Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19 в отношении должностного лица МУ «Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)» ЗАТО Видяево

stdClass Object ( [vid] => 7233 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19 в отношении должностного лица МУ «Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)» ЗАТО Видяево [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7233 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331791631 [changed] => 1370520111 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370520111 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19

 

13 марта 2012 г.                                                                                                          г. Мурманск

 

Руководителяь УФАС по Мурманской области Плетешков  Александр  Николаевич,  действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №19, возбуждённого в отношении начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>,

 

УСТАНОВИЛ:

 

            Событие  административного правонарушения и его квалификация.

Мурманским УФАС России рассмотрено дело № 49 о нарушении антимонопольного законодательства Муниципальным  учреждением «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево и  ООО «Севгаз»,  возбуждённое по заявлению  ОАО  «Мурманоблгаз».

 

В  ходе  рассмотрения  дела  №  49  Комиссией  Мурманского  УФАС  России  установлено следующее.

 

Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  является  управляющей  организацией  по  управлению  многоквартирными  домами,  все  помещения  в  которых  находятся  в  собственности  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево,  и  на  основании  заключённых  договоров  управления  многоквартирными  домами  обязано  оказывать  пользователям  коммунальные  слуги,  в  том  числе  и  газоснабжение. 

 

В  период с  2008 года  по  2010  год  между Муниципальным  учреждением «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  и  ОАО  «Мурманоблгаз»    был  заключён  муниципальный  контракт  №9/ВДГО  от  11.01.2010 г.  на  техническое  обслуживание  внутридомового  газового  оборудования.

 

В  сентябре  2010 года Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  обратилось  в  ООО  «Севгаз»  с  устным  предложением  рассмотреть  возможность  заключения  договоров  на  газоснабжение  и  обслуживание  газового  хозяйства  ЗАТО  Видяево  на  2011 год.  ООО  «Севгаз»  28  сентября  2010 г. дало  согласие  на  выполнение  работ  по  обслуживанию  газового  хозяйства  и  поставку  сжиженного  углеводородного  газа    для  населения  ЗАТО  Видяево в  2011  году.

 

Согласно  письма от  21.10.2010 г.  № 01-20/1539 Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  уведомило  «Мурманоблгаз»,  что  по  истечении  срока  действия  муниципального  контракта  №9/ВДГО от  11.01.2010 г. на  техническое  обслуживание  внутридомового  газового  оборудования  отказывается  от  заключения  с  ОАО  «Мурманоблгаз»  аналогичного  договора  на  2011  год.

 

МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  заключило  с  ООО  «Севгаз»  договор № 8  от  08.12.2010 г.  на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году  объектов  внутридомовой  инженерной инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в  многоквартирных  домах  ЗАТО  Видяево.

 

Согласно  пояснений,  представленных в  ходе  рассмотрения  дела  № 49  о  нарушении  антимонопольного  законодательства,  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  указанный  договор  заключило с  ООО  «Севгаз»  как  с  единственным  поставщиком  руководствуясь  пунктом  2  части 2  статьи  55  Федерального  закона от  21.07.2005 г. № 94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд».

 

В  соответствии  с  пунктом  2  части  2  статьи  55  Федерального  закона от  21.07.2005 г. № 94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  размещение  заказа  у  единственного  поставщика  (исполнителя,  подрядчика)  осуществляется  заказчиком  в  случае,  если  осуществляется  оказание  услуг  водоснабжения,  водоотведения,  канализации,  теплоснабжения,  газоснабжения  (за  исключением  услуг  по  реализации  сжиженного  газа),  подключение  (присоединение)  к  сетям  инженерно-технического  обеспечения  по  регулируемым  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  ценам  (тарифам). 

 

Согласно  Постановлению  Правительства  РФ  от  07.03.1995 г.  № 239  «О  мерах  по  упорядочению  государственного  регулирования  цен  (тарифов)»  стоимость  работ  по  техническому  обслуживанию  внутридомового  газового  оборудования  не  входит  в  перечень  товаров,  работ,  услуг,  подлежащих  государственному  регулированию.

