утвердить схему размещения рекламных конструкций (по предварительному согласованию в установленном порядке с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. После утверждения схемы торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на публичной недвижимости должны проводиться только в соответствии с данной схемой и в отношении указанных в ней рекламных конструкций. С 01.01.2014 г. выдача разрешений на установку рекламных конструкций на публичной недвижимости допускается путём проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции только при наличии утвержденной схемы размещения рекламных конструкций (части 5.1 и 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, статья 4 Федерального закона N 98-ФЗ).

Рассматриваемый Закон не допускает выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без согласования со схемами. В случае размещения и эксплуатации рекламной конструкции, не соответствующей схеме, разрешение на ее размещение и эксплуатацию может быть признано недействительным по решению суда (п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в новой редакции).

До дня утверждения схем размещения рекламных конструкций применяется ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций (ч. 4 ст. 4 Закона N 98-ФЗ).

Кроме того, норма части 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" устанавливает, что предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, определяются субъектом Российской Федерации, и могут быть не менее чем пять лет и не более чем десять лет.

При этом конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлена обязанность субъектов Российской Федерации по определению предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы. При этом данным законом определено, что предельные сроки, на которые могут быть заключены такие договоры, не могут составлять менее пяти и более десяти лет.

Нормативный акт субъекта Российской Федерации о предельных сроках заключаемых договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций утверждён Постановлением Правительства Мурманской области от 20.12.2013 г. № 752-ПП «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Мурманской области». Согласно указанному постановлению предельные сроки заключаемых договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, для всех типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, составляют 5 лет.

Решением Совета депутатов города Мурманска № 69-980 от 30.01.2014 г. «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от 3,0.12.2009 г. № 14-187 «Об утверждении комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска и утверждении Положении о комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска» указанный вопрос местного значения «утверждение схемы размещения рекламных конструкций» отнесён к функциям Комитета. Данное решение вступило в силу с момента опубликования в официальном печатном издании - газете «Вечерний Мурманск» от 08.02.2014 г. №22.

Нормативный акт субъекта Российской Федерации по вопросу согласования Схемы был утверждён Постановлением Правительства Мурманской области от 20.12.2013 г. №752-ПП «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Мурманской области», Указанная информация поступила в Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска 27.12.2013 г. в информационном сообщении, направленном главам администраций всех муниципальных образований Мурманской области. Уполномоченным органом для предварительного согласования Схемы со стороны субъекта Российской Федерации является Министерство строительства Мурманской области.

Учитывая требования Закона о рекламе в части утверждения схем установки рекламных конструкций, реализуя принцип открытости, состязательности и конкурентоспособности, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска опубликовал в официальном издании - газете «Вечерний Мурманск» от 14.08.2013 г. №144 (5295) информационное сообщение о приёме предложений для разработки Схемы, согласно которому Комитет предложил всем рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям и другим субъектам предпринимательской деятельности в срок до 15.09.2013 предоставить предложения о планируемых к размещению рекламных конструкциях на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, для разработки схемы установки рекламных конструкций на территории муниципального образования город Мурманск и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Аналогичное обращение опубликовано на официальном сайте администрации города Мурманска http://www.citymurmansk.ru в разделе Структурные подразделения/ Комитет градостроительства и территориального развития/ Отдел наружной рекламы.

По итогам опубликованного информационного сообщения в Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска поступили предложения от подведомственных учреждений о размещении рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности. Предложения о планируемых к установке рекламных конструкций на соответствующей собственности, а также обращения по поводу проведения торгов и получения разъяснений о процедуре торгов от рекламораспространителей и рекламодатетелей, в том числе и от ЗАО «Компания СЕЙД» и ИП Быков, в адрес Комитета не поступали.

На заседании Комиссии начальник отдела наружной рекламы Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска <...> пояснила, что в настоящее время схема размещения рекламных конструкций в стадии разработки. В связи с чем, торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках в границах города Мурманска не проводились.

Комиссией Мурманского УФАС в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией города Мурманска в 2008 году было выдано ООО «Пропаганда Колокол» 166 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Срок действия разрешений установлен с 25.06.2008 г. по 25.06.2013 года.

По истечении срока действия указанных разрешений Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска выдал ООО «Пропаганда Колокол» 15.07.2013г. 50 разрешений, а 16.07.2013 г. ещё 51 разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Таким образом, обществу в июле 2013 года выдано 101 разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Разрешения выданы в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе владельцам рекламных конструкций по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ленинским районным судом города Мурманска рассмотрено гражданское дело № 2-118/14 по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Пропаганда Колокол» на предмет признания отсутствующим права собственности на рекламные щиты. По результатам рассмотрения принято Решение от 14.03.2014 г. о признании отсутствующим у ООО «Пропаганда Колокол» права собственности на 13 рекламных щитов.

Однако, Мурманским областным судом 02.07.2014 г. отменено решение Ленинского районного суда города Мурманска от 14.03.2014 г. по следующим основаниям.

ООО «Пропаганда Колокол» является собственником ряда рекламных щитов, в том числе и 13 рекламных щитов, явившихся предметом спора в суде. Право собственности на рекламные щиты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и подтверждено Свидетельствами о государственной регистрации прав собственности, выданными в 2005 году Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области. Согласно данных документов в объект «Рекламный щит» входит: рекламный щит, металлическая стойка, бетонная плита и железобетонный монолитный фундамент». Данный объект отнесён к объектам недвижимого имущества, что явилось основанием для получения ООО «Пропаганда Колокол» в аренду земельных участков, на которых расположены данные конструкции, а также получение разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения в соответствии с требованиями действующего законодательства торгов.

Мурманский областной суд счёл решение Ленинского районного суда города Мурманска необоснованным в части отнесения рассматриваемых рекламных щитов к движимому имуществу, поскольку данные щиты обладают всеми признаками недвижимого имущества, так как установлены на фундаменте, прочно связаны с землей, и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Спорные объекты «Рекламные щиты» построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости в соответствии с нормативной базой по состоянию на 2005 год.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимы вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Таким образом, Мурманский областной суд установил неразрывную связь рассматриваемых объектов с землёй, невозможность их перемещения без нанесения ущерба назначению и создание данных объектов в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска обосновал факт выдачи ООО «Пропаганда Колокол» в июле 2013 года без проведения торгов разрешений на установку и эксплуатацию 101 рекламной конструкции на основании представленных обществом свидетельств о праве собственности объектов «Рекламные щиты», что не противоречит части 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что из 166 разрешений, выданных в 2008 году ООО «Пропаганда Колокол» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, 4 рекламных конструкции Общество демонтировало по истечении срока действия разрешения, 2 рекламные конструкции в 2011 году переданы в собственность иного хозяйствующего субъекта. В отношении 59 рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Пропаганда Колокол», срок действия разрешений на которые также истёк 25.06.2013 г., Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска не был осуществлен надлежащий контроль, а именно: в период с июля 2013 года по февраль 2014 года не выдавались предписания о демонтаже указанных рекламных конструкций.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются пункт 10 ст. 19 Закона о рекламе).

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (пункт 10 статьи 19).

Порядок принудительного демонтажа рекламной конструкции, разрешение на которую аннулировано, признано недействительным либо истекло, определен статьёй 19 Закона о рекламе. Так, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. (пункт 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Из структурного анализа статьи 19 Закона о рекламе следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по контролю за действиями владельца рекламной конструкции по окончанию срока действия Разрешения.

Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска выдачу Предписаний о демонтаже ООО «Пропаганда Колокол» рекламных конструкций, срок разрешения на которые истёк 25.06.2013 г., начал осуществлять только в марте 2014 года. На момент рассмотрения дела № 3 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «Пропаганда Колокол» не исполнила выданные Комитетом предписания, рекламные конструкции с истёкшим сроком разрешения не демонтированы.

ООО «Пропаганда Колокол», выполняя требования Закона о рекламе, было обязано демонтировать 59 рекламных щитов, срок разрешения на которые истёк, в течение месяца со дня выдачи предписания. Установлено, что предписания о демонтаже рекламных конструкций Комитетом выданы 14.03.2014 г., т.е. до 14.04.2014 г. ООО «Пропаганда Колокол» обязано было исполнить предписание органа местного самоуправления, а Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска обязать был осуществить контроль за исполнением выданных им предписаний.

После указанной даты у ООО «Пропаганда Колокол» не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламного щита и использования под эти цели земельного участка.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на публичной собственности исключительно на торгах. После истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на публичной недвижимости заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях.

В соответствии с частями 21.1 - 21.3 статьи 19 Закона о рекламе в случаях, если владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 данной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции в установленный срок, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Следовательно, неисполнение ООО «Пропаганда Колокол» предписаний о демонтаже рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк, у Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска по истечении месяца со дня выдачи соответствующих предписаний возникает обязанность по демонтажу рекламных конструкций за счёт средств местного бюджета.

Однако, Комиссией установлено, что на момент рассмотрения дела Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска не осуществил надлежащий контроль исполнения выданных ООО «Пропаганда Колокол» предписаний по демонтажу рекламных конструкций, и не осуществил демонтаж рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.11.2011 г. № 8799/11 и в Постановлении по делу №А66-7056/2010 указал, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нём.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска в период с июля 2013 года по февраль 2014 года не предпринимал действий по осуществлению надлежащего контроля в целях выявления используемых рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истёк, и в указанный период не выдавал предписания на демонтаж таких конструкций, а также не осуществил должного контроля за исполнением предписаний по демонтажу указанных рекламных конструкций, в связи с чем владелец рекламной конструкции (ООО «Пропаганда Колокол») получил необоснованное преимущество при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Причинно-следственная связь между действиями Комитета и влиянием на конкурентную среду является непосредственной и определяется тем, что неосуществление надлежащего контроля в сфере распространения наружной рекламы, а именно – невыполнение функций по выявлению и демонтажу рекламных конструкций, у которых истёк срок действия разрешений на установку и эксплуатацию, привело к непосредственному предоставлению необоснованного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности определенным хозяйствующим субъектам – владельцам рекламных конструкций. Одновременно с этим, как следует из материалов дела, рассматриваемые действия Комитета, оказали негативное влияние на конкурентную среду путем ограничения доступа к площадям наружной рекламы в городе Мурманск, на которые истек срок действия разрешения на установку и эксплуатацию, иным хозяйствующим субъектам – конкурентам.

Таким образом, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в нарушение закона обеспечил ООО «Пропаганда Колокол» конкурентные преимущества, предоставив возможность эксплуатации 59 рекламных конструкций без проведения торгов.

В результате ООО «Пропаганда Колокол» эксплуатирует рекламные конструкции на публичном земельном участке более года после того, как истек срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что противоречит статье 19 Закона о рекламе, и является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь пунктом 3) части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии в части не выдачи ООО «Пропаганда Колокол» в период с июля 2013 года по февраль 2014 года предписаний о демонтаже рекламных конструкций, срок разрешений, на которые истёк, а также в части не осуществления контроля исполнения предписаний, выданных ООО «Пропаганда Колокол» в марте 2014 года.

2. Выдать Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3.Передать материалы дела №3 должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 3

 

 

01 августа 2014 г.                                                                                                 г. Мурманск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя комиссии: заместителя руководителя Управления Поповой И.Н., членов комиссии: начальника отдела контроля органов власти Полищук М.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мороз С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Гисматуллина Р.Р., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 августа 2014 г. по делу № 3 о нарушении Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: 183038, г. Мурманск, пр.Ленина, д.77) совершить действия, предусмотренные статьёй 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», а именно: принять меры по контролю исполнения предписаний о демонтаже рекламных конструкций, выданных в марте 2014 года ООО «Пропаганда Колокол».

2. В срок до 01 декабря 2014 года проинформировать Управление ФАС по Мурманской области о выполнении данного предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 3 [format] => [safe_value] => № 3 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-01 09:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-30 09:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406884440 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )