Решение по жалобе ООО "МТГ" № 05-03-13/Т45

stdClass Object ( [vid] => 9445 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО "МТГ" № 05-03-13/Т45 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9445 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377243400 [changed] => 1377243490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377243490 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-03-13/Т45          

12 августа 2013 года                                                                                                          город Мурманск

           

            Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

             

            при участии:

представителей Администрации г. Мурманска «Д…» (по доверенности от 06.08.2013), «Б…» (по доверенности от 07.08.2013), «В…» (по доверенности  от 07.08.2013);

директора ООО «МТГ» «М…» (решение единственного участника от 12.07.2013), представителей ООО «МТГ» «Г…» (по доверенности от 07.08.2013), «Ш…» (по доверенности от 07.08.2013), «Р…»  (по доверенности от 07.08.2013), «Е…»  (по доверенности от 07.08.2013), «Л…» (по доверенности от 07.08.2013);

представителей ООО «Першерон» «Г…» (по доверенности от 23.05.2013), «М…» (по доверенности от 03.06.2013);

представителя ОАО «Автоколонна 1118» «Е…» (по доверенности от 04.07.2013),

индивидуального предпринимателя «Ш…»;

государственного инспектора Управления автодорожного контроля по Мурманской области «Д…»;

начальника отдела по делам миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области «С…»,

 

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии Отдела по организации городских пассажирских перевозок администрации г. Мурманска - при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71, извещение от 12.04.2013г. по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12 (далее – Конкурс).

УСТАНОВИЛА:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 01 августа 2013 года обратилось ООО «МТГ» (далее – Заявитель, Общество) с жалобой на действия  конкурсной комиссии Администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок (далее – Конкурсная комиссия), при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12  (извещение от 12.04.2013г.).

            В поданной жалобе Заявитель указывает на необоснованный отказ ООО «МТГ» в допуске к участию в торгах.        Кроме того, как следует из жалобы, Конкурсная комиссия при проведении Конкурса не должным образом проверила достоверность сведений, представленных ООО «Першерон» (заявка которого допущена к участию).

 

            02.08.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в адрес Администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок направлено уведомление с требованием приостановить торги по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12 в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу.

 

            Администрация г. Мурманска и ООО «Першерон» представили возражения по существу доводов жалобы ООО «МТГ».

           

09.08.2013г. в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела представителей Управления автодорожного контроля по Мурманской области, Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области был объявлен перерыв в части рассмотрения жалобы ООО «МТГ» до 11 часов 30 минут 12 августа 2013 года.

 

                        Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Конкурсной комиссии и ООО «Першерон» приходит к следующим выводам.

 

            Закон Мурманской области от 13 июля 2009 года N 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

            В соответствии со статьей 7 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципальных образований Мурманской области относится, в том числе,  определение порядка проведения конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам.

            Решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2010 №17-219 (в редакции от 01.03.2013 №59-806) утверждено «Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории МО г. Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок»  (далее – Положение).

            Статьей 3 Положения закреплены полномочия Совета депутатов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории г. Мурманска. В том числе определено, что Совет депутатов устанавливает порядок проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.

            Статьей 5 Положения, в свою очередь, установлены полномочия Администрации г. Мурманска, как Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания, в том числе следующие:

1) принятие решения о проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам;

2) принятие решения об отказе от проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам;

3) размещение извещений о проведении конкурса, об отказе от проведения конкурса и об итогах конкурса на официальном сайте администрации города Мурманска и их публикация в официальном печатном издании;

4) определение места представления конкурсных заявок, даты и времени окончания приема конкурсных заявок;

5) разработка конкурсной документации и предоставление ее соискателям;

6) прием и регистрация конкурсных заявок;

7) разъяснение по обращениям заинтересованных лиц конкурсной документацией;

8) установление требований к участникам конкурса и условий их допуска к участию в конкурсе;

9) установление критериев оценки конкурсных заявок;

10) проведение в порядке, установленном настоящим Положением, конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам;

11) осуществление действий организационного характера, связанных с проведением конкурса;

12) заключение в порядке, установленном настоящим Положением, договоров о транспортном обслуживании населения по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, в том числе и на условиях временной работы;

 

            Постановлением администрации г. Мурманска от 11.04.2013 №773 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№10, 16,18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 (далее – конкурсная документация).

            07.05.2013 в постановление администрации от 11.04.2013 №773 внесены изменения, принято решение изложить ряд положений Конкурсной документации в новой редакции.

           

            12.04.2013 на официальном сайте администрации города Мурманска www.citymurmansk.ru размещено извещение о проведении Конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.

Форма торгов: открытый Конкурс.

Организатор конкурса: Отдел организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска.

Дата начала подачи заявок: 09 часов 00 минут 12 апреля 2013 года.

Срок окончания подачи заявок: 18 часов 15 минут 13 мая 2013 года.

Время, день вскрытия конвертов с конкурсными заявками: 15 часов 00 минут 14 мая 2013 года.

Процедура проведения Конкурса и подведения его итогов: 15 часов 00 минут 29 мая 2013 года.