Таким  образом,  у  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    отсутствовали  основания  для  заключения  с  ООО  «Севгаз»  договора  № 8  от  08.12.2010 г.  «На  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»  без  проведения  процедуры  торгов.

 

Кроме  того,  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   при  заключении  с  ООО  «Севгаз» договора № 8  от  08.12.2010 г.  учитывало,  что ООО  «Севгаз»  на  территории  ЗАТО  Видяево    в  2011  году  имеет  аварийно-диспетчерскую  службу  газоснабжения  с  телефоном  04.

 

Однако,  Комиссией   Мурманского  УФАС  России  по  рассмотрению  дела  №49    установлено,  что  ООО  «Севгаз»  с  момента  регистрации в  качестве  юридического  лица  (03.08.2010 г.)  до  01.01.2011 г. деятельность  по  техническому  обслуживанию  внутридомового  газового  оборудования,  наружных  систем  газоснабжения,  а  также  реализации  сжиженного  углеводородного  газа  в  целом  в  границах  Мурманской  области  не  осуществляло.  Указанные  виды  деятельности  ООО  «Севгаз»  начало  осуществлять  с  01.01.2011 г.  только  в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево  согласно  заключённых  с  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  договоров. 

 

Кроме  того,  на  момент  заключения  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    с  ООО  «Севгаз»  договора  № 8  от  08.12.2010 г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»,  у  ООО  «Севгаз» отсутствовало  помещение  для  размещения    аварийно-диспетчерской  службы  газоснабжения.

 

Необходимое помещение  было   передано  ООО  «Севгаз» по  договору  аренды №57/1  от  20.12.2010 г.,  заключённому  по  результатам  открытого  аукциона  № 3а/2010  на  право  заключения  договоров  аренды  в  отношении  ряда  объектов  муниципального  имущества  ЗАТО  Видяево,  проведённого  Администрацией  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево  14  декабря  2010  года.  При  этом,  данное  помещение  в  период  2008-2010 г.г.  использовалось  ОАО  «Мурманоблгаз»  для  размещения  газового  участка,  в  том  числе  и  аварийно-диспетчерской  службы. 

 

При  проведении  аукциона  на  право  заключения  договоров  аренды   указанного  помещения ОАО  «Мурманоблгаз»  не  подало  заявку  на  участие  в  аукционе,  поскольку  на  момент  проведения  аукциона  между  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    и  ООО  «Севгаз»  уже  был  заключён  договор  № 8  от  08.12.2010 г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево».

 

Таким  образом,  заключение  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    с  ООО  «Севгаз»  договора № 8  от  08.12.2010 г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»,  является  фактом  заключения  соглашения,  удовлетворяющего  интересы  каждой  стороны.

 

В  соответствии  с  пунктом  8  статьи 11  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к  созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

 

В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  4  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  под  хозяйствующим  субъектом  понимается  индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

 

При  рассмотрении  дела  № 49  Комиссией  Мурманского  УФАС  России  установлено,  что  МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево в  понимании  пункта  5  статьи  4  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  является  хозяйствующим  субъектом  по  следующим  основаниям:

 

1) согласно  пункту  1.6  Устава  муниципального  учреждения  «Управление  муниципальной  собственностью  (Служба  заказчика)» ЗАТО  Видяево,   утверждённого  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  11.10.2006 г.  №637,  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  является  некоммерческой  организацией.

 

2) Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  является  управляющей  организацией,  осуществляющей  деятельность  по  управлению  многоквартирными  домами,  все  помещения  в  которых  находятся  в  собственности  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево. За  9  месяцев  2011 г.  доход  МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  от  осуществления  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами  составил  1 361 680,83 руб.

 

3)  Согласно  представленных  Отчётов  о  финансовых  результатах  хозяйственной  деятельности  за  2010  год  и  2011 год  Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   имеет  два  источника  дохода: от бюджетной  деятельности  и  от  приносящей  доход  деятельности.

 

Таким  образом,  МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево в  понимании  пункта  5  статьи  4  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  является  хозяйствующим  субъектом.

 

Комиссия   Мурманского  УФАС  России  по  рассмотрению  дела  №49  признала в действиях  Муниципального учреждения  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   факт  нарушения  пункта  8  части  1  статьи  11  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  выразившийся  в  заключении с  ООО  «Севгаз» соглашения  (договора  № 8  от  08.12.2010 г.)  на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году  объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево,  что  привело  к созданию  препятствий  доступа  ОАО  «Мурманоблгаз»  на товарный рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево.

 

В соответствии со статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение  хозяйствующим  субъектом  недопустимого  в  соответствии  с  антимонопольным  законодательством  Российской  Федерации  соглашения,  а  равно  участие  в  нём  или  осуществление  хозяйствующим  субъектом  недопустимых  в  соответствии  с  антимонопольным  законодательством  Российской  Федерации  согласованных  действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

 

В  соответствии  с  пунктами 4.3 Устава  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  (далее  -  Устав),  утверждённого  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  11.10.2006 г. № 637,  начальник  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево осуществляет  руководство  деятельностью  учреждения  на  основе  единоначалия.  Согласно  пунктов  4.6 и 4.7  Устава  начальник  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  без  доверенности  заключает  гражданско-правовые  договоры,    сделки,  исполнение  которых  должно  осуществляться  за  счёт  бюджетного  финансирования.

 

Согласно  пунктами  4.1 и 4.4. Должностной  инструкции    начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённой  Главой  администрации  ЗАТО  Видяево  от  2008 г.,  начальник  учреждения  имеет  право  без  доверенности  заключать  гражданско-правовые  договоры  и  сделки,  исполнение  которых  осуществляется  в  целях  и  объёмах,  предусмотренных  утверждёнными  сметами.

 

В  соответствии  с  Распоряжением  о  приёме  работника  на  работу  от  30.07.2008 г.  № 365-к  на  должность  начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  назначен  <С…>.

 

При указанных обстоятельствах в действиях начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>  содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            Лицо, совершившее противоправные действия (субъект административного правонарушения)  -  должностное  лицо - начальник Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>.

 

Объект данного административного правонарушения: административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок доступа  на товарный рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах.

 

Объективная сторона административного правонарушения. Объективная сторона вменяемого  правонарушения  состоит  в  заключении с  ООО  «Севгаз» соглашения  (договора  № 8  от  08.12.2010 г.)  на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году  объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево,  без  проведения  процедуры  торгов.

 

            Субъективная сторона административного правонарушения.

   В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об  административных  правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

 

            По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлена вина должностного лица в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрено  статьёй 14.32 КоАП РФ, в форме  умысла,  которая  заключается  в  следующем.

 

Начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…> при  заключении  с  ООО  «Севгаз» договора № 8  от  08.12.2010 г.  знал,  что ООО  «Севгаз»    деятельность  по  техническому  обслуживанию  внутридомового  газового  оборудования,  наружных  систем  газоснабжения,  а  также  реализации  сжиженного  углеводородного  газа  в  целом  в  границах  Мурманской  области  не  осуществляло.  Также на  момент  заключения  с  ООО  «Севгаз»  договора  № 8  от  08.12.2010 г.  начальник МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   знал, что у  ООО  «Севгаз» отсутствовало  помещение  для  размещения    аварийно-диспетчерской  службы  газоснабжения.

 

В  связи  с  тем,  что в  период с  2008 года  по  2010  год  работы  по  содержанию  объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево,  производило ОАО  «Мурманоблгаз»,  начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево располагал  информацией,  что помещение,  необходимое    для  размещения    аварийно-диспетчерской  службы  газоснабжения в  период  2008-2010 г.г.  для  размещения  газового  участка,  в  том  числе  и  аварийно-диспетчерской  службы,  было  у  ОАО  «Мурманоблгаз». 

 

Заключение  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    с  ООО  «Севгаз»  договора №8  от  08.12.2010г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»,  является  фактом  заключения  соглашения,  удовлетворяющего  интересы  каждой  стороны,  а  именно:  начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…> заключил с  ООО  «Севгаз» договоры  на обслуживание  внутридомового  газового  оборудования,  наружных  систем  газоснабжения,  а  также  реализации  сжиженного  углеводородного  газа,  по  экономически  выгодной  для  муниципального  учреждения  цене,  в  то  время  как  ООО  «Севгаз»  в  результате  заключения  указанных  договоров  вышло  на  рынок  как  реализации  сжиженного  углеводородного  газа,  так  и  обслуживания  газового  оборудования  в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево.  

 

Начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево <С…>  заключая с  ООО  «Севгаз»  указанное  соглашение (договор  № 8  от  08.12.2010 г.) сознавало  и  предвидело,  что  эти  действия повлекут  за  собой  ограничение  доступа  ОАО  «Мурманоблгаз»  на  рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево.

 

В данном случае доказательств, свидетельствующих о принятии  начальником МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево <С…> своевременных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 1 статьи 2.1 КоАП.

 

При указанных обстоятельствах в действиях начальника  Муниципального   учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…>  содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица -  начальника Муниципального  учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…> не установлено.

            Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица -  начальника Муниципального  учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…> не установлено.

 

            Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Совершенное начальником  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…>  административного правонарушения привело  к созданию  препятствий  доступа  ОАО  «Мурманоблгаз»  на товарный рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево  и  нанесло ущерб  хозяйственной  деятельности  ОАО  «Мурманоблгаз».

 

            Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. 

            Определением от 29.02.2012 г. исх. №05-03/19-946 должностное лицо -  начальник Муниципального  учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…> был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №19.

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении №19  явился  начальник  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>.

 

Представлены подтверждающие личность и полномочия  документы:

 

-  паспорт  <…>;

-  Распоряжение  о  приёме работника  на  работу  от  30.07.2008 г. № 365-к;

-  Распоряжение  о  расторжении  трудового договора  с  работником  (увольнении)  от  24.02.2012 г.  № 45-к;

- Устав  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённый  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  11.10.2006 г. № 637;

- Устав  Муниципального  бюджетного учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённый  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  16.11.2011 г.  № 878;

-  Должностная  инструкция   начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённая  Главой  администрации  ЗАТО  Видяево  от  2008 г.

 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Согласно статье 25.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

  В  ходе  рассмотрения  дела  об административном правонарушении №19  было  заявлено  ходатайство  о  применении    пункта  5  статьи  24.5  Кодекса  об  административных  правонарушениях,  согласно  которому  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в  связи  с  отменой закона, установившего административную ответственность.

 

Начальником Муниципального учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» совершено административное правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На  момент    рассмотрения  дела  об административном правонарушении №19 указанная  статья  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  не  отменена  и  подлежит  применению.

 

В соответствии со статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

 

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 4.1, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (КоАП РФ),

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение  пункта  8  части  1  статьи  11  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  и  в  соответствии  со  статьёй  14.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностное лицо — начальника  Муниципального  учреждения  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    <С…> (паспорт  <…>; адрес  местожительства:  <…>) штраф в размере 20 000 рублей (двадцати тысяч) рублей.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)  ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

В соответствии с частью  3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Руководитель   управления                                                                       А.Н. Плетешков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19

 

13 марта 2012 г.                                                                                                          г. Мурманск

 

Руководителяь УФАС по Мурманской области Плетешков  Александр  Николаевич,  действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №19, возбуждённого в отношении начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>,

 

УСТАНОВИЛ:

 

            Событие  административного правонарушения и его квалификация.

