ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5а
12 марта 2013г. г. Мурманск
Заместитель руководителя управления, начальник отдела за соблюдением антимонопольного законодательства, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), рассмотрев протокол №5а об административном правонарушении от 27 февраля 2013г. (исх № 05-03/5а-355) и материалы дела №5а об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица — ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.),
УСТАНОВИЛ:
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №7 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 15.03.2012г.) признала в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении жильцов многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина г.Мурманска в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, путём неправомерного выставления в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг.
Событие административного правонарушения.
По результатам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 70 по проспекту Ленина г.Мурманска 30 марта 2010г. в качестве управляющей организации в указанном доме было выбрано ООО «Октябрьское ЖЭУ» (Протокол общего собрания собственников помещений от 30 марта 2010г.).
01 июля 2010г. между ООО «Октябрьское ЖЭУ» и собственниками помещений в многоквартирном доме по пр.Ленина, д.70 был заключен Договор управления многоквартирным домом.
22 апреля 2010г. одним из жильцов дома было инициировано проведение общего собрания собственников помещений МКД по пр.Ленина, д.70. По вопросам, включенным в повестку дня общего собрания, собственниками были приняты следующие решения: 1) Выбрать способ управления многоквартирным домом в форме управления Товарищество собственников жилья; 2) Расторгнуть договор управления МКД по пр.Ленина, д.70 с управляющей организацией; 3) Создать Товарищество собственников жилья «Ленина 70»; 4) Утвердить Устав ТСЖ «Ленина 70» (Протокол общего собрания собственников помещений от 22 апреля 2010г.).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности и является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (части 1, 4, 5 статьи 135 ЖК РФ).
03 мая 2011 года ТСЖ «Ленина 70» было зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мурманску в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 1115190005501.
Согласно данным ИФНС по г.Мурманску основным видом деятельности указанного юридического лица является «Управление недвижимым имуществом», а дополнительным «Управление эксплуатацией жилого фонда», что соответствует кодам 70.32. и 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.
Со стороны ТСЖ «Ленина 70» в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» было направлено уведомление о том, что собственниками помещений МКД по пр.Ленина, д.70 22 апреля 2010 года выбран способ управления в виде товарищества собственников жилья. С 01 июня 2011 года товарищество собственников жилья приступает к управлению данным домом и расторгает с ООО «Октябрьское ЖЭУ» договор управления.
Кроме того, вышеуказанным письмом ТСЖ «Ленина 70» обратилось к ООО «Октябрьское ЖЭУ» с просьбой не выставлять жильцам дома с июня 2011 года лицевые счета с целью избежать недоразумений и рассылки двойных квитанций. Данное уведомление было получено управляющей организацией 03 мая 2011г. (подтверждается почтовым уведомлением о вручении).
В подтверждение исполнения полномочий по управлению многоквартирным домом №70 по проспекту Ленина г.Мурманска ТСЖ «Ленина 70» представило следующие договоры, заключённые с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями:
1) Договор энергоснабжения №3252 от 11.07.2011г. с ОАО «Колэнергосбыт»;
2) Договор теплоснабжения №2966 от 01.06.2011г. с ОАО «Мурманская ТЭЦ»;
3) Договор № 30 газоснабжения от 01.06.2011г. и Договор № 30-ТО на техническое обслуживание (содержание) внутридомовых газопроводов и газового оборудования от 01.06.2011г. с ОАО «Мурманоблгаз»;
4) Договор №298-ТО от 01.06.2011г. с ООО «Мурманск-лифт Север»;
5) Договор комплексного обслуживания домохозяйства № 35/06-11 от 01.06.2011г. с ООО «РИКДОМ».
Также ТСЖ «Ленина 70» представило документы, подтверждающие факт приобретения коммунальных ресурсов и услуг (счета-фактуры, акты), а также факт их оплаты за период июнь-октябрь 2011 года (указанный период был обозначен в запросах Мурманского УФАС России от 29.11.2011г. и от 19.01.2012г.).
Что касается намерений ТСЖ «Ленина 70» заключить договор с ГОУП «Мурманскводоканал», то предложение ТСЖ осталось без удовлетворения. Своим письмом от 04.07.2011г. исх. № 08/2563 ресурсоснабжающая организация указала, что не имеет возможности для заключения договора, поскольку на данный жилой дом заключен договор с ООО «Октябрьское ЖЭУ», а информации об исключении данного дома из адресной программы от ООО «Октябрьское ЖЭУ» не поступало. При этом в соответствии с Дополнительным соглашением №1 к договору №1-187 от 01.01.2010г. на подачу питьевой воды, оказания услуг по приёму сточных вод, заключённого ООО «Октябрьское ЖЭУ» с ГОУП «Мурманскводоканал», право производить расчёты с собственниками (нанимателями) помещений за оказываемые коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения (выставлять собственникам (нанимателям) помещений отдельный платёжный документ за водоснабжение и водоотведение; принимать платежи собственников (нанимателей) помещений) было полностью делегировано ресурсоснабжающей организации.
На основании решения собственников помещений в МКД о выборе способа управления в форме управления ТСЖ, создании и регистрации ТСЖ «Ленина 70» и заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, ТСЖ «Ленина 70» с 01 июня 2011г. приступило к своим обязанностям по управлению многоквартирным домом и в адрес собственников помещений начали выставляться квитанции на оплату коммунальных услуг.
Несмотря на это, ООО «Октябрьское ЖЭУ» продолжило направлять в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина квитанции на оплату коммунальных услуг.
В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Октябрьское ЖЭУ» было предложено представить в адрес Мурманского УФАС России доказательства, свидетельствующие о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими продажу коммунальных ресурсов (холодная, горячая вода, отопление, электроэнергия, газоснабжение) и доказательства их исполнения (счета, счета-фактуры, акты выставляемые ресурсоснабжающими организациями, платежные документы, подтверждающие факт оплаты приобретенных коммунальных ресурсов и оказанных услуг в июне-октябре 2011 года).
Со стороны ООО «Октябрьское ЖЭУ» были представлены договоры, заключенные с ресурсоснабжающими организациями (в том числе с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ГОУП «Мурманскводоканал»). Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны ресурсоснабжающих организаций (ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ГОУП «Мурманскводоканал») в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» выставлялись счета, счета-фактуры на оплату поставленных коммунальных ресурсов в МКД по пр.Ленина, д.70, а также доказательств подтверждающих оплату приобретенных ресурсов и оказанных услуг (по данному МКД) в июне-октябре 2011 года, со стороны ООО «Октябрьское ЖЭУ» не представлено.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники (наниматели, арендаторы) жилых помещений обязаны ежемесячно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией, товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 6.2. статьи 155 ЖК РФ).
Из представленных документов следует, что между ТСЖ «Ленина 70» и ресурсоснабжающими организациями (ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ОАО «Мурманоблгаз») были заключены договоры на предоставление коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению и газоснабжению МКД по пр.Ленина, д.70.
Со стороны ресурсоснабжающих организаций в адрес ТСЖ «Ленина 70» выставлялись счета, счета-фактуры на оплату коммунальных услуг, производилась их оплата в период с июня по декабрь 2011 года.
В данном случае исполнение функций по управлению МКД по пр.Ленина, д.70 осуществляло ТСЖ «Ленина 70» (оказывало услуги по управлению и оплачивало поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающим организациям - ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз»).
Фактически ООО «Октябрьское ЖЭУ» не предоставляло жильцам многоквартирного дома №70 по пр. Ленина коммунальные услуги и не несло соответствующих расходов перед ресурсоснабжающими организациями, однако в период с июня по декабрь 2011 года продолжало выставлять собственникам квитанции на оплату данных услуг.
Таким образом, у ООО «Октябрьское ЖЭУ» не имелось достаточных оснований для выставления в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг (отопление, подогрев воды, электроэнергия) жильцам многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина, г.Мурманска.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении производителей товара.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, из содержания данной нормы следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий, а именно:
1) Такие действия должны совершаться хозяйствующим субъектом. В данном случае квитанции в период с июня по декабрь 2011 года были направлены в адрес жильцов МКД по пр.Ленина, д.70 ООО «Октябрьское ЖЭУ. Общество является хозяйствующим субъектом.
2) Такие действия должны быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности.
Согласно данным ИФНС по г.Мурманску, видами деятельности ООО «Октябрьское ЖЭУ» и ТСЖ «Ленина 70» являются «Управление недвижимым имуществом» и «Управление эксплуатацией жилого фонда», что соответствует кодам 70.32. и 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» и ТСЖ «Ленина 70» осуществляют хозяйственную деятельность в географических границах г. Мурманска на одном товарном рынке (управление многоквартирными домами), и, следовательно, вступают в конкурентные отношения между собой.
В период с июня по декабрь 2011 года, когда имел место факт выставления «двойных» квитанций в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина, фактическим исполнителем коммунальных услуг в данном доме являлось ТСЖ «Ленина 70». ТСЖ были заключены и исполнялись договоры с ресурсоснабжающими организациями в отношении данного дома. В свою очередь ООО «Октябрьское ЖЭУ» не имея договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями (в данном случае с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз») в отношении МКД по пр.Ленина, д.70 и не неся связанных с этим затрат, выставляло жильцам дома квитанции по оплате полученных ими коммунальных услуг в период с июня по декабрь 2011 года. В результате этих действий ООО «Октябрьское ЖЭУ» получило возможность за счёт другого лица (в данном случае ТСЖ «Ленина 70») получать плату от жильцов многоквартирного дома за те услуги, которые им фактически не оказывались.
3)Такие действия должны противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
ООО «Октябрьское ЖЭУ» при рассматриваемых обстоятельствах не имело правовых оснований для выставления в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг жильцам дома №70 по проспекту Ленина. Эти действия прямо затрагивали гражданские права и обязанности ТСЖ «Ленина 70» в части исполнения действовавших договоров с ресурсоснабжающими организациями (возможность применения штрафных санкций, ограничение подачи ресурсов, расторжение договоров).
4) Такие действия причиняют или могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В рассматриваемом случае ООО «Октябрьское ЖЭУ» создало угрозу неполучения ТСЖ «Ленина 70» платежей за фактически оказанные им в спорный период времени коммунальные услуги от жильцов дома №70 по проспекту Ленина, введённых в заблуждение в отношении хозяйствующего субъекта, действительно оказывавшего услуги по управлению данным многоквартирным домом с июня по декабрь 2011 года.
Таким образом, в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ», выставлявшего в период с июня по декабрь 2011 года в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина квитанции на оплату коммунальных услуг, не имея при этом договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями в отношении указанного дома (в частности с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз»), не приобретая коммунальные ресурсы и не неся связанных с этим затрат, установлен факт недобросовестной конкуренции, сопровождавшейся введением жильцов указанного дома в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, что не допустимо в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах, действия юридического лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.) образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъект административного правонарушения – юридическое лицо ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.).
Объект административного правонарушения: конкурентные отношения в сфере управления многоквартирными домами.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении любых действий, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, если указанные действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В данном случае объективная сторона вменяемого ООО «Октябрьское ЖЭУ» правонарушения состоит в осуществлении Обществом недобросовестной конкуренции в отношении ТСЖ «Ленина 70», сопровождавшейся введением жильцов многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг (товарищество собственников жилья) путём неправомерного выставления в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При составлении протокола об административном правонарушении установлена вина ООО «Октябрьское ЖЭУ» в совершении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, которая заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, запрещающего недобросовестную конкуренцию во всех её проявлениях, и могло избежать введения жильцов дома №70 по проспекту Ленина в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, не выставляя в их адрес квитанции на оплату коммунальных услуг в тот период, когда не имело заключённых с ресурсоснабжающими организациями договоров в отношении указанного дома (в частности, с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз») и, соответственно, фактически не несло затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг в указанном доме. Однако ООО «Октябрьское ЖЭУ» не были предприняты меры по соблюдению требований действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» не установлено.
Характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением.
Совершённые ООО «Октябрьское ЖЭУ» действия прямо затрагивали права и обязанности ТСЖ «Ленина 70» в части исполнения заключённых им и действовавших договоров с ресурсоснабжающими организациями, поскольку Общество получило возможность за счёт ТСЖ «Ленина 70» получать плату от жильцов многоквартирного дома за те услуги, которые им (ООО «Октябрьское ЖЭУ») фактически не оказывались, а это, в свою очередь, могло привести к таким негативным последствиям, как возможность применения в отношении ТСЖ «Ленина 70» ограничения подачи ресурсов, расторжение договоров поставки коммунальных ресурсов и проч.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Определением от 27.02.2013г. исх. №05-03/5а-356 рассмотрение дела об административном правонарушении № 5а было назначено на 12 марта 2013г.
Законный представитель на рассмотрение дела об административном правонарушении №5а не явился, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
ООО «Октябрьское ЖЭУ» не проинформировало Мурманское УФАС России о невозможности явки законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении
На основании изложенного, неявка законного представителя ООО «Октябрьское ЖЭУ» признается неуважительной, в связи с чем, дело об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствии законного представителя, но в присутствии защитника.
Представлены подтверждающие личность и полномочия защитника документы:
- <Ш…>
- паспорт <…>.
- доверенность от 01.02.2013г. выдана генеральным директором <Д…>.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.31. были внесены изменения.
Согласно примечания к статье 14.31. КоАП РФ:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Максимальный размер административного штрафа - 500 000 рублей.
Минимальный размер административного штрафа - 100 000 рублей.
Размер административного штрафа: (500 000 - 100 000) / 2 + 100 000 = 300 000 рублей.
В соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с частью 1 статья 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Решение Мурманского УФАС России по делу №7 было принято 15 марта 2012г., квитанции на оплату коммунальных услуг выставлялись ООО «Октябрьское ЖЭУ» в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года, т.е. до вступления в силу изменений внесенных в статью 14.31. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, для административного правонарушения предусмотренного частью 1 статья 14.33. КоАП РФ, с учетом положений статьи 1.7. Кодекса, на юридическое лицо может быть наложен штраф без применения примечания к статье 14.31. КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 1.7., 4.1, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ наложить на юридическое лицо — ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.) штраф в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8963
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5а в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8963
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1363780232
[changed] => 1370520111
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370520111
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5а
12 марта 2013г. г. Мурманск
Заместитель руководителя управления, начальник отдела за соблюдением антимонопольного законодательства, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), рассмотрев протокол №5а об административном правонарушении от 27 февраля 2013г. (исх № 05-03/5а-355) и материалы дела №5а об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица — ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.),
УСТАНОВИЛ:
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №7 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 15.03.2012г.) признала в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении жильцов многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина г.Мурманска в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, путём неправомерного выставления в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг.
Событие административного правонарушения.
По результатам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 70 по проспекту Ленина г.Мурманска 30 марта 2010г. в качестве управляющей организации в указанном доме было выбрано ООО «Октябрьское ЖЭУ» (Протокол общего собрания собственников помещений от 30 марта 2010г.).
01 июля 2010г. между ООО «Октябрьское ЖЭУ» и собственниками помещений в многоквартирном доме по пр.Ленина, д.70 был заключен Договор управления многоквартирным домом.
22 апреля 2010г. одним из жильцов дома было инициировано проведение общего собрания собственников помещений МКД по пр.Ленина, д.70. По вопросам, включенным в повестку дня общего собрания, собственниками были приняты следующие решения: 1) Выбрать способ управления многоквартирным домом в форме управления Товарищество собственников жилья; 2) Расторгнуть договор управления МКД по пр.Ленина, д.70 с управляющей организацией; 3) Создать Товарищество собственников жилья «Ленина 70»; 4) Утвердить Устав ТСЖ «Ленина 70» (Протокол общего собрания собственников помещений от 22 апреля 2010г.).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности и является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (части 1, 4, 5 статьи 135 ЖК РФ).
03 мая 2011 года ТСЖ «Ленина 70» было зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мурманску в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 1115190005501.
Согласно данным ИФНС по г.Мурманску основным видом деятельности указанного юридического лица является «Управление недвижимым имуществом», а дополнительным «Управление эксплуатацией жилого фонда», что соответствует кодам 70.32. и 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.
Со стороны ТСЖ «Ленина 70» в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» было направлено уведомление о том, что собственниками помещений МКД по пр.Ленина, д.70 22 апреля 2010 года выбран способ управления в виде товарищества собственников жилья. С 01 июня 2011 года товарищество собственников жилья приступает к управлению данным домом и расторгает с ООО «Октябрьское ЖЭУ» договор управления.
Кроме того, вышеуказанным письмом ТСЖ «Ленина 70» обратилось к ООО «Октябрьское ЖЭУ» с просьбой не выставлять жильцам дома с июня 2011 года лицевые счета с целью избежать недоразумений и рассылки двойных квитанций. Данное уведомление было получено управляющей организацией 03 мая 2011г. (подтверждается почтовым уведомлением о вручении).
В подтверждение исполнения полномочий по управлению многоквартирным домом №70 по проспекту Ленина г.Мурманска ТСЖ «Ленина 70» представило следующие договоры, заключённые с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями:
1) Договор энергоснабжения №3252 от 11.07.2011г. с ОАО «Колэнергосбыт»;
2) Договор теплоснабжения №2966 от 01.06.2011г. с ОАО «Мурманская ТЭЦ»;
3) Договор № 30 газоснабжения от 01.06.2011г. и Договор № 30-ТО на техническое обслуживание (содержание) внутридомовых газопроводов и газового оборудования от 01.06.2011г. с ОАО «Мурманоблгаз»;
4) Договор №298-ТО от 01.06.2011г. с ООО «Мурманск-лифт Север»;
5) Договор комплексного обслуживания домохозяйства № 35/06-11 от 01.06.2011г. с ООО «РИКДОМ».
Также ТСЖ «Ленина 70» представило документы, подтверждающие факт приобретения коммунальных ресурсов и услуг (счета-фактуры, акты), а также факт их оплаты за период июнь-октябрь 2011 года (указанный период был обозначен в запросах Мурманского УФАС России от 29.11.2011г. и от 19.01.2012г.).
Что касается намерений ТСЖ «Ленина 70» заключить договор с ГОУП «Мурманскводоканал», то предложение ТСЖ осталось без удовлетворения. Своим письмом от 04.07.2011г. исх. № 08/2563 ресурсоснабжающая организация указала, что не имеет возможности для заключения договора, поскольку на данный жилой дом заключен договор с ООО «Октябрьское ЖЭУ», а информации об исключении данного дома из адресной программы от ООО «Октябрьское ЖЭУ» не поступало. При этом в соответствии с Дополнительным соглашением №1 к договору №1-187 от 01.01.2010г. на подачу питьевой воды, оказания услуг по приёму сточных вод, заключённого ООО «Октябрьское ЖЭУ» с ГОУП «Мурманскводоканал», право производить расчёты с собственниками (нанимателями) помещений за оказываемые коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения (выставлять собственникам (нанимателям) помещений отдельный платёжный документ за водоснабжение и водоотведение; принимать платежи собственников (нанимателей) помещений) было полностью делегировано ресурсоснабжающей организации.
На основании решения собственников помещений в МКД о выборе способа управления в форме управления ТСЖ, создании и регистрации ТСЖ «Ленина 70» и заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, ТСЖ «Ленина 70» с 01 июня 2011г. приступило к своим обязанностям по управлению многоквартирным домом и в адрес собственников помещений начали выставляться квитанции на оплату коммунальных услуг.
Несмотря на это, ООО «Октябрьское ЖЭУ» продолжило направлять в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина квитанции на оплату коммунальных услуг.
В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Октябрьское ЖЭУ» было предложено представить в адрес Мурманского УФАС России доказательства, свидетельствующие о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими продажу коммунальных ресурсов (холодная, горячая вода, отопление, электроэнергия, газоснабжение) и доказательства их исполнения (счета, счета-фактуры, акты выставляемые ресурсоснабжающими организациями, платежные документы, подтверждающие факт оплаты приобретенных коммунальных ресурсов и оказанных услуг в июне-октябре 2011 года).
Со стороны ООО «Октябрьское ЖЭУ» были представлены договоры, заключенные с ресурсоснабжающими организациями (в том числе с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ГОУП «Мурманскводоканал»). Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны ресурсоснабжающих организаций (ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ГОУП «Мурманскводоканал») в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» выставлялись счета, счета-фактуры на оплату поставленных коммунальных ресурсов в МКД по пр.Ленина, д.70, а также доказательств подтверждающих оплату приобретенных ресурсов и оказанных услуг (по данному МКД) в июне-октябре 2011 года, со стороны ООО «Октябрьское ЖЭУ» не представлено.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники (наниматели, арендаторы) жилых помещений обязаны ежемесячно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией, товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 6.2. статьи 155 ЖК РФ).
Из представленных документов следует, что между ТСЖ «Ленина 70» и ресурсоснабжающими организациями (ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ОАО «Мурманоблгаз») были заключены договоры на предоставление коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению и газоснабжению МКД по пр.Ленина, д.70.
Со стороны ресурсоснабжающих организаций в адрес ТСЖ «Ленина 70» выставлялись счета, счета-фактуры на оплату коммунальных услуг, производилась их оплата в период с июня по декабрь 2011 года.
В данном случае исполнение функций по управлению МКД по пр.Ленина, д.70 осуществляло ТСЖ «Ленина 70» (оказывало услуги по управлению и оплачивало поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающим организациям - ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз»).
Фактически ООО «Октябрьское ЖЭУ» не предоставляло жильцам многоквартирного дома №70 по пр. Ленина коммунальные услуги и не несло соответствующих расходов перед ресурсоснабжающими организациями, однако в период с июня по декабрь 2011 года продолжало выставлять собственникам квитанции на оплату данных услуг.
Таким образом, у ООО «Октябрьское ЖЭУ» не имелось достаточных оснований для выставления в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг (отопление, подогрев воды, электроэнергия) жильцам многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина, г.Мурманска.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении производителей товара.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, из содержания данной нормы следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий, а именно:
1) Такие действия должны совершаться хозяйствующим субъектом. В данном случае квитанции в период с июня по декабрь 2011 года были направлены в адрес жильцов МКД по пр.Ленина, д.70 ООО «Октябрьское ЖЭУ. Общество является хозяйствующим субъектом.
2) Такие действия должны быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности.
Согласно данным ИФНС по г.Мурманску, видами деятельности ООО «Октябрьское ЖЭУ» и ТСЖ «Ленина 70» являются «Управление недвижимым имуществом» и «Управление эксплуатацией жилого фонда», что соответствует кодам 70.32. и 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» и ТСЖ «Ленина 70» осуществляют хозяйственную деятельность в географических границах г. Мурманска на одном товарном рынке (управление многоквартирными домами), и, следовательно, вступают в конкурентные отношения между собой.
В период с июня по декабрь 2011 года, когда имел место факт выставления «двойных» квитанций в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина, фактическим исполнителем коммунальных услуг в данном доме являлось ТСЖ «Ленина 70». ТСЖ были заключены и исполнялись договоры с ресурсоснабжающими организациями в отношении данного дома. В свою очередь ООО «Октябрьское ЖЭУ» не имея договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями (в данном случае с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз») в отношении МКД по пр.Ленина, д.70 и не неся связанных с этим затрат, выставляло жильцам дома квитанции по оплате полученных ими коммунальных услуг в период с июня по декабрь 2011 года. В результате этих действий ООО «Октябрьское ЖЭУ» получило возможность за счёт другого лица (в данном случае ТСЖ «Ленина 70») получать плату от жильцов многоквартирного дома за те услуги, которые им фактически не оказывались.
3)Такие действия должны противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
ООО «Октябрьское ЖЭУ» при рассматриваемых обстоятельствах не имело правовых оснований для выставления в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг жильцам дома №70 по проспекту Ленина. Эти действия прямо затрагивали гражданские права и обязанности ТСЖ «Ленина 70» в части исполнения действовавших договоров с ресурсоснабжающими организациями (возможность применения штрафных санкций, ограничение подачи ресурсов, расторжение договоров).
4) Такие действия причиняют или могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В рассматриваемом случае ООО «Октябрьское ЖЭУ» создало угрозу неполучения ТСЖ «Ленина 70» платежей за фактически оказанные им в спорный период времени коммунальные услуги от жильцов дома №70 по проспекту Ленина, введённых в заблуждение в отношении хозяйствующего субъекта, действительно оказывавшего услуги по управлению данным многоквартирным домом с июня по декабрь 2011 года.
Таким образом, в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ», выставлявшего в период с июня по декабрь 2011 года в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина квитанции на оплату коммунальных услуг, не имея при этом договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями в отношении указанного дома (в частности с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз»), не приобретая коммунальные ресурсы и не неся связанных с этим затрат, установлен факт недобросовестной конкуренции, сопровождавшейся введением жильцов указанного дома в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, что не допустимо в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах, действия юридического лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.) образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъект административного правонарушения – юридическое лицо ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.).
Объект административного правонарушения: конкурентные отношения в сфере управления многоквартирными домами.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении любых действий, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, если указанные действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В данном случае объективная сторона вменяемого ООО «Октябрьское ЖЭУ» правонарушения состоит в осуществлении Обществом недобросовестной конкуренции в отношении ТСЖ «Ленина 70», сопровождавшейся введением жильцов многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг (товарищество собственников жилья) путём неправомерного выставления в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При составлении протокола об административном правонарушении установлена вина ООО «Октябрьское ЖЭУ» в совершении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, которая заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, запрещающего недобросовестную конкуренцию во всех её проявлениях, и могло избежать введения жильцов дома №70 по проспекту Ленина в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, не выставляя в их адрес квитанции на оплату коммунальных услуг в тот период, когда не имело заключённых с ресурсоснабжающими организациями договоров в отношении указанного дома (в частности, с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз») и, соответственно, фактически не несло затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг в указанном доме. Однако ООО «Октябрьское ЖЭУ» не были предприняты меры по соблюдению требований действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» не установлено.
Характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением.
Совершённые ООО «Октябрьское ЖЭУ» действия прямо затрагивали права и обязанности ТСЖ «Ленина 70» в части исполнения заключённых им и действовавших договоров с ресурсоснабжающими организациями, поскольку Общество получило возможность за счёт ТСЖ «Ленина 70» получать плату от жильцов многоквартирного дома за те услуги, которые им (ООО «Октябрьское ЖЭУ») фактически не оказывались, а это, в свою очередь, могло привести к таким негативным последствиям, как возможность применения в отношении ТСЖ «Ленина 70» ограничения подачи ресурсов, расторжение договоров поставки коммунальных ресурсов и проч.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Определением от 27.02.2013г. исх. №05-03/5а-356 рассмотрение дела об административном правонарушении № 5а было назначено на 12 марта 2013г.
Законный представитель на рассмотрение дела об административном правонарушении №5а не явился, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
ООО «Октябрьское ЖЭУ» не проинформировало Мурманское УФАС России о невозможности явки законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении
На основании изложенного, неявка законного представителя ООО «Октябрьское ЖЭУ» признается неуважительной, в связи с чем, дело об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствии законного представителя, но в присутствии защитника.
Представлены подтверждающие личность и полномочия защитника документы:
- <Ш…>
- паспорт <…>.
- доверенность от 01.02.2013г. выдана генеральным директором <Д…>.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.31. были внесены изменения.
Согласно примечания к статье 14.31. КоАП РФ:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Максимальный размер административного штрафа - 500 000 рублей.
Минимальный размер административного штрафа - 100 000 рублей.
Размер административного штрафа: (500 000 - 100 000) / 2 + 100 000 = 300 000 рублей.
В соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с частью 1 статья 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Решение Мурманского УФАС России по делу №7 было принято 15 марта 2012г., квитанции на оплату коммунальных услуг выставлялись ООО «Октябрьское ЖЭУ» в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года, т.е. до вступления в силу изменений внесенных в статью 14.31. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, для административного правонарушения предусмотренного частью 1 статья 14.33. КоАП РФ, с учетом положений статьи 1.7. Кодекса, на юридическое лицо может быть наложен штраф без применения примечания к статье 14.31. КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 1.7., 4.1, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ наложить на юридическое лицо — ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.) штраф в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5а
12 марта 2013г. г. Мурманск
Заместитель руководителя управления, начальник отдела за соблюдением антимонопольного законодательства, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), рассмотрев протокол №5а об административном правонарушении от 27 февраля 2013г. (исх № 05-03/5а-355) и материалы дела №5а об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица — ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.),
УСТАНОВИЛ:
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №7 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 15.03.2012г.) признала в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении жильцов многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина г.Мурманска в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, путём неправомерного выставления в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг.
Событие административного правонарушения.
По результатам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 70 по проспекту Ленина г.Мурманска 30 марта 2010г. в качестве управляющей организации в указанном доме было выбрано ООО «Октябрьское ЖЭУ» (Протокол общего собрания собственников помещений от 30 марта 2010г.).
01 июля 2010г. между ООО «Октябрьское ЖЭУ» и собственниками помещений в многоквартирном доме по пр.Ленина, д.70 был заключен Договор управления многоквартирным домом.
22 апреля 2010г. одним из жильцов дома было инициировано проведение общего собрания собственников помещений МКД по пр.Ленина, д.70. По вопросам, включенным в повестку дня общего собрания, собственниками были приняты следующие решения: 1) Выбрать способ управления многоквартирным домом в форме управления Товарищество собственников жилья; 2) Расторгнуть договор управления МКД по пр.Ленина, д.70 с управляющей организацией; 3) Создать Товарищество собственников жилья «Ленина 70»; 4) Утвердить Устав ТСЖ «Ленина 70» (Протокол общего собрания собственников помещений от 22 апреля 2010г.).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности и является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (части 1, 4, 5 статьи 135 ЖК РФ).
03 мая 2011 года ТСЖ «Ленина 70» было зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мурманску в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 1115190005501.
Согласно данным ИФНС по г.Мурманску основным видом деятельности указанного юридического лица является «Управление недвижимым имуществом», а дополнительным «Управление эксплуатацией жилого фонда», что соответствует кодам 70.32. и 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.
Со стороны ТСЖ «Ленина 70» в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» было направлено уведомление о том, что собственниками помещений МКД по пр.Ленина, д.70 22 апреля 2010 года выбран способ управления в виде товарищества собственников жилья. С 01 июня 2011 года товарищество собственников жилья приступает к управлению данным домом и расторгает с ООО «Октябрьское ЖЭУ» договор управления.
Кроме того, вышеуказанным письмом ТСЖ «Ленина 70» обратилось к ООО «Октябрьское ЖЭУ» с просьбой не выставлять жильцам дома с июня 2011 года лицевые счета с целью избежать недоразумений и рассылки двойных квитанций. Данное уведомление было получено управляющей организацией 03 мая 2011г. (подтверждается почтовым уведомлением о вручении).
В подтверждение исполнения полномочий по управлению многоквартирным домом №70 по проспекту Ленина г.Мурманска ТСЖ «Ленина 70» представило следующие договоры, заключённые с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями:
1) Договор энергоснабжения №3252 от 11.07.2011г. с ОАО «Колэнергосбыт»;
2) Договор теплоснабжения №2966 от 01.06.2011г. с ОАО «Мурманская ТЭЦ»;
3) Договор № 30 газоснабжения от 01.06.2011г. и Договор № 30-ТО на техническое обслуживание (содержание) внутридомовых газопроводов и газового оборудования от 01.06.2011г. с ОАО «Мурманоблгаз»;
4) Договор №298-ТО от 01.06.2011г. с ООО «Мурманск-лифт Север»;
5) Договор комплексного обслуживания домохозяйства № 35/06-11 от 01.06.2011г. с ООО «РИКДОМ».
Также ТСЖ «Ленина 70» представило документы, подтверждающие факт приобретения коммунальных ресурсов и услуг (счета-фактуры, акты), а также факт их оплаты за период июнь-октябрь 2011 года (указанный период был обозначен в запросах Мурманского УФАС России от 29.11.2011г. и от 19.01.2012г.).
Что касается намерений ТСЖ «Ленина 70» заключить договор с ГОУП «Мурманскводоканал», то предложение ТСЖ осталось без удовлетворения. Своим письмом от 04.07.2011г. исх. № 08/2563 ресурсоснабжающая организация указала, что не имеет возможности для заключения договора, поскольку на данный жилой дом заключен договор с ООО «Октябрьское ЖЭУ», а информации об исключении данного дома из адресной программы от ООО «Октябрьское ЖЭУ» не поступало. При этом в соответствии с Дополнительным соглашением №1 к договору №1-187 от 01.01.2010г. на подачу питьевой воды, оказания услуг по приёму сточных вод, заключённого ООО «Октябрьское ЖЭУ» с ГОУП «Мурманскводоканал», право производить расчёты с собственниками (нанимателями) помещений за оказываемые коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения (выставлять собственникам (нанимателям) помещений отдельный платёжный документ за водоснабжение и водоотведение; принимать платежи собственников (нанимателей) помещений) было полностью делегировано ресурсоснабжающей организации.
На основании решения собственников помещений в МКД о выборе способа управления в форме управления ТСЖ, создании и регистрации ТСЖ «Ленина 70» и заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, ТСЖ «Ленина 70» с 01 июня 2011г. приступило к своим обязанностям по управлению многоквартирным домом и в адрес собственников помещений начали выставляться квитанции на оплату коммунальных услуг.
Несмотря на это, ООО «Октябрьское ЖЭУ» продолжило направлять в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина квитанции на оплату коммунальных услуг.
В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Октябрьское ЖЭУ» было предложено представить в адрес Мурманского УФАС России доказательства, свидетельствующие о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими продажу коммунальных ресурсов (холодная, горячая вода, отопление, электроэнергия, газоснабжение) и доказательства их исполнения (счета, счета-фактуры, акты выставляемые ресурсоснабжающими организациями, платежные документы, подтверждающие факт оплаты приобретенных коммунальных ресурсов и оказанных услуг в июне-октябре 2011 года).
Со стороны ООО «Октябрьское ЖЭУ» были представлены договоры, заключенные с ресурсоснабжающими организациями (в том числе с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ГОУП «Мурманскводоканал»). Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны ресурсоснабжающих организаций (ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ГОУП «Мурманскводоканал») в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» выставлялись счета, счета-фактуры на оплату поставленных коммунальных ресурсов в МКД по пр.Ленина, д.70, а также доказательств подтверждающих оплату приобретенных ресурсов и оказанных услуг (по данному МКД) в июне-октябре 2011 года, со стороны ООО «Октябрьское ЖЭУ» не представлено.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники (наниматели, арендаторы) жилых помещений обязаны ежемесячно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией, товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 6.2. статьи 155 ЖК РФ).
Из представленных документов следует, что между ТСЖ «Ленина 70» и ресурсоснабжающими организациями (ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ», ОАО «Мурманоблгаз») были заключены договоры на предоставление коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению и газоснабжению МКД по пр.Ленина, д.70.
Со стороны ресурсоснабжающих организаций в адрес ТСЖ «Ленина 70» выставлялись счета, счета-фактуры на оплату коммунальных услуг, производилась их оплата в период с июня по декабрь 2011 года.
В данном случае исполнение функций по управлению МКД по пр.Ленина, д.70 осуществляло ТСЖ «Ленина 70» (оказывало услуги по управлению и оплачивало поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающим организациям - ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз»).
Фактически ООО «Октябрьское ЖЭУ» не предоставляло жильцам многоквартирного дома №70 по пр. Ленина коммунальные услуги и не несло соответствующих расходов перед ресурсоснабжающими организациями, однако в период с июня по декабрь 2011 года продолжало выставлять собственникам квитанции на оплату данных услуг.
Таким образом, у ООО «Октябрьское ЖЭУ» не имелось достаточных оснований для выставления в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг (отопление, подогрев воды, электроэнергия) жильцам многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина, г.Мурманска.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении производителей товара.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, из содержания данной нормы следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий, а именно:
1) Такие действия должны совершаться хозяйствующим субъектом. В данном случае квитанции в период с июня по декабрь 2011 года были направлены в адрес жильцов МКД по пр.Ленина, д.70 ООО «Октябрьское ЖЭУ. Общество является хозяйствующим субъектом.
2) Такие действия должны быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности.
Согласно данным ИФНС по г.Мурманску, видами деятельности ООО «Октябрьское ЖЭУ» и ТСЖ «Ленина 70» являются «Управление недвижимым имуществом» и «Управление эксплуатацией жилого фонда», что соответствует кодам 70.32. и 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» и ТСЖ «Ленина 70» осуществляют хозяйственную деятельность в географических границах г. Мурманска на одном товарном рынке (управление многоквартирными домами), и, следовательно, вступают в конкурентные отношения между собой.
В период с июня по декабрь 2011 года, когда имел место факт выставления «двойных» квитанций в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина, фактическим исполнителем коммунальных услуг в данном доме являлось ТСЖ «Ленина 70». ТСЖ были заключены и исполнялись договоры с ресурсоснабжающими организациями в отношении данного дома. В свою очередь ООО «Октябрьское ЖЭУ» не имея договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями (в данном случае с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз») в отношении МКД по пр.Ленина, д.70 и не неся связанных с этим затрат, выставляло жильцам дома квитанции по оплате полученных ими коммунальных услуг в период с июня по декабрь 2011 года. В результате этих действий ООО «Октябрьское ЖЭУ» получило возможность за счёт другого лица (в данном случае ТСЖ «Ленина 70») получать плату от жильцов многоквартирного дома за те услуги, которые им фактически не оказывались.
3)Такие действия должны противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
ООО «Октябрьское ЖЭУ» при рассматриваемых обстоятельствах не имело правовых оснований для выставления в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг жильцам дома №70 по проспекту Ленина. Эти действия прямо затрагивали гражданские права и обязанности ТСЖ «Ленина 70» в части исполнения действовавших договоров с ресурсоснабжающими организациями (возможность применения штрафных санкций, ограничение подачи ресурсов, расторжение договоров).
4) Такие действия причиняют или могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В рассматриваемом случае ООО «Октябрьское ЖЭУ» создало угрозу неполучения ТСЖ «Ленина 70» платежей за фактически оказанные им в спорный период времени коммунальные услуги от жильцов дома №70 по проспекту Ленина, введённых в заблуждение в отношении хозяйствующего субъекта, действительно оказывавшего услуги по управлению данным многоквартирным домом с июня по декабрь 2011 года.
Таким образом, в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ», выставлявшего в период с июня по декабрь 2011 года в адрес жильцов дома №70 по проспекту Ленина квитанции на оплату коммунальных услуг, не имея при этом договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями в отношении указанного дома (в частности с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз»), не приобретая коммунальные ресурсы и не неся связанных с этим затрат, установлен факт недобросовестной конкуренции, сопровождавшейся введением жильцов указанного дома в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, что не допустимо в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах, действия юридического лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.) образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъект административного правонарушения – юридическое лицо ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.).
Объект административного правонарушения: конкурентные отношения в сфере управления многоквартирными домами.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении любых действий, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, если указанные действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В данном случае объективная сторона вменяемого ООО «Октябрьское ЖЭУ» правонарушения состоит в осуществлении Обществом недобросовестной конкуренции в отношении ТСЖ «Ленина 70», сопровождавшейся введением жильцов многоквартирного дома №70 по проспекту Ленина в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг (товарищество собственников жилья) путём неправомерного выставления в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года квитанций на оплату коммунальных услуг.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При составлении протокола об административном правонарушении установлена вина ООО «Октябрьское ЖЭУ» в совершении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, которая заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, запрещающего недобросовестную конкуренцию во всех её проявлениях, и могло избежать введения жильцов дома №70 по проспекту Ленина в заблуждение в отношении способа осуществления управления многоквартирным домом и наименования, места нахождения исполнителя коммунальных услуг, не выставляя в их адрес квитанции на оплату коммунальных услуг в тот период, когда не имело заключённых с ресурсоснабжающими организациями договоров в отношении указанного дома (в частности, с ОАО «Колэнергосбыт», ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ОАО «Мурманоблгаз») и, соответственно, фактически не несло затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг в указанном доме. Однако ООО «Октябрьское ЖЭУ» не были предприняты меры по соблюдению требований действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» не установлено.
Характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением.
Совершённые ООО «Октябрьское ЖЭУ» действия прямо затрагивали права и обязанности ТСЖ «Ленина 70» в части исполнения заключённых им и действовавших договоров с ресурсоснабжающими организациями, поскольку Общество получило возможность за счёт ТСЖ «Ленина 70» получать плату от жильцов многоквартирного дома за те услуги, которые им (ООО «Октябрьское ЖЭУ») фактически не оказывались, а это, в свою очередь, могло привести к таким негативным последствиям, как возможность применения в отношении ТСЖ «Ленина 70» ограничения подачи ресурсов, расторжение договоров поставки коммунальных ресурсов и проч.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Определением от 27.02.2013г. исх. №05-03/5а-356 рассмотрение дела об административном правонарушении № 5а было назначено на 12 марта 2013г.
Законный представитель на рассмотрение дела об административном правонарушении №5а не явился, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
ООО «Октябрьское ЖЭУ» не проинформировало Мурманское УФАС России о невозможности явки законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении
На основании изложенного, неявка законного представителя ООО «Октябрьское ЖЭУ» признается неуважительной, в связи с чем, дело об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствии законного представителя, но в присутствии защитника.
Представлены подтверждающие личность и полномочия защитника документы:
- <Ш…>
- паспорт <…>.
- доверенность от 01.02.2013г. выдана генеральным директором <Д…>.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.31. были внесены изменения.
Согласно примечания к статье 14.31. КоАП РФ:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Максимальный размер административного штрафа - 500 000 рублей.
Минимальный размер административного штрафа - 100 000 рублей.
Размер административного штрафа: (500 000 - 100 000) / 2 + 100 000 = 300 000 рублей.
В соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с частью 1 статья 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Решение Мурманского УФАС России по делу №7 было принято 15 марта 2012г., квитанции на оплату коммунальных услуг выставлялись ООО «Октябрьское ЖЭУ» в адрес жильцов дома в период с июня по декабрь 2011 года, т.е. до вступления в силу изменений внесенных в статью 14.31. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, для административного правонарушения предусмотренного частью 1 статья 14.33. КоАП РФ, с учетом положений статьи 1.7. Кодекса, на юридическое лицо может быть наложен штраф без применения примечания к статье 14.31. КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 1.7., 4.1, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ наложить на юридическое лицо — ООО «Октябрьское ЖЭУ» (юридический адрес: 199226, г.Санкт-Петербург, ул. Набережная Морская, д.9, лит.А, офис 15Н, фактический адрес: г.Мурманск, пр.Тарана, 9, ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525, дата регистрации 31.03.2008г.) штраф в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 5а
[format] =>
[safe_value] => № 5а
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 47
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 47
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-12 11:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-12 11:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1363780232
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