 

            10.06.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии Отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска выдано предписание  устранить нарушение части 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 и подпункта 1 пункта 11.2 Конкурсной документации, утвержденной Постановлением администрации г. Мурманска от 11.04.2013 №773, допущенные при проведении Конкурса по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12  путем:

а) отмены протоколов рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 от 29.05.2013;

б) проведения процедуры, предусмотренной частью 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12;

в) проведения процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 вновь.

 

            31.07.2013 состоялась процедура рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с протоколами №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 от 29.05.2013 ООО «МТГ» не допущено к участию в конкурсе.

ООО «МТГ» обжалует правомерность отклонения заявки.

Вместе с тем, обоснованность оснований отказа обществу в участии  в торгах всесторонне и полно исследовалась 10.06.2013 Комиссией Мурманского УФАС по рассмотрению жалобы ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии Администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок, при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12.

По существу данного вопроса принято решение №05-03-13/Т36 от 10.06.2013.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «МТГ» в этой части необоснованной.

 

По существу довода ООО «МТГ», что конкурсная комиссия не надлежащим образом провела проверку достоверности документов и сведений, представленных в заявках ООО «Першерон» Комиссия Мурманского УФАС установила нижеследующее.

            Предписанием по делу №05-03-13/Т36 от 10.06.2013 Комиссией Мурманского УФАС было вменено Конкурсной комиссии провести процедуру, предусмотренную частью 5 статьи 11 Положения, поскольку ранее данная обязанность Конкурсной комиссией выполнена не была.

            С целью проверки достоверности сведений и документов, представленных в конкурсных заявках, Конкурная комиссия направила запросы в соответствующие органы.

            Комиссия Мурманского УФАС при рассмотрении жалобы исследовала направленные запросы и полученные на них ответы.

 

            Конкурсной комиссией направлены запросы в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Мурманской области исх.№№05-10-05/1933, 05-10-05/1935, 05-10-05/1938, 05-10-05/1940, 05-10-05/1942, 05-10-05/1944, 05-10-05/1945, 05-10-05/1947, 05-10-05/1949, 05-10-05/1951, 05-10-05/2053, 05-10-05/1954, 05-10-05-2055, 05-10-05/2056, 05-10-05/1956, 05-10-05/1957, 05-10-05/1959, 05-10-05/1960, 05-10-05/2061, 05-10-05/1962, 05-10-05/2063, 05-10-05/1964, 05-10-05/2065, 05-10-05/1967, 05-10-05/1969, 05-10-05/2069, 05-10-05/1971, 05-10-05/1973, 05-10-05/1975, 05-10-05/1977, 05-10-05/2066 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурсные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения об отсутствии у соискателей административных правонарушений по линии ГИБДД, совершенных в течение года предшествующего дате объявления конкурса с 12.04.2012 по 12.04.2013.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции ГИБДД по МО.

            В запросах содержалась информация, что с конкурсными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

           

            Из Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Мурманской области поступили ответы на направленные конкурсной комиссией запросы, содержащие сведения об отсутствии или наличии у соискателей  административных правонарушений по линии ГИБДД, совершенных в течение года предшествующего дате объявления конкурса с 12.04.2012 по 12.04.2013.

 

            Также Конкурсной комиссией направлены запросы в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Мурманской области  с исх. №№ 05-10-04/1846, 05-10-04/1848, 05-10-04/1850, 05-10-04/1852, 05-10-04/1854, 05-10-04/1856, 05-10-04/1858, 05-10-04/1859, 05-10-04/1861, 05-10-04/1864, 05-10-04/1865, 05-10-04/1868, 05-10-04/1869, 05-10-04/1871, 05-10-04/1874,  05-10-04/1876, 05-10-04/1878, 05-10-04/1880, 05-10-04/1882, 05-10-04/1884, 05-10-04/1887, 05-10-04/1890, 05-10-04/1892, 05-10-04/1893, 05-10-04/1895, 05-10-04/1897, 05-10-04/1899, 05-10-04/1900, 05-10-04/1902, 05-10-04/1904, 05-10-04/1906, 05-10-04/1907, 05-10-04/1908 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о соблюдении соискателями законодательства РФ в сфере обязательного медицинского страхования.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции территориального Фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

           

            Из территориального Фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области поступил ответ на запрос исх.№2007/03 от 28.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 2.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы

            Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Мурманской области предложил Конкурсной комиссии по вопросам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды  обратиться  Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области.

            Исходя из представленных сведений Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что запросы в Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области Конкурсной комиссией не направлялись.

            Таким образом, Конкурсная комиссия не осуществила проверку достоверности представленных соискателями сведений о соблюдении законодательства РФ в сфере обязательного медицинского страхования.