Мурманским УФАС России рассмотрено дело № 49 о нарушении антимонопольного законодательства Муниципальным  учреждением «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево и  ООО «Севгаз»,  возбуждённое по заявлению  ОАО  «Мурманоблгаз».

 

В  ходе  рассмотрения  дела  №  49  Комиссией  Мурманского  УФАС  России  установлено следующее.

 

Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  является  управляющей  организацией  по  управлению  многоквартирными  домами,  все  помещения  в  которых  находятся  в  собственности  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево,  и  на  основании  заключённых  договоров  управления  многоквартирными  домами  обязано  оказывать  пользователям  коммунальные  слуги,  в  том  числе  и  газоснабжение. 

 

В  период с  2008 года  по  2010  год  между Муниципальным  учреждением «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  и  ОАО  «Мурманоблгаз»    был  заключён  муниципальный  контракт  №9/ВДГО  от  11.01.2010 г.  на  техническое  обслуживание  внутридомового  газового  оборудования.

 

В  сентябре  2010 года Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  обратилось  в  ООО  «Севгаз»  с  устным  предложением  рассмотреть  возможность  заключения  договоров  на  газоснабжение  и  обслуживание  газового  хозяйства  ЗАТО  Видяево  на  2011 год.  ООО  «Севгаз»  28  сентября  2010 г. дало  согласие  на  выполнение  работ  по  обслуживанию  газового  хозяйства  и  поставку  сжиженного  углеводородного  газа    для  населения  ЗАТО  Видяево в  2011  году.

 

Согласно  письма от  21.10.2010 г.  № 01-20/1539 Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  уведомило  «Мурманоблгаз»,  что  по  истечении  срока  действия  муниципального  контракта  №9/ВДГО от  11.01.2010 г. на  техническое  обслуживание  внутридомового  газового  оборудования  отказывается  от  заключения  с  ОАО  «Мурманоблгаз»  аналогичного  договора  на  2011  год.

 

МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  заключило  с  ООО  «Севгаз»  договор № 8  от  08.12.2010 г.  на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году  объектов  внутридомовой  инженерной инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в  многоквартирных  домах  ЗАТО  Видяево.

 

Согласно  пояснений,  представленных в  ходе  рассмотрения  дела  № 49  о  нарушении  антимонопольного  законодательства,  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  указанный  договор  заключило с  ООО  «Севгаз»  как  с  единственным  поставщиком  руководствуясь  пунктом  2  части 2  статьи  55  Федерального  закона от  21.07.2005 г. № 94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд».

 

В  соответствии  с  пунктом  2  части  2  статьи  55  Федерального  закона от  21.07.2005 г. № 94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  размещение  заказа  у  единственного  поставщика  (исполнителя,  подрядчика)  осуществляется  заказчиком  в  случае,  если  осуществляется  оказание  услуг  водоснабжения,  водоотведения,  канализации,  теплоснабжения,  газоснабжения  (за  исключением  услуг  по  реализации  сжиженного  газа),  подключение  (присоединение)  к  сетям  инженерно-технического  обеспечения  по  регулируемым  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  ценам  (тарифам). 

 

Согласно  Постановлению  Правительства  РФ  от  07.03.1995 г.  № 239  «О  мерах  по  упорядочению  государственного  регулирования  цен  (тарифов)»  стоимость  работ  по  техническому  обслуживанию  внутридомового  газового  оборудования  не  входит  в  перечень  товаров,  работ,  услуг,  подлежащих  государственному  регулированию.

Таким  образом,  у  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    отсутствовали  основания  для  заключения  с  ООО  «Севгаз»  договора  № 8  от  08.12.2010 г.  «На  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»  без  проведения  процедуры  торгов.

 

Кроме  того,  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   при  заключении  с  ООО  «Севгаз» договора № 8  от  08.12.2010 г.  учитывало,  что ООО  «Севгаз»  на  территории  ЗАТО  Видяево    в  2011  году  имеет  аварийно-диспетчерскую  службу  газоснабжения  с  телефоном  04.

 

Однако,  Комиссией   Мурманского  УФАС  России  по  рассмотрению  дела  №49    установлено,  что  ООО  «Севгаз»  с  момента  регистрации в  качестве  юридического  лица  (03.08.2010 г.)  до  01.01.2011 г. деятельность  по  техническому  обслуживанию  внутридомового  газового  оборудования,  наружных  систем  газоснабжения,  а  также  реализации  сжиженного  углеводородного  газа  в  целом  в  границах  Мурманской  области  не  осуществляло.  Указанные  виды  деятельности  ООО  «Севгаз»  начало  осуществлять  с  01.01.2011 г.  только  в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево  согласно  заключённых  с  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  договоров. 

 

Кроме  того,  на  момент  заключения  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    с  ООО  «Севгаз»  договора  № 8  от  08.12.2010 г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»,  у  ООО  «Севгаз» отсутствовало  помещение  для  размещения    аварийно-диспетчерской  службы  газоснабжения.

 

Необходимое помещение  было   передано  ООО  «Севгаз» по  договору  аренды №57/1  от  20.12.2010 г.,  заключённому  по  результатам  открытого  аукциона  № 3а/2010  на  право  заключения  договоров  аренды  в  отношении  ряда  объектов  муниципального  имущества  ЗАТО  Видяево,  проведённого  Администрацией  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево  14  декабря  2010  года.  При  этом,  данное  помещение  в  период  2008-2010 г.г.  использовалось  ОАО  «Мурманоблгаз»  для  размещения  газового  участка,  в  том  числе  и  аварийно-диспетчерской  службы. 

 

При  проведении  аукциона  на  право  заключения  договоров  аренды   указанного  помещения ОАО  «Мурманоблгаз»  не  подало  заявку  на  участие  в  аукционе,  поскольку  на  момент  проведения  аукциона  между  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    и  ООО  «Севгаз»  уже  был  заключён  договор  № 8  от  08.12.2010 г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево».

 

Таким  образом,  заключение  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    с  ООО  «Севгаз»  договора № 8  от  08.12.2010 г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»,  является  фактом  заключения  соглашения,  удовлетворяющего  интересы  каждой  стороны.

 

В  соответствии  с  пунктом  8  статьи 11  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к  созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

 

В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  4  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  под  хозяйствующим  субъектом  понимается  индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

 

При  рассмотрении  дела  № 49  Комиссией  Мурманского  УФАС  России  установлено,  что  МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево в  понимании  пункта  5  статьи  4  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  является  хозяйствующим  субъектом  по  следующим  основаниям:

 

1) согласно  пункту  1.6  Устава  муниципального  учреждения  «Управление  муниципальной  собственностью  (Служба  заказчика)» ЗАТО  Видяево,   утверждённого  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  11.10.2006 г.  №637,  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  является  некоммерческой  организацией.

 

2) Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  является  управляющей  организацией,  осуществляющей  деятельность  по  управлению  многоквартирными  домами,  все  помещения  в  которых  находятся  в  собственности  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево. За  9  месяцев  2011 г.  доход  МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  от  осуществления  деятельности  по  управлению  многоквартирными  домами  составил  1 361 680,83 руб.

 

3)  Согласно  представленных  Отчётов  о  финансовых  результатах  хозяйственной  деятельности  за  2010  год  и  2011 год  Муниципальное  учреждение  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   имеет  два  источника  дохода: от бюджетной  деятельности  и  от  приносящей  доход  деятельности.

 

Таким  образом,  МУ  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево в  понимании  пункта  5  статьи  4  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  является  хозяйствующим  субъектом.

 

Комиссия   Мурманского  УФАС  России  по  рассмотрению  дела  №49  признала в действиях  Муниципального учреждения  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   факт  нарушения  пункта  8  части  1  статьи  11  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  выразившийся  в  заключении с  ООО  «Севгаз» соглашения  (договора  № 8  от  08.12.2010 г.)  на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году  объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево,  что  привело  к созданию  препятствий  доступа  ОАО  «Мурманоблгаз»  на товарный рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево.

 

В соответствии со статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение  хозяйствующим  субъектом  недопустимого  в  соответствии  с  антимонопольным  законодательством  Российской  Федерации  соглашения,  а  равно  участие  в  нём  или  осуществление  хозяйствующим  субъектом  недопустимых  в  соответствии  с  антимонопольным  законодательством  Российской  Федерации  согласованных  действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

 

В  соответствии  с  пунктами 4.3 Устава  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  (далее  -  Устав),  утверждённого  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  11.10.2006 г. № 637,  начальник  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево осуществляет  руководство  деятельностью  учреждения  на  основе  единоначалия.  Согласно  пунктов  4.6 и 4.7  Устава  начальник  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  без  доверенности  заключает  гражданско-правовые  договоры,    сделки,  исполнение  которых  должно  осуществляться  за  счёт  бюджетного  финансирования.

 

Согласно  пунктами  4.1 и 4.4. Должностной  инструкции    начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённой  Главой  администрации  ЗАТО  Видяево  от  2008 г.,  начальник  учреждения  имеет  право  без  доверенности  заключать  гражданско-правовые  договоры  и  сделки,  исполнение  которых  осуществляется  в  целях  и  объёмах,  предусмотренных  утверждёнными  сметами.

 

В  соответствии  с  Распоряжением  о  приёме  работника  на  работу  от  30.07.2008 г.  № 365-к  на  должность  начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  назначен  <С…>.

 

При указанных обстоятельствах в действиях начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>  содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            Лицо, совершившее противоправные действия (субъект административного правонарушения)  -  должностное  лицо - начальник Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>.

 

Объект данного административного правонарушения: административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок доступа  на товарный рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах.

 

Объективная сторона административного правонарушения. Объективная сторона вменяемого  правонарушения  состоит  в  заключении с  ООО  «Севгаз» соглашения  (договора  № 8  от  08.12.2010 г.)  на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году  объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево,  без  проведения  процедуры  торгов.

 

            Субъективная сторона административного правонарушения.

   В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об  административных  правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

 

            По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлена вина должностного лица в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрено  статьёй 14.32 КоАП РФ, в форме  умысла,  которая  заключается  в  следующем.

 

Начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…> при  заключении  с  ООО  «Севгаз» договора № 8  от  08.12.2010 г.  знал,  что ООО  «Севгаз»    деятельность  по  техническому  обслуживанию  внутридомового  газового  оборудования,  наружных  систем  газоснабжения,  а  также  реализации  сжиженного  углеводородного  газа  в  целом  в  границах  Мурманской  области  не  осуществляло.  Также на  момент  заключения  с  ООО  «Севгаз»  договора  № 8  от  08.12.2010 г.  начальник МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево   знал, что у  ООО  «Севгаз» отсутствовало  помещение  для  размещения    аварийно-диспетчерской  службы  газоснабжения.

 

В  связи  с  тем,  что в  период с  2008 года  по  2010  год  работы  по  содержанию  объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево,  производило ОАО  «Мурманоблгаз»,  начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево располагал  информацией,  что помещение,  необходимое    для  размещения    аварийно-диспетчерской  службы  газоснабжения в  период  2008-2010 г.г.  для  размещения  газового  участка,  в  том  числе  и  аварийно-диспетчерской  службы,  было  у  ОАО  «Мурманоблгаз». 

 

Заключение  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    с  ООО  «Севгаз»  договора №8  от  08.12.2010г.  «на  выполнение  работ  по  содержанию  в  2011  году объектов  внутридомовой  инженерной  инфраструктуры  муниципальной  формы  собственности,  обеспечивающей  услуги  газоснабжения  населению,  проживающему  в   многоквартирных  жилых  домах  ЗАТО  Видяево»,  является  фактом  заключения  соглашения,  удовлетворяющего  интересы  каждой  стороны,  а  именно:  начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…> заключил с  ООО  «Севгаз» договоры  на обслуживание  внутридомового  газового  оборудования,  наружных  систем  газоснабжения,  а  также  реализации  сжиженного  углеводородного  газа,  по  экономически  выгодной  для  муниципального  учреждения  цене,  в  то  время  как  ООО  «Севгаз»  в  результате  заключения  указанных  договоров  вышло  на  рынок  как  реализации  сжиженного  углеводородного  газа,  так  и  обслуживания  газового  оборудования  в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево.  

 

Начальник  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево <С…>  заключая с  ООО  «Севгаз»  указанное  соглашение (договор  № 8  от  08.12.2010 г.) сознавало  и  предвидело,  что  эти  действия повлекут  за  собой  ограничение  доступа  ОАО  «Мурманоблгаз»  на  рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево.

 

В данном случае доказательств, свидетельствующих о принятии  начальником МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево <С…> своевременных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 1 статьи 2.1 КоАП.

 

При указанных обстоятельствах в действиях начальника  Муниципального   учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…>  содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица -  начальника Муниципального  учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…> не установлено.

            Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица -  начальника Муниципального  учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…> не установлено.

 

            Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Совершенное начальником  МУ «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…>  административного правонарушения привело  к созданию  препятствий  доступа  ОАО  «Мурманоблгаз»  на товарный рынок  по  обслуживанию  объектов  внутридомового  газового  оборудования  в   многоквартирных  жилых  домах в  границах  муниципального  образования  ЗАТО  Видяево  и  нанесло ущерб  хозяйственной  деятельности  ОАО  «Мурманоблгаз».

 

            Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. 

            Определением от 29.02.2012 г. исх. №05-03/19-946 должностное лицо -  начальник Муниципального  учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» <С…> был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №19.

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении №19  явился  начальник  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево  <С…>.

 

Представлены подтверждающие личность и полномочия  документы:

 

-  паспорт  <…>;

-  Распоряжение  о  приёме работника  на  работу  от  30.07.2008 г. № 365-к;

-  Распоряжение  о  расторжении  трудового договора  с  работником  (увольнении)  от  24.02.2012 г.  № 45-к;

- Устав  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённый  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  11.10.2006 г. № 637;

- Устав  Муниципального  бюджетного учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённый  Постановлением  Главы  ЗАТО  Видяево  от  16.11.2011 г.  № 878;

-  Должностная  инструкция   начальника  Муниципального  учреждения «Управление муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево,  утверждённая  Главой  администрации  ЗАТО  Видяево  от  2008 г.

 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Согласно статье 25.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

  В  ходе  рассмотрения  дела  об административном правонарушении №19  было  заявлено  ходатайство  о  применении    пункта  5  статьи  24.5  Кодекса  об  административных  правонарушениях,  согласно  которому  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в  связи  с  отменой закона, установившего административную ответственность.

 

Начальником Муниципального учреждения «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево» совершено административное правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На  момент    рассмотрения  дела  об административном правонарушении №19 указанная  статья  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  не  отменена  и  подлежит  применению.

 

В соответствии со статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

 

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 4.1, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (КоАП РФ),

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение  пункта  8  части  1  статьи  11  Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  № 135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  и  в  соответствии  со  статьёй  14.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностное лицо — начальника  Муниципального  учреждения  «Управление  муниципальной  собственностью  (служба  заказчика)»  ЗАТО  Видяево    <С…> (паспорт  <…>; адрес  местожительства:  <…>) штраф в размере 20 000 рублей (двадцати тысяч) рублей.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)  ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

В соответствии с частью  3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Руководитель   управления                                                                       А.Н. Плетешков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 19 [format] => [safe_value] => № 19 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-14 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-13 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331791631 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )