РЕШЕНИЕ по рассмотрению дела №45 о нарушении антимонопольного законодательства администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией и ЗАО Коммерческий банк «Свенска Хандельсбанкен»
21 сентября 2010 г. г. Мурманск
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2010 г.
Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии, исполняющего обязанности руководителя управления Поповой И. Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Воробьева В. В., главного юрисконсульта юридического отдела Главного управления Банка России по Мурманской области <К…>, рассмотрев дело № 45 по признакам нарушения администрацией города Оленегорск с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО Коммерческий банк «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа УФАС по Мурманской области от 23.04.2010 № 55, проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования г. Оленегорск (далее по тексту – Администрация) на предмет соблюдения требований статей 15 – 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закона «О защите конкуренции»).
В ходе контрольного мероприятия, в результате анализа представленных документов, был установлен факт заключения Администрацией договора об открытии кредитной линии №000610/NCL от 10.12.2008 на сумму 9500000 рублей и дополнительного соглашения от 15.01.2010 к договору об открытии кредитной линии № 000610/NCL с ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (далее по тексту – Банк) по итогам открытого конкурса, проведенного в соответствии с распоряжением Администрации от 03.09.2008 № 569-р «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска».
В ходе изучения конкурсной документации инспекцией установлено, что открытый конкурс объявлялся два раза (извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 и 25.10.2008). В обоих случаях разрабатывалась и утверждалась конкурсная документация (от 05.09.2008 и 22.10.2008), согласно которой устанавливалась начальная (максимальная) цена контракта 9500000 рублей со ставкой по процентам не более 3% годовых. Согласно пунктам 6-9 Технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации):
- кредитор предоставляет Заемщику на условиях срочности, возвратности, платности денежные средства в рамках муниципального контракта (кредитного договора в форме кредитной линии тремя траншами в соответствии с договором;
- погашение кредита осуществляется посредством 16 равных выплат. Первый платеж по кредиту должен состояться не позднее 6 месяцев после завершения проекта. Погашение задолженности производится с даты 15/01, 15/04, 15/07, 15/10 каждого года;
- первая выборка кредита должна состояться в течение трех месяцев с момента подписания муниципального контракта. Последняя выборка должна состояться в течение одного месяца после завершения Проекта;
- ставка процента по кредиту должна быть не более 3-х процентов в год, исходя из фактического числа дней в году.
В соответствии с Приложением № 3 (проект муниципального контракта, далее по тексту – Договор) типовая форма Договора составлена на двух языках: русском и английском. Согласно условиям Договора поручителем по исполнению обязательств Заемщика выступает «НЭФКО» - Корпорация Северных стран по финансированию экологических проектов, которая оказывает содействие Банку по предоставлению Заем-щикам кредитов на территории Российской Федерации и оформлению договора поручительства в пользу Банка (пункт 1.1.). При этом согласно пункту 8.5 муниципального контракта Заемщик обязан обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» возможность посещать все объекты проекта, с тем, чтобы они могли удостовериться в том, что поступления по Кредиту используется в соответствии с настоящим договором. Заемщик обязан в дальнейшем обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» доступ к любой информации, связанной с проектом. В соответствии с пунктом 8.7 муниципального контракта предусмотрена ответственность Заемщика в виде штрафных санкций перед «НЭФКО». Согласно пункту 11.2 муниципального контракта в случае, если Сторонам не удается урегулировать спорный вопрос по взаимному согласию в течение 60 дней, такой спор передается на рассмотрение и окончательное разрешение Арбитражного суда г. Москвы. Кроме того, в приложении №2 к муниципальному контракту (договору) об открытии кредитной линии в конкурсной документации содержится договор с указанием конкретной кредитной организации, а именно ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен».
Совокупность указанных фактов, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует об установлении Администрацией в конкурсной документации на проведение торгов на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии критериев (условий), ориентированных на выбор конкретного хозяйствующего субъекта – ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен», сотрудничающего в рамках реализации проектов под эгидой «НЭФКО», и как следствие ограничивающих конкуренцию на рынке банковских услуг, что противоречит требованиям статьи 16, 17 Федерального закона «О защите конкуренции»
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 7 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Уставом Администрации, утвержденным решением Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту – Совет депутатов) от 14.06.2005 № 01-07рс, решением Совета депутатов «О бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2008 год» (далее по тексту – Бюджет муниципального образования г. Оленегорск) от имени Заемщика правом осуществления заимствования в форме кредитов обладает Администрация города в лице Главы города Оленегорска. Статьей 16 Бюджета муниципального образования г. Оленегорск установлено, что привлечение заемных средств Администрацией в кредитных организациях осуществляется путем проведения торгов в пределах утвержденного Бюджетом муниципального долга на следующих условиях: процентная ставка – не выше ставки рефинансирования ЦБ РФ плюс три процента, срок погашения - от двух до сорока восьми месяцев, цели использования кредита – погашение муниципального долга, финансирование дефицита местного бюджета, реализация проекта «Энергосбережение в зданиях Отдела образования администрации г. Оленегорск».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания, в том числе, следующих финансовых услуг: предоставление кредита. При этом отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон «О размещении заказов»), призванного обеспечивать (в том числе) единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Проведение торгов является мерой, которая призвана стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к заключению договоров, формирования эффективной конкурентной среды, т.е. условий, позволяющих всем участникам равноправно и эффективно участвовать в этом состязании. Частью 1 статьи 2 Закона «О размещении заказов» определено, что законодательство о размещении заказов состоит из Закона «О размещении заказов» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. К ним относится Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу статьи 16 Закона «О защите конкуренции» нормативно установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, при проведении торгов по отбору финансовых организации органом местного самоуправления следует руководствоваться нормами и требованиями вышеуказанных законодательных и нормативных актов.
В рамках рассмотрения дела Администрацией представлена информация, свидетельствующая о том, что в феврале 2006 года в адрес муниципалитета поступило коммерческое предложение от Кольского Центра Экологической Эффективности (далее по тексту - КЦЭЭ) о действии по инициативе «НЭФКО» на территории Мурманской области кредитной линии по финансированию энергосберегающих проектов в зданиях социальной сферы. Согласно Приложению №1 к коммерческому предложению размер кредитных средств составляет 3500000 – 9500000 рублей (90% от всей инвестиционной стоимости проекта), процентная ставка – 3% годовых для всего срока действия кредита. Проценты и выплаты должны выплачиваться ежеквартально, для чего «НЭФКО» откроет счет в Российском банке, в который Заемщик будет осуществлять платежи в целях обслуживания долга «НЭФКО». Кредит будет предоставлен в виде трех или четырех траншей на счет, открытый специально в целях проекта Заемщиком в Российском банке, и одобренном «НЭФКО». Условие по каждому кредиту будут обсуждаться между «НЭФКО» и Заемщиком с учетом конкретной характеристики каждого отдельного проекта и будут определены в соглашении о займе.
В процессе рассмотрения дела представителем Администрации даны пояснения о том, что в апреле 2008 года был подготовлен бизнес-план «Энергосбережение в зданиях отдела образования Администрации г. Оленегорск Мурманской области» (проект составлен КЦЭЭ), который в дальнейшем был одобрен «НЭФКО». Таким образом, по мнению представителя Администрации, при составлении конкурсной документации для проведения тендера «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска» в конкурсную документацию включены условия и рекомендации «НЭФКО» и одобренной «НЭФКО» кредитной организации (ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен»). Данные обстоятельства объясняют причину внесения в пункт 6-9 Технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации) следующих условий:
- погашение кредита осуществляется посредством 16 равных выплат. Первый платеж по кредиту должен состояться не позднее 6 месяцев после завершения проекта. Погашение задолженности производится с даты 15/01, 15/04, 15/07, 15/10 каждого года;
- первая выборка кредита должна состояться в течение трех месяцев с момента подписания муниципального контракта. Последняя выборка должна состояться в течение одного месяца после завершения Проекта;
- ставка процента по кредиту должна быть не более 3-х процентов в год, исходя из фактического числа дней в году;
- типовая форма Договора (Приложением № 3 проект муниципального контракта) составлена на двух языках: русском и английском, поручителем по исполнению обязательств Заемщика выступает «НЭФКО» - Корпорация Северных стран по финансированию экологических проектов, которая оказывает содействие Банку по предоставлению Заемщикам кредитов на территории Российской Федерации и оформлению договора поручительства в пользу Банка (пункт 1.1.). Заемщик обязан обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» возможность посещать все объекты проекта, с тем, чтобы они могли удостовериться в том, что поступления по Кредиту используется в соответствии с настоящим договором. Заемщик обязан в дальнейшем обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» доступ к любой информации, связанной с проектом (пункту 8.5). Пунктом 8.7 муниципального контракта предусмотрена ответственность Заемщика в виде штрафных санкций перед «НЭФКО». Пункт 11.2 муниципального контракта предусматривает, если Сторонам не удается урегулировать спорный вопрос по взаимному согласию в течение 60 дней, такой спор передается на рассмотрение и окончательное разрешение Арбитражного суда г. Москвы;
- в приложении №2 к муниципальному контракту (договору) об открытии кредитной линии указана конкретная банковско-кредитная организация, а именно ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен».
В целях организации и проведения торгов первым заместителем главы Администрации издано Распоряжение от 03.09.2008 № 569-р «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска». Открытый конкурс объявлялся два раза (извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 и 25.10.2008). В первом случае торги не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. При повторном проведении конкурса на участие подана одна заявка от ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен». Решением единой комиссии уполномоченного органа торги признаны несостоявшимися в соответствии с частью 11 статьи 25 Закона «О размещении заказов» (протокол №2 от 27.11.2008) и с единственным участником конкурса был заклю-чен Договор об открытии кредитной линии № 000610/NCL от 10.12.2008 (с приложением № 2 от 10.12.2008), а также дополнительное соглашение № 1 от 28.09.2008, № 2 от 15.01.2010. По мнению представителя Администрации установление в конкурсной документации критериев, удовлетворяющих заявке на участие ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» является технической ошибкой. В настоящий момент в Администрации г. сменилось руководство и тех сотрудников, которые были причастны к рассматриваемым событиям в штате администрации – нет.
В ходе рассмотрения материалов дела представитель Банка пояснил, что 08.05.2008 между Банком и «НЭФКО» было заключено рамочное соглашение, целью которого является определение условий сотрудничества по созданию бизнес-схемы, направленной на оказание финансовой поддержки российским муниципальным образованиям. В рамках указанной схемы «НЭФКО» обеспечивает размещение определенных средств во вклады в Банке, который в дальнейшем предоставляет кредиты заемщикам, указанным «НЭФКО», под гарантии НЭФКО в форме договора поручительства. Согласно рамочному соглашению заем осуществляется после соответствующего запроса со стороны «НЭФКО», т. е. после получения Банком от «НЭФКО» уведомления об одобрении по разработанной форме, процентная ставка по договору займа составляет 3% годовых, при этом Банк соглашается использовать стандартные формы кредитной документации. Подготовленные на основе кредитной документации «НЭФКО», приведенной в приложении к рамочному соглашению. 25.10.2008 Администрацией объявлен конкурс на размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений г. Оленегорска». Извещение о проведении конкурса размещено в местном печатном издании и на официальном сайте. Банком была подана соответствующим образом оформленная заявка в уполномоченный орган администрации. Поскольку Банк был единственным участником размещения заказа, подавшим заявку, то комиссией уполномоченного органа конкурс признан несостоявшимся. В дальнейшем, как с единственным участником, с Банком был заключен договор об открытии кредитной линии № 000610/NCL от 10.12.2008 (с приложением № 2 от 10.12.2008), а также дополнительное соглашение № 1 от 28.09.2008, № 2 от 15.01.2010. В качестве обеспечения возврата кредитных средств между Банком и «НЭФКО» оформлены договор поручительства от 10.08.2008 № 3/2008 и дополнительное соглашение от 28.09.2009 №1. По мнению представителя Банка в рассматриваемых отношениях, кредитная организация выступает как технический агент, поскольку действует в пределах рамочного соглашения с «НЭФКО», действия Банка не являются согласованными и не ограничивают конкуренцию на рынке банковских услуг (кредитование).
Однако Комиссия находит данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).
Закон «О защите конкуренции» формулирует требования для субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так статья 16 Закона «О защите конкуренции» предусматривает запрет на действия, выраженные в заключении соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно положениям статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В рассматриваем случае, товаром является финансовая (банковская) услуга, предоставляемая кредитными организациями, товарный рынок – рынок банковских услуг, оказываемых на территории Мурманской области банковско-кредитными организациями. В рамках рассмотрения дела №45 Управлением проведено исследование состояния конкурентной среды на рынке банковских услуг. По данным ГУ Банка России по Мурманской области (далее по тексту – ГУ ЦБ) на территории региона (по состоянию на 20.06.2010) действуют 30 кредитных организаций. В своей деятельности банки руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», другими Федеральными законами и нормативными актами Банка России. Выдавая кредиты физическим и юридическим лицам, кредитные организации используют собственные средства, денежные средства, привлеченные во вклады (депозиты) от физических и/или юридических лиц, а также средства, полученные в качестве кредита от других кредитных организаций или Банка России.
При этом Банк России в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее Закон №86-ФЗ) является для кредитных организаций кредитором последней инстанции и организует систему их рефинансирования (кредитования кредитных организаций).
Рефинансирование является одним из основных инструментов денежной кредитной политики Банка России (ст.35 Закона №86-ФЗ). В соответствии со ст.37 Закона №86-ФЗ Банк России использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки. В рамках данной политики Банк России устанавливает ставку рефинансирования, которая выступает в качестве макроэкономического ориентира для кредитных организаций при осуществлении ими своей финансовой деятельности, и, в частности, при определении ими собственной процентной политики по выдаваемым кредитам.
По информации, представленной ГУ ЦБ на момент проведения конкурса на размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений г. Оленегорска» ставка рефинансирования составляла 11-12%.
В ходе проведенного исследования антимонопольной службой рынка банковских услуг от кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области получены сведения, свидетельствующие о том, что в период с сентября 2008 года по настоящее время ни одной кредитной организацией не заключено соглашение о сотрудничестве с «НЭФКО». Исходя из внутренней финансово-учетной политики у банков не имелось возможности предоставлять услуги по кредитованию органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области под ставку – не более 3% годовых в период с сентября 2008 по 2009 г. При этом большинство банков заинтересовано в расширении финансовых услуг (кредитовании) на территории Мурманской области.
Анализ данных, полученных в процессе исследования рынка банковских услуг и документов (информации), представленной в антимонопольный орган Администрацией и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» позволяет сделать вывод о том, что изначально при составлении конкурсной документации на проведение торгов по отбору финансовой организации установлены критерии (условия), удовлетворяющие интересам конкретного хозяйствующего субъекта. Действия Администрации и Банка направлены на достижения взаимовыгодного результата – заключения договора об открытии кредитной линии. При организации и проведении торгов действия Администрации и Банка предполагали предсказуемое индивидуальное поведение, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения. Результатом указанных действий явилось ограничение участия в конкурентных отношениях кредитных организации на рынке банковских услуг (кредитования). В рассматриваемом случае ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате осуществления согласованных действий Администрации и Банка существенно снижается возможность конкуренции.
Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования г. Оленегорск и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» содержаться квалифицирующие признаки статьи 16 Закона «О защите конкуренции»: осуществление согласованных действий участников приводят к реальным либо возможным негативным последствиям для конкурентной среды банковских услуг на территории Мурманской области, наличие причинной связи между определенными согласованными действиями участников и такими последствиями.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона «О размещении заказов», заказчику (уполномоченному органу) позволено устанавливать требования к качеству услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Однако частью 3 той же статьи 22 установлено, что конкурсная документация не должна содержать требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Между тем, предложенные Администрацией условия участия в конкурсе на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии (пункт 5.1 – конкурсной документации, пункты 6-9 – технического задания (приложение № 1), статья 1, пункты 3.3, 11.2 - проекта муниципального контракта (приложение №2), приложение №2 к проекту муниципального контракта) создали заранее преимущественное положение тому участнику размещения заказа, у которого имеется соглашение (договоренность) с «НЭФКО» на участие в реализации (инвестировании) экологических энергосберегающих проектов, предполагающее кредитование по ставке 3% годовых и оформление поручительства «НЭФКО». Это является также нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите о конкуренции», запрещающего создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. По мнению антимонопольного органа, заказчик в конкурсной документации на право проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии сформулировал такие требования, которые в совокупности позволяют определить победителя торгов, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.
При указанных обстоятельствах Комиссия полагает, что администрацией г. Оленегорска с подведомственной территорией нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите о конкуренции» о запрете на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Изучив материалы дела № 44 и доводы участвующих в заседании лиц, руководствуясь статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктов 3.40, 3.41 Административного регламента ФАС по исполнению государственных функций по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ (в ред. Приказа ФАС РФ от 01.07.2008 № 240), Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать в действиях администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в создании участнику открытого конкурса на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии преимущественных условий участия в торгах.
2. Признать факт нарушения администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж) статьи 16 Закона «О защите конкуренции», выразившийся в совершении ими согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке банковских услуг.
3. Выдать администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) предписание - при проведении торгов по отбору финансовых организаций не совершать действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Мурманской области для возбуждения административного производства в отношении должного лица администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии: И. Н. Попова
Члены Комиссии: В. В. Воробьев.
stdClass Object
(
[vid] => 6524
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № 45 в отношении администрации г. Оленегорска и ЗАО КБ "Свенска Хендельсбанкен"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6524
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1291011001
[changed] => 1370520111
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370520111
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по рассмотрению дела №45 о нарушении антимонопольного законодательства администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией и ЗАО Коммерческий банк «Свенска Хандельсбанкен»
21 сентября 2010 г. г. Мурманск
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2010 г.
Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии, исполняющего обязанности руководителя управления Поповой И. Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Воробьева В. В., главного юрисконсульта юридического отдела Главного управления Банка России по Мурманской области <К…>, рассмотрев дело № 45 по признакам нарушения администрацией города Оленегорск с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО Коммерческий банк «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа УФАС по Мурманской области от 23.04.2010 № 55, проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования г. Оленегорск (далее по тексту – Администрация) на предмет соблюдения требований статей 15 – 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закона «О защите конкуренции»).
В ходе контрольного мероприятия, в результате анализа представленных документов, был установлен факт заключения Администрацией договора об открытии кредитной линии №000610/NCL от 10.12.2008 на сумму 9500000 рублей и дополнительного соглашения от 15.01.2010 к договору об открытии кредитной линии № 000610/NCL с ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (далее по тексту – Банк) по итогам открытого конкурса, проведенного в соответствии с распоряжением Администрации от 03.09.2008 № 569-р «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска».
В ходе изучения конкурсной документации инспекцией установлено, что открытый конкурс объявлялся два раза (извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 и 25.10.2008). В обоих случаях разрабатывалась и утверждалась конкурсная документация (от 05.09.2008 и 22.10.2008), согласно которой устанавливалась начальная (максимальная) цена контракта 9500000 рублей со ставкой по процентам не более 3% годовых. Согласно пунктам 6-9 Технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации):
- кредитор предоставляет Заемщику на условиях срочности, возвратности, платности денежные средства в рамках муниципального контракта (кредитного договора в форме кредитной линии тремя траншами в соответствии с договором;
- погашение кредита осуществляется посредством 16 равных выплат. Первый платеж по кредиту должен состояться не позднее 6 месяцев после завершения проекта. Погашение задолженности производится с даты 15/01, 15/04, 15/07, 15/10 каждого года;
- первая выборка кредита должна состояться в течение трех месяцев с момента подписания муниципального контракта. Последняя выборка должна состояться в течение одного месяца после завершения Проекта;
- ставка процента по кредиту должна быть не более 3-х процентов в год, исходя из фактического числа дней в году.
В соответствии с Приложением № 3 (проект муниципального контракта, далее по тексту – Договор) типовая форма Договора составлена на двух языках: русском и английском. Согласно условиям Договора поручителем по исполнению обязательств Заемщика выступает «НЭФКО» - Корпорация Северных стран по финансированию экологических проектов, которая оказывает содействие Банку по предоставлению Заем-щикам кредитов на территории Российской Федерации и оформлению договора поручительства в пользу Банка (пункт 1.1.). При этом согласно пункту 8.5 муниципального контракта Заемщик обязан обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» возможность посещать все объекты проекта, с тем, чтобы они могли удостовериться в том, что поступления по Кредиту используется в соответствии с настоящим договором. Заемщик обязан в дальнейшем обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» доступ к любой информации, связанной с проектом. В соответствии с пунктом 8.7 муниципального контракта предусмотрена ответственность Заемщика в виде штрафных санкций перед «НЭФКО». Согласно пункту 11.2 муниципального контракта в случае, если Сторонам не удается урегулировать спорный вопрос по взаимному согласию в течение 60 дней, такой спор передается на рассмотрение и окончательное разрешение Арбитражного суда г. Москвы. Кроме того, в приложении №2 к муниципальному контракту (договору) об открытии кредитной линии в конкурсной документации содержится договор с указанием конкретной кредитной организации, а именно ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен».
Совокупность указанных фактов, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует об установлении Администрацией в конкурсной документации на проведение торгов на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии критериев (условий), ориентированных на выбор конкретного хозяйствующего субъекта – ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен», сотрудничающего в рамках реализации проектов под эгидой «НЭФКО», и как следствие ограничивающих конкуренцию на рынке банковских услуг, что противоречит требованиям статьи 16, 17 Федерального закона «О защите конкуренции»
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 7 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Уставом Администрации, утвержденным решением Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту – Совет депутатов) от 14.06.2005 № 01-07рс, решением Совета депутатов «О бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2008 год» (далее по тексту – Бюджет муниципального образования г. Оленегорск) от имени Заемщика правом осуществления заимствования в форме кредитов обладает Администрация города в лице Главы города Оленегорска. Статьей 16 Бюджета муниципального образования г. Оленегорск установлено, что привлечение заемных средств Администрацией в кредитных организациях осуществляется путем проведения торгов в пределах утвержденного Бюджетом муниципального долга на следующих условиях: процентная ставка – не выше ставки рефинансирования ЦБ РФ плюс три процента, срок погашения - от двух до сорока восьми месяцев, цели использования кредита – погашение муниципального долга, финансирование дефицита местного бюджета, реализация проекта «Энергосбережение в зданиях Отдела образования администрации г. Оленегорск».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания, в том числе, следующих финансовых услуг: предоставление кредита. При этом отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон «О размещении заказов»), призванного обеспечивать (в том числе) единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Проведение торгов является мерой, которая призвана стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к заключению договоров, формирования эффективной конкурентной среды, т.е. условий, позволяющих всем участникам равноправно и эффективно участвовать в этом состязании. Частью 1 статьи 2 Закона «О размещении заказов» определено, что законодательство о размещении заказов состоит из Закона «О размещении заказов» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. К ним относится Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу статьи 16 Закона «О защите конкуренции» нормативно установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, при проведении торгов по отбору финансовых организации органом местного самоуправления следует руководствоваться нормами и требованиями вышеуказанных законодательных и нормативных актов.
В рамках рассмотрения дела Администрацией представлена информация, свидетельствующая о том, что в феврале 2006 года в адрес муниципалитета поступило коммерческое предложение от Кольского Центра Экологической Эффективности (далее по тексту - КЦЭЭ) о действии по инициативе «НЭФКО» на территории Мурманской области кредитной линии по финансированию энергосберегающих проектов в зданиях социальной сферы. Согласно Приложению №1 к коммерческому предложению размер кредитных средств составляет 3500000 – 9500000 рублей (90% от всей инвестиционной стоимости проекта), процентная ставка – 3% годовых для всего срока действия кредита. Проценты и выплаты должны выплачиваться ежеквартально, для чего «НЭФКО» откроет счет в Российском банке, в который Заемщик будет осуществлять платежи в целях обслуживания долга «НЭФКО». Кредит будет предоставлен в виде трех или четырех траншей на счет, открытый специально в целях проекта Заемщиком в Российском банке, и одобренном «НЭФКО». Условие по каждому кредиту будут обсуждаться между «НЭФКО» и Заемщиком с учетом конкретной характеристики каждого отдельного проекта и будут определены в соглашении о займе.
В процессе рассмотрения дела представителем Администрации даны пояснения о том, что в апреле 2008 года был подготовлен бизнес-план «Энергосбережение в зданиях отдела образования Администрации г. Оленегорск Мурманской области» (проект составлен КЦЭЭ), который в дальнейшем был одобрен «НЭФКО». Таким образом, по мнению представителя Администрации, при составлении конкурсной документации для проведения тендера «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска» в конкурсную документацию включены условия и рекомендации «НЭФКО» и одобренной «НЭФКО» кредитной организации (ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен»). Данные обстоятельства объясняют причину внесения в пункт 6-9 Технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации) следующих условий:
- погашение кредита осуществляется посредством 16 равных выплат. Первый платеж по кредиту должен состояться не позднее 6 месяцев после завершения проекта. Погашение задолженности производится с даты 15/01, 15/04, 15/07, 15/10 каждого года;
- первая выборка кредита должна состояться в течение трех месяцев с момента подписания муниципального контракта. Последняя выборка должна состояться в течение одного месяца после завершения Проекта;
- ставка процента по кредиту должна быть не более 3-х процентов в год, исходя из фактического числа дней в году;
- типовая форма Договора (Приложением № 3 проект муниципального контракта) составлена на двух языках: русском и английском, поручителем по исполнению обязательств Заемщика выступает «НЭФКО» - Корпорация Северных стран по финансированию экологических проектов, которая оказывает содействие Банку по предоставлению Заемщикам кредитов на территории Российской Федерации и оформлению договора поручительства в пользу Банка (пункт 1.1.). Заемщик обязан обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» возможность посещать все объекты проекта, с тем, чтобы они могли удостовериться в том, что поступления по Кредиту используется в соответствии с настоящим договором. Заемщик обязан в дальнейшем обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» доступ к любой информации, связанной с проектом (пункту 8.5). Пунктом 8.7 муниципального контракта предусмотрена ответственность Заемщика в виде штрафных санкций перед «НЭФКО». Пункт 11.2 муниципального контракта предусматривает, если Сторонам не удается урегулировать спорный вопрос по взаимному согласию в течение 60 дней, такой спор передается на рассмотрение и окончательное разрешение Арбитражного суда г. Москвы;
- в приложении №2 к муниципальному контракту (договору) об открытии кредитной линии указана конкретная банковско-кредитная организация, а именно ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен».
В целях организации и проведения торгов первым заместителем главы Администрации издано Распоряжение от 03.09.2008 № 569-р «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска». Открытый конкурс объявлялся два раза (извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 и 25.10.2008). В первом случае торги не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. При повторном проведении конкурса на участие подана одна заявка от ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен». Решением единой комиссии уполномоченного органа торги признаны несостоявшимися в соответствии с частью 11 статьи 25 Закона «О размещении заказов» (протокол №2 от 27.11.2008) и с единственным участником конкурса был заклю-чен Договор об открытии кредитной линии № 000610/NCL от 10.12.2008 (с приложением № 2 от 10.12.2008), а также дополнительное соглашение № 1 от 28.09.2008, № 2 от 15.01.2010. По мнению представителя Администрации установление в конкурсной документации критериев, удовлетворяющих заявке на участие ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» является технической ошибкой. В настоящий момент в Администрации г. сменилось руководство и тех сотрудников, которые были причастны к рассматриваемым событиям в штате администрации – нет.
В ходе рассмотрения материалов дела представитель Банка пояснил, что 08.05.2008 между Банком и «НЭФКО» было заключено рамочное соглашение, целью которого является определение условий сотрудничества по созданию бизнес-схемы, направленной на оказание финансовой поддержки российским муниципальным образованиям. В рамках указанной схемы «НЭФКО» обеспечивает размещение определенных средств во вклады в Банке, который в дальнейшем предоставляет кредиты заемщикам, указанным «НЭФКО», под гарантии НЭФКО в форме договора поручительства. Согласно рамочному соглашению заем осуществляется после соответствующего запроса со стороны «НЭФКО», т. е. после получения Банком от «НЭФКО» уведомления об одобрении по разработанной форме, процентная ставка по договору займа составляет 3% годовых, при этом Банк соглашается использовать стандартные формы кредитной документации. Подготовленные на основе кредитной документации «НЭФКО», приведенной в приложении к рамочному соглашению. 25.10.2008 Администрацией объявлен конкурс на размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений г. Оленегорска». Извещение о проведении конкурса размещено в местном печатном издании и на официальном сайте. Банком была подана соответствующим образом оформленная заявка в уполномоченный орган администрации. Поскольку Банк был единственным участником размещения заказа, подавшим заявку, то комиссией уполномоченного органа конкурс признан несостоявшимся. В дальнейшем, как с единственным участником, с Банком был заключен договор об открытии кредитной линии № 000610/NCL от 10.12.2008 (с приложением № 2 от 10.12.2008), а также дополнительное соглашение № 1 от 28.09.2008, № 2 от 15.01.2010. В качестве обеспечения возврата кредитных средств между Банком и «НЭФКО» оформлены договор поручительства от 10.08.2008 № 3/2008 и дополнительное соглашение от 28.09.2009 №1. По мнению представителя Банка в рассматриваемых отношениях, кредитная организация выступает как технический агент, поскольку действует в пределах рамочного соглашения с «НЭФКО», действия Банка не являются согласованными и не ограничивают конкуренцию на рынке банковских услуг (кредитование).
Однако Комиссия находит данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).
Закон «О защите конкуренции» формулирует требования для субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так статья 16 Закона «О защите конкуренции» предусматривает запрет на действия, выраженные в заключении соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно положениям статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В рассматриваем случае, товаром является финансовая (банковская) услуга, предоставляемая кредитными организациями, товарный рынок – рынок банковских услуг, оказываемых на территории Мурманской области банковско-кредитными организациями. В рамках рассмотрения дела №45 Управлением проведено исследование состояния конкурентной среды на рынке банковских услуг. По данным ГУ Банка России по Мурманской области (далее по тексту – ГУ ЦБ) на территории региона (по состоянию на 20.06.2010) действуют 30 кредитных организаций. В своей деятельности банки руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», другими Федеральными законами и нормативными актами Банка России. Выдавая кредиты физическим и юридическим лицам, кредитные организации используют собственные средства, денежные средства, привлеченные во вклады (депозиты) от физических и/или юридических лиц, а также средства, полученные в качестве кредита от других кредитных организаций или Банка России.
При этом Банк России в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее Закон №86-ФЗ) является для кредитных организаций кредитором последней инстанции и организует систему их рефинансирования (кредитования кредитных организаций).
Рефинансирование является одним из основных инструментов денежной кредитной политики Банка России (ст.35 Закона №86-ФЗ). В соответствии со ст.37 Закона №86-ФЗ Банк России использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки. В рамках данной политики Банк России устанавливает ставку рефинансирования, которая выступает в качестве макроэкономического ориентира для кредитных организаций при осуществлении ими своей финансовой деятельности, и, в частности, при определении ими собственной процентной политики по выдаваемым кредитам.
По информации, представленной ГУ ЦБ на момент проведения конкурса на размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений г. Оленегорска» ставка рефинансирования составляла 11-12%.
В ходе проведенного исследования антимонопольной службой рынка банковских услуг от кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области получены сведения, свидетельствующие о том, что в период с сентября 2008 года по настоящее время ни одной кредитной организацией не заключено соглашение о сотрудничестве с «НЭФКО». Исходя из внутренней финансово-учетной политики у банков не имелось возможности предоставлять услуги по кредитованию органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области под ставку – не более 3% годовых в период с сентября 2008 по 2009 г. При этом большинство банков заинтересовано в расширении финансовых услуг (кредитовании) на территории Мурманской области.
Анализ данных, полученных в процессе исследования рынка банковских услуг и документов (информации), представленной в антимонопольный орган Администрацией и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» позволяет сделать вывод о том, что изначально при составлении конкурсной документации на проведение торгов по отбору финансовой организации установлены критерии (условия), удовлетворяющие интересам конкретного хозяйствующего субъекта. Действия Администрации и Банка направлены на достижения взаимовыгодного результата – заключения договора об открытии кредитной линии. При организации и проведении торгов действия Администрации и Банка предполагали предсказуемое индивидуальное поведение, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения. Результатом указанных действий явилось ограничение участия в конкурентных отношениях кредитных организации на рынке банковских услуг (кредитования). В рассматриваемом случае ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате осуществления согласованных действий Администрации и Банка существенно снижается возможность конкуренции.
Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования г. Оленегорск и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» содержаться квалифицирующие признаки статьи 16 Закона «О защите конкуренции»: осуществление согласованных действий участников приводят к реальным либо возможным негативным последствиям для конкурентной среды банковских услуг на территории Мурманской области, наличие причинной связи между определенными согласованными действиями участников и такими последствиями.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона «О размещении заказов», заказчику (уполномоченному органу) позволено устанавливать требования к качеству услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Однако частью 3 той же статьи 22 установлено, что конкурсная документация не должна содержать требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Между тем, предложенные Администрацией условия участия в конкурсе на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии (пункт 5.1 – конкурсной документации, пункты 6-9 – технического задания (приложение № 1), статья 1, пункты 3.3, 11.2 - проекта муниципального контракта (приложение №2), приложение №2 к проекту муниципального контракта) создали заранее преимущественное положение тому участнику размещения заказа, у которого имеется соглашение (договоренность) с «НЭФКО» на участие в реализации (инвестировании) экологических энергосберегающих проектов, предполагающее кредитование по ставке 3% годовых и оформление поручительства «НЭФКО». Это является также нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите о конкуренции», запрещающего создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. По мнению антимонопольного органа, заказчик в конкурсной документации на право проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии сформулировал такие требования, которые в совокупности позволяют определить победителя торгов, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.
При указанных обстоятельствах Комиссия полагает, что администрацией г. Оленегорска с подведомственной территорией нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите о конкуренции» о запрете на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Изучив материалы дела № 44 и доводы участвующих в заседании лиц, руководствуясь статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктов 3.40, 3.41 Административного регламента ФАС по исполнению государственных функций по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ (в ред. Приказа ФАС РФ от 01.07.2008 № 240), Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать в действиях администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в создании участнику открытого конкурса на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии преимущественных условий участия в торгах.
2. Признать факт нарушения администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж) статьи 16 Закона «О защите конкуренции», выразившийся в совершении ими согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке банковских услуг.
3. Выдать администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) предписание - при проведении торгов по отбору финансовых организаций не совершать действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Мурманской области для возбуждения административного производства в отношении должного лица администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии: И. Н. Попова
Члены Комиссии: В. В. Воробьев.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по рассмотрению дела №45 о нарушении антимонопольного законодательства администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией и ЗАО Коммерческий банк «Свенска Хандельсбанкен»
21 сентября 2010 г. г. Мурманск
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2010 г.
Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии, исполняющего обязанности руководителя управления Поповой И. Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Воробьева В. В., главного юрисконсульта юридического отдела Главного управления Банка России по Мурманской области <К…>, рассмотрев дело № 45 по признакам нарушения администрацией города Оленегорск с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО Коммерческий банк «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа УФАС по Мурманской области от 23.04.2010 № 55, проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования г. Оленегорск (далее по тексту – Администрация) на предмет соблюдения требований статей 15 – 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закона «О защите конкуренции»).
В ходе контрольного мероприятия, в результате анализа представленных документов, был установлен факт заключения Администрацией договора об открытии кредитной линии №000610/NCL от 10.12.2008 на сумму 9500000 рублей и дополнительного соглашения от 15.01.2010 к договору об открытии кредитной линии № 000610/NCL с ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (далее по тексту – Банк) по итогам открытого конкурса, проведенного в соответствии с распоряжением Администрации от 03.09.2008 № 569-р «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска».
В ходе изучения конкурсной документации инспекцией установлено, что открытый конкурс объявлялся два раза (извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 и 25.10.2008). В обоих случаях разрабатывалась и утверждалась конкурсная документация (от 05.09.2008 и 22.10.2008), согласно которой устанавливалась начальная (максимальная) цена контракта 9500000 рублей со ставкой по процентам не более 3% годовых. Согласно пунктам 6-9 Технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации):
- кредитор предоставляет Заемщику на условиях срочности, возвратности, платности денежные средства в рамках муниципального контракта (кредитного договора в форме кредитной линии тремя траншами в соответствии с договором;
- погашение кредита осуществляется посредством 16 равных выплат. Первый платеж по кредиту должен состояться не позднее 6 месяцев после завершения проекта. Погашение задолженности производится с даты 15/01, 15/04, 15/07, 15/10 каждого года;
- первая выборка кредита должна состояться в течение трех месяцев с момента подписания муниципального контракта. Последняя выборка должна состояться в течение одного месяца после завершения Проекта;
- ставка процента по кредиту должна быть не более 3-х процентов в год, исходя из фактического числа дней в году.
В соответствии с Приложением № 3 (проект муниципального контракта, далее по тексту – Договор) типовая форма Договора составлена на двух языках: русском и английском. Согласно условиям Договора поручителем по исполнению обязательств Заемщика выступает «НЭФКО» - Корпорация Северных стран по финансированию экологических проектов, которая оказывает содействие Банку по предоставлению Заем-щикам кредитов на территории Российской Федерации и оформлению договора поручительства в пользу Банка (пункт 1.1.). При этом согласно пункту 8.5 муниципального контракта Заемщик обязан обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» возможность посещать все объекты проекта, с тем, чтобы они могли удостовериться в том, что поступления по Кредиту используется в соответствии с настоящим договором. Заемщик обязан в дальнейшем обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» доступ к любой информации, связанной с проектом. В соответствии с пунктом 8.7 муниципального контракта предусмотрена ответственность Заемщика в виде штрафных санкций перед «НЭФКО». Согласно пункту 11.2 муниципального контракта в случае, если Сторонам не удается урегулировать спорный вопрос по взаимному согласию в течение 60 дней, такой спор передается на рассмотрение и окончательное разрешение Арбитражного суда г. Москвы. Кроме того, в приложении №2 к муниципальному контракту (договору) об открытии кредитной линии в конкурсной документации содержится договор с указанием конкретной кредитной организации, а именно ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен».
Совокупность указанных фактов, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует об установлении Администрацией в конкурсной документации на проведение торгов на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии критериев (условий), ориентированных на выбор конкретного хозяйствующего субъекта – ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен», сотрудничающего в рамках реализации проектов под эгидой «НЭФКО», и как следствие ограничивающих конкуренцию на рынке банковских услуг, что противоречит требованиям статьи 16, 17 Федерального закона «О защите конкуренции»
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 7 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Уставом Администрации, утвержденным решением Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту – Совет депутатов) от 14.06.2005 № 01-07рс, решением Совета депутатов «О бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2008 год» (далее по тексту – Бюджет муниципального образования г. Оленегорск) от имени Заемщика правом осуществления заимствования в форме кредитов обладает Администрация города в лице Главы города Оленегорска. Статьей 16 Бюджета муниципального образования г. Оленегорск установлено, что привлечение заемных средств Администрацией в кредитных организациях осуществляется путем проведения торгов в пределах утвержденного Бюджетом муниципального долга на следующих условиях: процентная ставка – не выше ставки рефинансирования ЦБ РФ плюс три процента, срок погашения - от двух до сорока восьми месяцев, цели использования кредита – погашение муниципального долга, финансирование дефицита местного бюджета, реализация проекта «Энергосбережение в зданиях Отдела образования администрации г. Оленегорск».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания, в том числе, следующих финансовых услуг: предоставление кредита. При этом отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон «О размещении заказов»), призванного обеспечивать (в том числе) единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Проведение торгов является мерой, которая призвана стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к заключению договоров, формирования эффективной конкурентной среды, т.е. условий, позволяющих всем участникам равноправно и эффективно участвовать в этом состязании. Частью 1 статьи 2 Закона «О размещении заказов» определено, что законодательство о размещении заказов состоит из Закона «О размещении заказов» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. К ним относится Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу статьи 16 Закона «О защите конкуренции» нормативно установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, при проведении торгов по отбору финансовых организации органом местного самоуправления следует руководствоваться нормами и требованиями вышеуказанных законодательных и нормативных актов.
В рамках рассмотрения дела Администрацией представлена информация, свидетельствующая о том, что в феврале 2006 года в адрес муниципалитета поступило коммерческое предложение от Кольского Центра Экологической Эффективности (далее по тексту - КЦЭЭ) о действии по инициативе «НЭФКО» на территории Мурманской области кредитной линии по финансированию энергосберегающих проектов в зданиях социальной сферы. Согласно Приложению №1 к коммерческому предложению размер кредитных средств составляет 3500000 – 9500000 рублей (90% от всей инвестиционной стоимости проекта), процентная ставка – 3% годовых для всего срока действия кредита. Проценты и выплаты должны выплачиваться ежеквартально, для чего «НЭФКО» откроет счет в Российском банке, в который Заемщик будет осуществлять платежи в целях обслуживания долга «НЭФКО». Кредит будет предоставлен в виде трех или четырех траншей на счет, открытый специально в целях проекта Заемщиком в Российском банке, и одобренном «НЭФКО». Условие по каждому кредиту будут обсуждаться между «НЭФКО» и Заемщиком с учетом конкретной характеристики каждого отдельного проекта и будут определены в соглашении о займе.
В процессе рассмотрения дела представителем Администрации даны пояснения о том, что в апреле 2008 года был подготовлен бизнес-план «Энергосбережение в зданиях отдела образования Администрации г. Оленегорск Мурманской области» (проект составлен КЦЭЭ), который в дальнейшем был одобрен «НЭФКО». Таким образом, по мнению представителя Администрации, при составлении конкурсной документации для проведения тендера «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска» в конкурсную документацию включены условия и рекомендации «НЭФКО» и одобренной «НЭФКО» кредитной организации (ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен»). Данные обстоятельства объясняют причину внесения в пункт 6-9 Технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации) следующих условий:
- погашение кредита осуществляется посредством 16 равных выплат. Первый платеж по кредиту должен состояться не позднее 6 месяцев после завершения проекта. Погашение задолженности производится с даты 15/01, 15/04, 15/07, 15/10 каждого года;
- первая выборка кредита должна состояться в течение трех месяцев с момента подписания муниципального контракта. Последняя выборка должна состояться в течение одного месяца после завершения Проекта;
- ставка процента по кредиту должна быть не более 3-х процентов в год, исходя из фактического числа дней в году;
- типовая форма Договора (Приложением № 3 проект муниципального контракта) составлена на двух языках: русском и английском, поручителем по исполнению обязательств Заемщика выступает «НЭФКО» - Корпорация Северных стран по финансированию экологических проектов, которая оказывает содействие Банку по предоставлению Заемщикам кредитов на территории Российской Федерации и оформлению договора поручительства в пользу Банка (пункт 1.1.). Заемщик обязан обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» возможность посещать все объекты проекта, с тем, чтобы они могли удостовериться в том, что поступления по Кредиту используется в соответствии с настоящим договором. Заемщик обязан в дальнейшем обеспечить работникам (или представителям) Кредитора или «НЭФКО» доступ к любой информации, связанной с проектом (пункту 8.5). Пунктом 8.7 муниципального контракта предусмотрена ответственность Заемщика в виде штрафных санкций перед «НЭФКО». Пункт 11.2 муниципального контракта предусматривает, если Сторонам не удается урегулировать спорный вопрос по взаимному согласию в течение 60 дней, такой спор передается на рассмотрение и окончательное разрешение Арбитражного суда г. Москвы;
- в приложении №2 к муниципальному контракту (договору) об открытии кредитной линии указана конкретная банковско-кредитная организация, а именно ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен».
В целях организации и проведения торгов первым заместителем главы Администрации издано Распоряжение от 03.09.2008 № 569-р «О размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии на предоставление кредитных средств для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений города Оленегорска». Открытый конкурс объявлялся два раза (извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 и 25.10.2008). В первом случае торги не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. При повторном проведении конкурса на участие подана одна заявка от ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен». Решением единой комиссии уполномоченного органа торги признаны несостоявшимися в соответствии с частью 11 статьи 25 Закона «О размещении заказов» (протокол №2 от 27.11.2008) и с единственным участником конкурса был заклю-чен Договор об открытии кредитной линии № 000610/NCL от 10.12.2008 (с приложением № 2 от 10.12.2008), а также дополнительное соглашение № 1 от 28.09.2008, № 2 от 15.01.2010. По мнению представителя Администрации установление в конкурсной документации критериев, удовлетворяющих заявке на участие ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» является технической ошибкой. В настоящий момент в Администрации г. сменилось руководство и тех сотрудников, которые были причастны к рассматриваемым событиям в штате администрации – нет.
В ходе рассмотрения материалов дела представитель Банка пояснил, что 08.05.2008 между Банком и «НЭФКО» было заключено рамочное соглашение, целью которого является определение условий сотрудничества по созданию бизнес-схемы, направленной на оказание финансовой поддержки российским муниципальным образованиям. В рамках указанной схемы «НЭФКО» обеспечивает размещение определенных средств во вклады в Банке, который в дальнейшем предоставляет кредиты заемщикам, указанным «НЭФКО», под гарантии НЭФКО в форме договора поручительства. Согласно рамочному соглашению заем осуществляется после соответствующего запроса со стороны «НЭФКО», т. е. после получения Банком от «НЭФКО» уведомления об одобрении по разработанной форме, процентная ставка по договору займа составляет 3% годовых, при этом Банк соглашается использовать стандартные формы кредитной документации. Подготовленные на основе кредитной документации «НЭФКО», приведенной в приложении к рамочному соглашению. 25.10.2008 Администрацией объявлен конкурс на размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений г. Оленегорска». Извещение о проведении конкурса размещено в местном печатном издании и на официальном сайте. Банком была подана соответствующим образом оформленная заявка в уполномоченный орган администрации. Поскольку Банк был единственным участником размещения заказа, подавшим заявку, то комиссией уполномоченного органа конкурс признан несостоявшимся. В дальнейшем, как с единственным участником, с Банком был заключен договор об открытии кредитной линии № 000610/NCL от 10.12.2008 (с приложением № 2 от 10.12.2008), а также дополнительное соглашение № 1 от 28.09.2008, № 2 от 15.01.2010. В качестве обеспечения возврата кредитных средств между Банком и «НЭФКО» оформлены договор поручительства от 10.08.2008 № 3/2008 и дополнительное соглашение от 28.09.2009 №1. По мнению представителя Банка в рассматриваемых отношениях, кредитная организация выступает как технический агент, поскольку действует в пределах рамочного соглашения с «НЭФКО», действия Банка не являются согласованными и не ограничивают конкуренцию на рынке банковских услуг (кредитование).
Однако Комиссия находит данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).
Закон «О защите конкуренции» формулирует требования для субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так статья 16 Закона «О защите конкуренции» предусматривает запрет на действия, выраженные в заключении соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно положениям статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В рассматриваем случае, товаром является финансовая (банковская) услуга, предоставляемая кредитными организациями, товарный рынок – рынок банковских услуг, оказываемых на территории Мурманской области банковско-кредитными организациями. В рамках рассмотрения дела №45 Управлением проведено исследование состояния конкурентной среды на рынке банковских услуг. По данным ГУ Банка России по Мурманской области (далее по тексту – ГУ ЦБ) на территории региона (по состоянию на 20.06.2010) действуют 30 кредитных организаций. В своей деятельности банки руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», другими Федеральными законами и нормативными актами Банка России. Выдавая кредиты физическим и юридическим лицам, кредитные организации используют собственные средства, денежные средства, привлеченные во вклады (депозиты) от физических и/или юридических лиц, а также средства, полученные в качестве кредита от других кредитных организаций или Банка России.
При этом Банк России в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее Закон №86-ФЗ) является для кредитных организаций кредитором последней инстанции и организует систему их рефинансирования (кредитования кредитных организаций).
Рефинансирование является одним из основных инструментов денежной кредитной политики Банка России (ст.35 Закона №86-ФЗ). В соответствии со ст.37 Закона №86-ФЗ Банк России использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки. В рамках данной политики Банк России устанавливает ставку рефинансирования, которая выступает в качестве макроэкономического ориентира для кредитных организаций при осуществлении ими своей финансовой деятельности, и, в частности, при определении ими собственной процентной политики по выдаваемым кредитам.
По информации, представленной ГУ ЦБ на момент проведения конкурса на размещении муниципального заказа на открытие кредитной линии для финансирования проекта «Энергосбережение в зданиях образовательных учреждений г. Оленегорска» ставка рефинансирования составляла 11-12%.
В ходе проведенного исследования антимонопольной службой рынка банковских услуг от кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области получены сведения, свидетельствующие о том, что в период с сентября 2008 года по настоящее время ни одной кредитной организацией не заключено соглашение о сотрудничестве с «НЭФКО». Исходя из внутренней финансово-учетной политики у банков не имелось возможности предоставлять услуги по кредитованию органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области под ставку – не более 3% годовых в период с сентября 2008 по 2009 г. При этом большинство банков заинтересовано в расширении финансовых услуг (кредитовании) на территории Мурманской области.
Анализ данных, полученных в процессе исследования рынка банковских услуг и документов (информации), представленной в антимонопольный орган Администрацией и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» позволяет сделать вывод о том, что изначально при составлении конкурсной документации на проведение торгов по отбору финансовой организации установлены критерии (условия), удовлетворяющие интересам конкретного хозяйствующего субъекта. Действия Администрации и Банка направлены на достижения взаимовыгодного результата – заключения договора об открытии кредитной линии. При организации и проведении торгов действия Администрации и Банка предполагали предсказуемое индивидуальное поведение, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения. Результатом указанных действий явилось ограничение участия в конкурентных отношениях кредитных организации на рынке банковских услуг (кредитования). В рассматриваемом случае ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате осуществления согласованных действий Администрации и Банка существенно снижается возможность конкуренции.
Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования г. Оленегорск и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» содержаться квалифицирующие признаки статьи 16 Закона «О защите конкуренции»: осуществление согласованных действий участников приводят к реальным либо возможным негативным последствиям для конкурентной среды банковских услуг на территории Мурманской области, наличие причинной связи между определенными согласованными действиями участников и такими последствиями.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона «О размещении заказов», заказчику (уполномоченному органу) позволено устанавливать требования к качеству услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Однако частью 3 той же статьи 22 установлено, что конкурсная документация не должна содержать требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Между тем, предложенные Администрацией условия участия в конкурсе на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии (пункт 5.1 – конкурсной документации, пункты 6-9 – технического задания (приложение № 1), статья 1, пункты 3.3, 11.2 - проекта муниципального контракта (приложение №2), приложение №2 к проекту муниципального контракта) создали заранее преимущественное положение тому участнику размещения заказа, у которого имеется соглашение (договоренность) с «НЭФКО» на участие в реализации (инвестировании) экологических энергосберегающих проектов, предполагающее кредитование по ставке 3% годовых и оформление поручительства «НЭФКО». Это является также нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите о конкуренции», запрещающего создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. По мнению антимонопольного органа, заказчик в конкурсной документации на право проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии сформулировал такие требования, которые в совокупности позволяют определить победителя торгов, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.
При указанных обстоятельствах Комиссия полагает, что администрацией г. Оленегорска с подведомственной территорией нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите о конкуренции» о запрете на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Изучив материалы дела № 44 и доводы участвующих в заседании лиц, руководствуясь статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктов 3.40, 3.41 Административного регламента ФАС по исполнению государственных функций по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ (в ред. Приказа ФАС РФ от 01.07.2008 № 240), Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать в действиях администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в создании участнику открытого конкурса на право заключения муниципального контракта об открытии кредитной линии преимущественных условий участия в торгах.
2. Признать факт нарушения администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж) статьи 16 Закона «О защите конкуренции», выразившийся в совершении ими согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке банковских услуг.
3. Выдать администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) предписание - при проведении торгов по отбору финансовых организаций не совершать действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Мурманской области для возбуждения административного производства в отношении должного лица администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 52) и ЗАО КБ «Свенска Хандельсбанкен» (г. Москва, Малый Казенный переулок, д. 3, 5 этаж).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии: И. Н. Попова
Члены Комиссии: В. В. Воробьев.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 45
[format] =>
[safe_value] => № 45
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Финансовые рынки
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-11-29 09:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-11-29 09:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322110422
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
