Решение по жалобе ООО "Строительная компания Шельф" №06-14/11-140
25 мая 2011, 04:00
Дата публикации:
25 мая 2011, 04:00
РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/11-140
24 мая 2011 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя управления
Членов комиссии: Мирошниченко В.Г. – главного специалиста-эксперта; Кима Е.Г. – ведущего специалиста – эксперта,
при участии:
представителей Заказчика: директора МОУ ДОД ДЮСШ – <Ш…>, работника МОУ ДОД ДЮСШ – <К…> (по доверенности от 23.05.2011 № 11);
представителя ООО «Строительная компания Шельф» - <О…> (по доверенности от 23.05.2011 года № 9),
рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания Шельф» на действия муниципального заказчика – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции стадиона, с устройством искусственного покрытия поля по адресу : г. Полярные Зори, ул. Сивко ,7 (далее - открытый аукцион в электронной форме)
и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19 мая 2011 года обратилось ООО «Строительная компания Шельф» (далее - Заявитель) с жалобой (входящий номер 3270) на действия муниципального заказчика – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции стадиона, с устройством искусственного покрытия поля по адресу : г. Полярные Зори, ул. Сивко ,7.
В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что в ходе изучения аукционной документации к указанному открытому аукциону в электронной форме заявителем выявлены несоответствия документации с нормами Закона о размещении заказов, а именно:
1) в техническом задании к участникам открытого аукциона в электронной форме установлено требование о представлении в составе заявки, в случае привлечения субподрядных организаций, списка Субподрядчиков, с приложением их распорядительных документов, действующие свидетельства СРО Субподрядчиков на право выполнения работ, а также список работ, поручаемых Субподрядчику;
2) в техническом задании указано, что с проектной документацией можно ознакомиться по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Сивко, 9 МОУДОД ДЮСШ.
Заявитель просит признать указанные Заказчиком требования неправомерными и обязать Заказчика внести соответствующие изменения в аукционную документацию (опубликовать проект).
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «Строительная компания Шельф» согласились, указание в техническом задании в отношении ознакомления с проектной документацией непосредственно в МОУДОД ДЮСШ по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Сивко, 9, объясняют большим объемом проектной документации и ее нестандартным форматом (А2).
Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к выводу об обоснованности жалобы.
Из существа дела следует, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции стадиона, с устройством искусственного покрытия поля по адресу : г. Полярные Зори, ул. Сивко ,7 было размещено 28 апреля 2011 года на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru (номер извещения 0349300001411000001).
Адрес электронной площадки: http://sberbank-ast.ru.
Муниципальный заказчик: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори ; 184230, г. Полярные Зори, Мурманская область, ул. Сивко, 9;
Начальная (максимальная) цена контракта: 14 850 000,00 рублей (Четырнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч рублей).
Дата и время окончания срока подачи заявок на аукцион в электронной форме: 19.05.2011 г. 18:00:00.
Дата окончания срока рассмотрения 1 частей заявок на участие в аукционе в электронной форме: 23.05.2011 г.
Дата проведения аукциона в электронной форме: 26.05.2011 г.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором МОУ ДОД ДЮСШ – <Ш…>.
Изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме не вносились.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании, являющемся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, Заказчиком указаны наименования работ и их объемы. Однако ознакомиться с проектной документацией, как указано в данном техническом задании, претендент на участие в открытом аукционе в электронной форме может только непосредственно по месту нахождения заказчика: г. Полярные Зори, Мурманской области, ул. Сивко, 9, МОУДОД ДЮСШ.
В соответствии с частью 1 статьи 41.7. Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте.
Таким образом, не опубликовав на официальном сайте проектную документацию, в соответствии с которой должны выполняться работы, являющиеся предметом торгов, заказчик нарушил часть 1 статьи 41.6 и часть 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в пункте 9 Технического задания к открытому аукциону в электронной форме Заказчиком установлено требование о представлении, в случае привлечения субподрядных организаций, в составе заявки списка Субподрядчиков, с приложением их распорядительных документов, действующие свидетельства СРО Субподрядчиков на право выполнения работ и а также список работ, поручаемых Субподрядчику.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Из вышеизложенного следует, что данное положение документации об открытом аукционе в электронной форме является нарушением части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку является дополнительным требованием к участнику размещения заказа, не предусмотренным частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а, следовательно, подлежат исключению из документации об аукционе.
Исследовав изложенные доводы представителей Заказчика, пояснения Заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу «ООО «Строительная компания Шельф»» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» нарушение части 1 статьи 41.6, части 1 статьи 41.7, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Предписание Заказчику - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», в связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, не выдавать.
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2011 года.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07. 2005 года №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатом рассмотрения жалобы на действия заказчика, конкурсной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: С.А. Чеченина
Члены комиссии:В.Г. Мирошниченко, Е.Г.Ким
24 мая 2011 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя управления
Членов комиссии: Мирошниченко В.Г. – главного специалиста-эксперта; Кима Е.Г. – ведущего специалиста – эксперта,
при участии:
представителей Заказчика: директора МОУ ДОД ДЮСШ – <Ш…>, работника МОУ ДОД ДЮСШ – <К…> (по доверенности от 23.05.2011 № 11);
представителя ООО «Строительная компания Шельф» - <О…> (по доверенности от 23.05.2011 года № 9),
рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания Шельф» на действия муниципального заказчика – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции стадиона, с устройством искусственного покрытия поля по адресу : г. Полярные Зори, ул. Сивко ,7 (далее - открытый аукцион в электронной форме)
и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19 мая 2011 года обратилось ООО «Строительная компания Шельф» (далее - Заявитель) с жалобой (входящий номер 3270) на действия муниципального заказчика – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции стадиона, с устройством искусственного покрытия поля по адресу : г. Полярные Зори, ул. Сивко ,7.
В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что в ходе изучения аукционной документации к указанному открытому аукциону в электронной форме заявителем выявлены несоответствия документации с нормами Закона о размещении заказов, а именно:
1) в техническом задании к участникам открытого аукциона в электронной форме установлено требование о представлении в составе заявки, в случае привлечения субподрядных организаций, списка Субподрядчиков, с приложением их распорядительных документов, действующие свидетельства СРО Субподрядчиков на право выполнения работ, а также список работ, поручаемых Субподрядчику;
2) в техническом задании указано, что с проектной документацией можно ознакомиться по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Сивко, 9 МОУДОД ДЮСШ.
Заявитель просит признать указанные Заказчиком требования неправомерными и обязать Заказчика внести соответствующие изменения в аукционную документацию (опубликовать проект).
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «Строительная компания Шельф» согласились, указание в техническом задании в отношении ознакомления с проектной документацией непосредственно в МОУДОД ДЮСШ по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Сивко, 9, объясняют большим объемом проектной документации и ее нестандартным форматом (А2).
Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к выводу об обоснованности жалобы.
Из существа дела следует, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции стадиона, с устройством искусственного покрытия поля по адресу : г. Полярные Зори, ул. Сивко ,7 было размещено 28 апреля 2011 года на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru (номер извещения 0349300001411000001).
Адрес электронной площадки: http://sberbank-ast.ru.
Муниципальный заказчик: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Полярные Зори ; 184230, г. Полярные Зори, Мурманская область, ул. Сивко, 9;
Начальная (максимальная) цена контракта: 14 850 000,00 рублей (Четырнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч рублей).
Дата и время окончания срока подачи заявок на аукцион в электронной форме: 19.05.2011 г. 18:00:00.
Дата окончания срока рассмотрения 1 частей заявок на участие в аукционе в электронной форме: 23.05.2011 г.
Дата проведения аукциона в электронной форме: 26.05.2011 г.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором МОУ ДОД ДЮСШ – <Ш…>.
Изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме не вносились.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании, являющемся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, Заказчиком указаны наименования работ и их объемы. Однако ознакомиться с проектной документацией, как указано в данном техническом задании, претендент на участие в открытом аукционе в электронной форме может только непосредственно по месту нахождения заказчика: г. Полярные Зори, Мурманской области, ул. Сивко, 9, МОУДОД ДЮСШ.
В соответствии с частью 1 статьи 41.7. Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте.
Таким образом, не опубликовав на официальном сайте проектную документацию, в соответствии с которой должны выполняться работы, являющиеся предметом торгов, заказчик нарушил часть 1 статьи 41.6 и часть 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в пункте 9 Технического задания к открытому аукциону в электронной форме Заказчиком установлено требование о представлении, в случае привлечения субподрядных организаций, в составе заявки списка Субподрядчиков, с приложением их распорядительных документов, действующие свидетельства СРО Субподрядчиков на право выполнения работ и а также список работ, поручаемых Субподрядчику.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Из вышеизложенного следует, что данное положение документации об открытом аукционе в электронной форме является нарушением части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку является дополнительным требованием к участнику размещения заказа, не предусмотренным частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а, следовательно, подлежат исключению из документации об аукционе.
Исследовав изложенные доводы представителей Заказчика, пояснения Заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу «ООО «Строительная компания Шельф»» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» нарушение части 1 статьи 41.6, части 1 статьи 41.7, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Предписание Заказчику - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», в связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, не выдавать.
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2011 года.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07. 2005 года №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатом рассмотрения жалобы на действия заказчика, конкурсной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: С.А. Чеченина
Члены комиссии:В.Г. Мирошниченко, Е.Г.Ким