 

            Конкурсной комиссией направлены запросы в ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с исх.№№05-10-04/2068, 05-10-04/2071, 05-10-04/2072, 05-10-04/2074, 05-10-04/2075, 05-10-04/2077, 05-10-04/2078, 2079, 05-10-04/2080, 05-10-04/2081, 05-10-04/2082, 05-10-04/2084, 05-10-04/2085, 05-10-04/2086, 05-10-04/2087, 05-10-04/2088, 05-10-04/2089, 05-10-04/2090, 05-10-04/2091, 05-10-04/2092, 05-10-04/2094, 05-10-04/2095, 05-10-04/2097, 05-10-04/2099, 05-10-04/2103, 05-10-04/2104, 05-10-04/2093, 05-10-04/2096, 05-10-04/2098, 05-10-04/2100, 05-10-04/2101, 05-10-04/2102, 05-10-04/2083 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о соблюдении соискателями законодательства РФ в сфере социального страхования.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

           

            ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ направили ответ на запрос с исх. №14-20/9298 от 28.06.2013, согласно которому ООО «МТГ», ООО «Першерон» и ОАО «Автоколонна 1118» имели задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ООО «Мурманская транспортная компания» не имело соответствующих задолженностей. ИП Шибаев и ООО «АТП № «Тосноавто» на учете в региональном отделении не состоят, потому информацию по их задолженности  по страховым взносам ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представить не может.

 

            Кроме того, Конкурсная комиссия направила запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области исх. №№05-10-06/1840, 05-10-06/1841, 05-10-06/1842, 05-10-06/1843, 05-10-06/1894, 05-10-06/1891, 05-10-06/1889, 05-10-06/1896, 05-10-06/1898, 05-10-06/1901, 05-10-06/1903, 05-10-06/1905, 05-10-06/1909, 05-10-06/1911, 05-10-06/1927, 05-10-06/1929, 05-10-06/1931, 05-10-06/1932, 05-10-06/2003, 05-10-06/2005, 05-10-06/1988, 05-10-06/1986, 05-10-06/1994, 05-10-06/1982, 05-10-06/1984, 05-10-06/1985, 05-10-06/1987, 05-10-06/1989, 05-10-06/1979, 05-10-06/2001 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о наличии у соискателя прав на имущество, позволяющего обеспечить стоянку и хранение транспортных средств.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления Росреестра по Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Письмом от 28.06.2013 исх.4257-13 Управления Росреестра по Мурманской области представило ответ на запрос. Так, в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  ним», Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 №180 определены порядок и условия предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП.

            На основании пункта 25 Порядка запрос, представленный с нарушением настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

            Управление Росреестра по Мурманской области указало, что в целях организации надлежащего взаимодействия, при направлении запросов о предоставлении сведений из ЕГРП, необходимо учитывать требования указанных нормативных правовых актов, а также исключить факты направления запросов о предоставлении сведений на бумажных носителях.

 

            Повторный запрос был составлен с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  ним» и  Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 №180 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

            Повторный запрос Конкурсная комиссия направила 24.07.2013 (исх. №05-10-06/2383) спустя месяц после получения первоначального отказа в предоставлении сведений, за несколько дней до проведения процедуры рассмотрения заявок. Ответ на указанный запрос был получен Конкурсной комиссией 06.08.2013, то есть после рассмотрения конкурсных заявок соискателей.

            Таким образом, представленный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ответ не мог быть учтен при проведении процедуры рассмотрения заявок.

            Конкурсной комиссией при рассмотрении заявок не проведена проверка достоверности сведений, включенных в заявки соискателями в части наличия у последних прав на имущество, позволяющего обеспечить стоянку и хранение транспортных средств.

 

            Конкурсная комиссия направила запросы в Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области с исх. №№05-10-04/1833, 05-10-04/1834, 05-10-04/1835, 05-10-04/1836, 05-10-04/1837, 05-10-04/1838, 05-10-04/1839, 05-10-04/1952, 05-10-04/1953, 05-10-04/1934, 05-10-04/1936, 05-10-04/1937, 05-10-04/1939, 05-10-04/1941, 05-10-04/1943, 05-10-04/1946, 05-10-04/1948, 05-10-04/1950, 05-10-04/1955, 05-10-04/1958, 05-10-04/1961, 05-10-04/1963, 05-10-04/1965, 05-10-04/1966, 05-10-04/1968, 05-10-04/1970, 05-10-04/1972, 05-10-04/1974, 05-10-04/1976, 05-10-04/1978, 05-10-04/1980, 05-10-04/1981, 05-10-04/1983 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат трудовые договоры с водителями.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Управлением Федеральной миграционной службы по Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии направлен ответ на запрос исх.№1/7-9154 от 17.07.2013.

            Так, УФМС по МО указывает, что в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 5 Федерального закона от 25.07.2012 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений, в том числе, от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг) обязательных требований.

            Направленные в адрес УФМС по МО запросы не содержат в себе сведений, указывающих на наличие нарушений миграционного законодательства  действиях указанных организаций.

            В тоже время,  как указано в ответе на запрос, сотруднику отдела иммиграционного контроля УФМС России по МО было отказано в предоставлении для изучения и проведения проверки копий трудовых договоров, содержащихся в материалах, поступивших на конкурсную комиссию. В этой связи, оказать содействие в определении достоверности сведений, включенных в конкурсные заявки не представляется возможным.

            В запросе также содержится указание, что в случае направления  адрес УФМС по МО указанных документов, УФМС по МО готово провести проверочные мероприятия по установлению достоверности предоставленной на конкурсную комиссию информации.

 

            Повторный запрос Конкурсной комиссией в адрес УФМС по МО не направлялся.            На основании чего можно сделать вывод о том, что проверка сведений включенных в состав заявки на предмет соответствия миграционного законодательства не проводилась.

           

           

 

            Конкурсная комиссия направила запросы в Управление по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области с исх. №№05-10-04/2008, 05-10-04/2011, 05-10-04/2012, 05-10-04/2013, 05-10-04/2015, 05-10-04/2016, 05-10-04/2018, 05-10-04/2019, 05-10-04/2021, 05-10-04/2022, 05-10-04/2023, 05-10-04/2024, 05-10-04/2025, 05-10-04/2026, 05-10-04/2028, 05-10-04/2031, 05-10-04/2036, 05-10-04/2039, 05-10-04/2041, 05-10-04/2043, 05-10-04/2045, 05-10-04/2048, 05-10-04/2033, 05-10-04/2004, 05-10-04/2002, 05-10-04/2007, 05-10-04/2009, 05-10-04/1990, 05-10-04/1999, 05-10-04/1991, 05-10-04/1993, 05-10-04/1995, 05-10-04/1197  от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о наличии у соискателей лицензии на осуществление медицинской деятельности и соблюдении соискателем лицензионных требований.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Управлением по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии 25.06.2013 направлен ответ исх.№29-02/135, из содержания которого следует, что с информацией о предоставленных Управлением лицензиях на осуществление медицинской деятельности можно ознакомиться  на официальном сайт Управления Росздравнадзора по Мурманской области.

 

            Также, Конкурсная комиссия направила запросы в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску с исх. №№05-10-04/1992, 05-10-04/2000, 05-10-04/2006, 05-10-04/2010, 05-10-04/2014, 05-10-04/2017, 05-10-04/2020, 05-10-04/2027, 05-10-04/2029, 05-10-04/2030, 05-10-04/2032, 05-10-04/2034, 05-10-04/2035, 05-10-04/2037, 05-10-04/2038, 05-10-04/2040, 05-10-04/2042, 05-10-04/2044, 05-10-04/2046, 05-10-04/2047, 05-10-04/2049, 05-10-04/2050, 05-10-04/2051, 05-10-04/2052, 05-10-04/2054, 05-10-04/2057, 05-10-04/2060, 05-10-04/2062, 05-10-04/2064, 05-10-04/2067, 05-10-04/2070, 05-10-04/2073, 05-10-04/2076 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурсные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях содержащиеся в государственных реестрах, полномочия по ведению которых возложены на Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Из Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску адрес Конкурсной комиссии поступил ответ от 11.07.2013 исх. №09-08/2-023602.

            Из представленного ответа следует, что согласно пункту 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц  и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №438, содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическо лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием  необходимых сведений по перечню согласно приложению №12 к Правил в виде выписки из государственного реестра, копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица, справки об отсутствии запрашиваемой информации.

            В компетенцию налоговых органов не входит предоставление заключений по документам организаций государственным органам, органам местного самоуправления.

            Кроме того, ИФНС России по МО сообщила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и п. 13 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 №110 регистрирующий (налоговый) орган бесплатно предоставляет содержащиеся  государственных реестрах сведения и документы органам местного самоуправления в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Действующим законодательством  бесплатное предоставление регистрирующими (налоговыми) органами сведений из ЕГРЮЛ по запросам органов местного самоуправления не предусмотрено.

            Также ИФНС России по МО довела до сведения Конкурсной комиссии, что  соответствии с приказом ФНС России от 31.03.2009 №ММ-7-6/148@ «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в  ЕГРЮЛ и ЕГРИП органам государственной и исполнительной власти предусмотрена возможность  получения открытых сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием Web-технологии посредством установления доступа в сети Интернет к сайту ФНС России, содержащему сведения из федеральной базы данных ЕГРЮЛ/ЕГРИП, а также на электронных носителях (компакт-диски формата CD/DVD) либо в режиме электронной  почты с использованием средств электронной цифровой подписи от УФНС России по субъектам РФ со сведениями о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории области. Таким образом, на основании полученной таким образом базы данных конкурсная комиссия может самостоятельно проверить информацию о достоверности предоставленных сведений.

 

            Конкурсная комиссия не представила на заседание Комиссии Мурманского УФАС сведений о получении указанной базы данных и осуществлении проверки достоверности сведений, представленных в составе заявок с использованием данной базы или каким-либо иным способом.

 

            Конкурсная комиссия направила запросы в Управление Государственного автодорожного контроля Мурманской области с исх. №№05-10-04/1844, 05-10-04/1845, 05-10-04/1847, 05-10-04/1849, 05-10-04/1851, 05-10-04/1853, 05-10-04/1855, 05-10-04/1857, 05-10-04/1860, 05-10-04/1862, 05-10-04/1863, 05-10-04/1866, 05-10-04/1867, 05-10-04/1870, 05-10-04/1872, 05-10-04/1873, 05-10-04/1875, 05-10-04/1879, 05-10-04/1877, 05-10-04/1881, 05-10-04/1883, 05-10-04/1885, 05-10-04/1886, 05-10-04/1888, 05-10-04/1915, 05-10-04/1917, 05-10-04/1919, 05-10-04/1921, 05-10-04/1923, 05-10-04/1925, 05-10-04/1926, 05-10-04/1928, 05-10-04/1930 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о наличии лицензии и соблюдении ее требований.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления Государственного автодорожного контроля Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурсными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Из Управления Государственного автодорожного контроля Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии поступил ответ на запрос от 25.07.2013 исх. №04-12/1700 из содержания которого следует, что ООО «Тосноавто» лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек – УГАДН по МО не выдавалась, ООО «Мурманская транспортная компания» к административной ответственности за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не привлекалось. В сою очередь ОАО «Автоколонна 1118», ИП Шибаев А.А. и ООО «МТГ» привлекались к административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

 

            В представленном ответе на запрос Конкурсной комиссии отсутствует информация по ООО «Першерон». Конкурсной комиссией повторный запрос в Управление Государственного автодорожного контроля Мурманской области  отношении ООО «Першерон» не направлялся. Проверка достоверности сведений включенных в состав заявки ООО «Першерон»  в части наличия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и соблюдении ее требований не проводилась.

 

            Таким образом, проанализировав запросы, направленные Конкурсной комиссией и полученные ответы Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Конкурсной комиссией требований части 5 стати 11 Положения.

            Пунктом 2 части 4 статьи 11 Положения на конкурсную комиссию возложена обязанность по осуществлению проверки полноты и достоверности ведений, включенных в конкурсную заявку,  том числе с привлечением специалистов.

            С этой целью, в соответствии с частью 5 статьи 11 Положения  конкурсная комиссия запрашивает у соответствующих органов сведения о соблюдении соискателем Правил дорожного движения, налогового законодательства, лицензионных и сертификационных условий в течение года, предшествующего дате объявления конкурса, а также у иных организаций сведения, необходимые для проверки достоверности документов и информации, предоставленных соискателем.

            Из формулировки данной нормы, носящей императивный характер, следует, что на конкурсную комиссию возложена обязанность направлять запросы в соответствующие органы и организации для проверки достоверности документов и информации, предоставленных соискателем.

            При этом необходимо не формально отправить запрос, а по результатам анализа полученных ответов на запросы провести проверку достоверности сведений, представленных в заявках соискателями и принять решение о допуске или отказе в допуске тому или иному участнику.

            Частью 11.2 Конкурсной документации установлено, что соискатель, в том числе не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае предоставления в составе заявки документов содержащих недостоверные сведения.

            Проверка достоверности сведений является одним важным этапом проведения конкурса, поскольку может повлиять на то сможет ли соискатель быть допущен до участия в конкурсе или нет.

            Неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсной комиссией обязанности по проверке достоверности представленных соискателями документов  и сведений может привести к допуску к участию в конкурсе недобросовестных участников, не отвечающих всем установленным требованиям, представивших в составе заявки сведения, не соответствующие действительности.

            Право на участие в конкурсе не может быть поставлено в зависимость от формального подхода конкурсной комиссии к исполнению своих обязанностей по проверке достоверности сведений, представленных в заявках соискателей.

          Необходимо акцентировать внимание, что депутат Совета депутатов г. Мурманска С.М. Габриелян обращал внимание Конкурсной комиссии на возможные нарушения миграционного законодательства  ООО «Першерон» при заключении трудовых договоров с водителями являющимися гражданами иностранных государств.

 

            В силу статьи 8 Положения конкурс проводится для целей удовлетворения потребности населения города Мурманска в услугах по перевозке пассажиров, обеспечения безопасности движения при перевозке пассажиров, повышения качества транспортного обслуживания населения, создания условий развития добросовестной конкуренции перевозчиков, предотвращения коррупции и других злоупотреблении в сфере транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.

 

            Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок, при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 обоснованной в части ненадлежащего исполнения Конкурсной комиссией обязанности по проверке достоверности сведений представленных соискателями в поданных заявках.
2. Признать Конкурсную комиссию администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок нарушившей часть 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции  от 01.03.2013 №59-806.
3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2013 года.

           

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-03/13-Т45            

 

12 августа 2013  года                                                                                                        город Мурманск

           

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

            Председателя комиссии — Чечениной С.А. – заместителя руководителя управления,

            Членов комиссии: Гребенюковой М.Е. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа; Коптева А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела сводно-аналитической работы, естественных монополий и рекламы,                                 

              на основании решения от 12 августа 2013  года по делу № 05-03/13-Т45, принятого по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии заказчика – администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок (далее – Конкурсная комиссия), при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 (далее – Конкурс) по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12,

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Конкурсной комиссии устранить нарушение части 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 путем:

а) отмены протоколов рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 от 31.07.2013;

б) проведения процедуры, предусмотренной частью 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12;

в) проведения процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 вновь.

2. Предписание надлежит исполнить до 16 сентября 2013 года и незамедлительно направить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

           

            Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-03-13/Т45          

12 августа 2013 года                                                                                                          город Мурманск

           

            Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

             

            при участии:

представителей Администрации г. Мурманска «Д…» (по доверенности от 06.08.2013), «Б…» (по доверенности от 07.08.2013), «В…» (по доверенности  от 07.08.2013);

директора ООО «МТГ» «М…» (решение единственного участника от 12.07.2013), представителей ООО «МТГ» «Г…» (по доверенности от 07.08.2013), «Ш…» (по доверенности от 07.08.2013), «Р…»  (по доверенности от 07.08.2013), «Е…»  (по доверенности от 07.08.2013), «Л…» (по доверенности от 07.08.2013);

представителей ООО «Першерон» «Г…» (по доверенности от 23.05.2013), «М…» (по доверенности от 03.06.2013);

представителя ОАО «Автоколонна 1118» «Е…» (по доверенности от 04.07.2013),

индивидуального предпринимателя «Ш…»;

государственного инспектора Управления автодорожного контроля по Мурманской области «Д…»;

начальника отдела по делам миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области «С…»,

 

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии Отдела по организации городских пассажирских перевозок администрации г. Мурманска - при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71, извещение от 12.04.2013г. по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12 (далее – Конкурс).

УСТАНОВИЛА:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 01 августа 2013 года обратилось ООО «МТГ» (далее – Заявитель, Общество) с жалобой на действия  конкурсной комиссии Администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок (далее – Конкурсная комиссия), при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12  (извещение от 12.04.2013г.).

            В поданной жалобе Заявитель указывает на необоснованный отказ ООО «МТГ» в допуске к участию в торгах.        Кроме того, как следует из жалобы, Конкурсная комиссия при проведении Конкурса не должным образом проверила достоверность сведений, представленных ООО «Першерон» (заявка которого допущена к участию).

 

            02.08.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в адрес Администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок направлено уведомление с требованием приостановить торги по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12 в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу.

 

            Администрация г. Мурманска и ООО «Першерон» представили возражения по существу доводов жалобы ООО «МТГ».

           

09.08.2013г. в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела представителей Управления автодорожного контроля по Мурманской области, Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области был объявлен перерыв в части рассмотрения жалобы ООО «МТГ» до 11 часов 30 минут 12 августа 2013 года.

 

                        Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Конкурсной комиссии и ООО «Першерон» приходит к следующим выводам.

 

            Закон Мурманской области от 13 июля 2009 года N 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

            В соответствии со статьей 7 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципальных образований Мурманской области относится, в том числе,  определение порядка проведения конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам.

            Решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2010 №17-219 (в редакции от 01.03.2013 №59-806) утверждено «Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории МО г. Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок»  (далее – Положение).

            Статьей 3 Положения закреплены полномочия Совета депутатов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории г. Мурманска. В том числе определено, что Совет депутатов устанавливает порядок проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.

            Статьей 5 Положения, в свою очередь, установлены полномочия Администрации г. Мурманска, как Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания, в том числе следующие:

1) принятие решения о проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам;

2) принятие решения об отказе от проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам;

3) размещение извещений о проведении конкурса, об отказе от проведения конкурса и об итогах конкурса на официальном сайте администрации города Мурманска и их публикация в официальном печатном издании;

4) определение места представления конкурсных заявок, даты и времени окончания приема конкурсных заявок;

5) разработка конкурсной документации и предоставление ее соискателям;

6) прием и регистрация конкурсных заявок;

7) разъяснение по обращениям заинтересованных лиц конкурсной документацией;

8) установление требований к участникам конкурса и условий их допуска к участию в конкурсе;

9) установление критериев оценки конкурсных заявок;

10) проведение в порядке, установленном настоящим Положением, конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам;

11) осуществление действий организационного характера, связанных с проведением конкурса;

12) заключение в порядке, установленном настоящим Положением, договоров о транспортном обслуживании населения по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, в том числе и на условиях временной работы;

 

            Постановлением администрации г. Мурманска от 11.04.2013 №773 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№10, 16,18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 (далее – конкурсная документация).

            07.05.2013 в постановление администрации от 11.04.2013 №773 внесены изменения, принято решение изложить ряд положений Конкурсной документации в новой редакции.

           

            12.04.2013 на официальном сайте администрации города Мурманска www.citymurmansk.ru размещено извещение о проведении Конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.

Форма торгов: открытый Конкурс.

Организатор конкурса: Отдел организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска.

Дата начала подачи заявок: 09 часов 00 минут 12 апреля 2013 года.

Срок окончания подачи заявок: 18 часов 15 минут 13 мая 2013 года.

Время, день вскрытия конвертов с конкурсными заявками: 15 часов 00 минут 14 мая 2013 года.

Процедура проведения Конкурса и подведения его итогов: 15 часов 00 минут 29 мая 2013 года.

 

            10.06.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии Отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска выдано предписание  устранить нарушение части 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 и подпункта 1 пункта 11.2 Конкурсной документации, утвержденной Постановлением администрации г. Мурманска от 11.04.2013 №773, допущенные при проведении Конкурса по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12  путем:

а) отмены протоколов рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 от 29.05.2013;

б) проведения процедуры, предусмотренной частью 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12;

в) проведения процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 вновь.

 

            31.07.2013 состоялась процедура рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с протоколами №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 от 29.05.2013 ООО «МТГ» не допущено к участию в конкурсе.

ООО «МТГ» обжалует правомерность отклонения заявки.

Вместе с тем, обоснованность оснований отказа обществу в участии  в торгах всесторонне и полно исследовалась 10.06.2013 Комиссией Мурманского УФАС по рассмотрению жалобы ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии Администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок, при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12.

По существу данного вопроса принято решение №05-03-13/Т36 от 10.06.2013.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «МТГ» в этой части необоснованной.

 

По существу довода ООО «МТГ», что конкурсная комиссия не надлежащим образом провела проверку достоверности документов и сведений, представленных в заявках ООО «Першерон» Комиссия Мурманского УФАС установила нижеследующее.

            Предписанием по делу №05-03-13/Т36 от 10.06.2013 Комиссией Мурманского УФАС было вменено Конкурсной комиссии провести процедуру, предусмотренную частью 5 статьи 11 Положения, поскольку ранее данная обязанность Конкурсной комиссией выполнена не была.

            С целью проверки достоверности сведений и документов, представленных в конкурсных заявках, Конкурная комиссия направила запросы в соответствующие органы.

            Комиссия Мурманского УФАС при рассмотрении жалобы исследовала направленные запросы и полученные на них ответы.

 

            Конкурсной комиссией направлены запросы в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Мурманской области исх.№№05-10-05/1933, 05-10-05/1935, 05-10-05/1938, 05-10-05/1940, 05-10-05/1942, 05-10-05/1944, 05-10-05/1945, 05-10-05/1947, 05-10-05/1949, 05-10-05/1951, 05-10-05/2053, 05-10-05/1954, 05-10-05-2055, 05-10-05/2056, 05-10-05/1956, 05-10-05/1957, 05-10-05/1959, 05-10-05/1960, 05-10-05/2061, 05-10-05/1962, 05-10-05/2063, 05-10-05/1964, 05-10-05/2065, 05-10-05/1967, 05-10-05/1969, 05-10-05/2069, 05-10-05/1971, 05-10-05/1973, 05-10-05/1975, 05-10-05/1977, 05-10-05/2066 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурсные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения об отсутствии у соискателей административных правонарушений по линии ГИБДД, совершенных в течение года предшествующего дате объявления конкурса с 12.04.2012 по 12.04.2013.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции ГИБДД по МО.

            В запросах содержалась информация, что с конкурсными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

           

            Из Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Мурманской области поступили ответы на направленные конкурсной комиссией запросы, содержащие сведения об отсутствии или наличии у соискателей  административных правонарушений по линии ГИБДД, совершенных в течение года предшествующего дате объявления конкурса с 12.04.2012 по 12.04.2013.

 

            Также Конкурсной комиссией направлены запросы в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Мурманской области  с исх. №№ 05-10-04/1846, 05-10-04/1848, 05-10-04/1850, 05-10-04/1852, 05-10-04/1854, 05-10-04/1856, 05-10-04/1858, 05-10-04/1859, 05-10-04/1861, 05-10-04/1864, 05-10-04/1865, 05-10-04/1868, 05-10-04/1869, 05-10-04/1871, 05-10-04/1874,  05-10-04/1876, 05-10-04/1878, 05-10-04/1880, 05-10-04/1882, 05-10-04/1884, 05-10-04/1887, 05-10-04/1890, 05-10-04/1892, 05-10-04/1893, 05-10-04/1895, 05-10-04/1897, 05-10-04/1899, 05-10-04/1900, 05-10-04/1902, 05-10-04/1904, 05-10-04/1906, 05-10-04/1907, 05-10-04/1908 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о соблюдении соискателями законодательства РФ в сфере обязательного медицинского страхования.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции территориального Фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

           

            Из территориального Фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области поступил ответ на запрос исх.№2007/03 от 28.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 2.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы

            Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Мурманской области предложил Конкурсной комиссии по вопросам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды  обратиться  Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области.

            Исходя из представленных сведений Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что запросы в Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области Конкурсной комиссией не направлялись.

            Таким образом, Конкурсная комиссия не осуществила проверку достоверности представленных соискателями сведений о соблюдении законодательства РФ в сфере обязательного медицинского страхования.

 

            Конкурсной комиссией направлены запросы в ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с исх.№№05-10-04/2068, 05-10-04/2071, 05-10-04/2072, 05-10-04/2074, 05-10-04/2075, 05-10-04/2077, 05-10-04/2078, 2079, 05-10-04/2080, 05-10-04/2081, 05-10-04/2082, 05-10-04/2084, 05-10-04/2085, 05-10-04/2086, 05-10-04/2087, 05-10-04/2088, 05-10-04/2089, 05-10-04/2090, 05-10-04/2091, 05-10-04/2092, 05-10-04/2094, 05-10-04/2095, 05-10-04/2097, 05-10-04/2099, 05-10-04/2103, 05-10-04/2104, 05-10-04/2093, 05-10-04/2096, 05-10-04/2098, 05-10-04/2100, 05-10-04/2101, 05-10-04/2102, 05-10-04/2083 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о соблюдении соискателями законодательства РФ в сфере социального страхования.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

           

            ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ направили ответ на запрос с исх. №14-20/9298 от 28.06.2013, согласно которому ООО «МТГ», ООО «Першерон» и ОАО «Автоколонна 1118» имели задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ООО «Мурманская транспортная компания» не имело соответствующих задолженностей. ИП Шибаев и ООО «АТП № «Тосноавто» на учете в региональном отделении не состоят, потому информацию по их задолженности  по страховым взносам ГУ – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представить не может.

 

            Кроме того, Конкурсная комиссия направила запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области исх. №№05-10-06/1840, 05-10-06/1841, 05-10-06/1842, 05-10-06/1843, 05-10-06/1894, 05-10-06/1891, 05-10-06/1889, 05-10-06/1896, 05-10-06/1898, 05-10-06/1901, 05-10-06/1903, 05-10-06/1905, 05-10-06/1909, 05-10-06/1911, 05-10-06/1927, 05-10-06/1929, 05-10-06/1931, 05-10-06/1932, 05-10-06/2003, 05-10-06/2005, 05-10-06/1988, 05-10-06/1986, 05-10-06/1994, 05-10-06/1982, 05-10-06/1984, 05-10-06/1985, 05-10-06/1987, 05-10-06/1989, 05-10-06/1979, 05-10-06/2001 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о наличии у соискателя прав на имущество, позволяющего обеспечить стоянку и хранение транспортных средств.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления Росреестра по Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Письмом от 28.06.2013 исх.4257-13 Управления Росреестра по Мурманской области представило ответ на запрос. Так, в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  ним», Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 №180 определены порядок и условия предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП.

            На основании пункта 25 Порядка запрос, представленный с нарушением настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

            Управление Росреестра по Мурманской области указало, что в целях организации надлежащего взаимодействия, при направлении запросов о предоставлении сведений из ЕГРП, необходимо учитывать требования указанных нормативных правовых актов, а также исключить факты направления запросов о предоставлении сведений на бумажных носителях.

 

            Повторный запрос был составлен с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  ним» и  Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 №180 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

            Повторный запрос Конкурсная комиссия направила 24.07.2013 (исх. №05-10-06/2383) спустя месяц после получения первоначального отказа в предоставлении сведений, за несколько дней до проведения процедуры рассмотрения заявок. Ответ на указанный запрос был получен Конкурсной комиссией 06.08.2013, то есть после рассмотрения конкурсных заявок соискателей.

            Таким образом, представленный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ответ не мог быть учтен при проведении процедуры рассмотрения заявок.

            Конкурсной комиссией при рассмотрении заявок не проведена проверка достоверности сведений, включенных в заявки соискателями в части наличия у последних прав на имущество, позволяющего обеспечить стоянку и хранение транспортных средств.

 

            Конкурсная комиссия направила запросы в Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области с исх. №№05-10-04/1833, 05-10-04/1834, 05-10-04/1835, 05-10-04/1836, 05-10-04/1837, 05-10-04/1838, 05-10-04/1839, 05-10-04/1952, 05-10-04/1953, 05-10-04/1934, 05-10-04/1936, 05-10-04/1937, 05-10-04/1939, 05-10-04/1941, 05-10-04/1943, 05-10-04/1946, 05-10-04/1948, 05-10-04/1950, 05-10-04/1955, 05-10-04/1958, 05-10-04/1961, 05-10-04/1963, 05-10-04/1965, 05-10-04/1966, 05-10-04/1968, 05-10-04/1970, 05-10-04/1972, 05-10-04/1974, 05-10-04/1976, 05-10-04/1978, 05-10-04/1980, 05-10-04/1981, 05-10-04/1983 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат трудовые договоры с водителями.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Управлением Федеральной миграционной службы по Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии направлен ответ на запрос исх.№1/7-9154 от 17.07.2013.

            Так, УФМС по МО указывает, что в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 5 Федерального закона от 25.07.2012 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений, в том числе, от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг) обязательных требований.

            Направленные в адрес УФМС по МО запросы не содержат в себе сведений, указывающих на наличие нарушений миграционного законодательства  действиях указанных организаций.

            В тоже время,  как указано в ответе на запрос, сотруднику отдела иммиграционного контроля УФМС России по МО было отказано в предоставлении для изучения и проведения проверки копий трудовых договоров, содержащихся в материалах, поступивших на конкурсную комиссию. В этой связи, оказать содействие в определении достоверности сведений, включенных в конкурсные заявки не представляется возможным.

            В запросе также содержится указание, что в случае направления  адрес УФМС по МО указанных документов, УФМС по МО готово провести проверочные мероприятия по установлению достоверности предоставленной на конкурсную комиссию информации.

 

            Повторный запрос Конкурсной комиссией в адрес УФМС по МО не направлялся.            На основании чего можно сделать вывод о том, что проверка сведений включенных в состав заявки на предмет соответствия миграционного законодательства не проводилась.

           

           

 

            Конкурсная комиссия направила запросы в Управление по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области с исх. №№05-10-04/2008, 05-10-04/2011, 05-10-04/2012, 05-10-04/2013, 05-10-04/2015, 05-10-04/2016, 05-10-04/2018, 05-10-04/2019, 05-10-04/2021, 05-10-04/2022, 05-10-04/2023, 05-10-04/2024, 05-10-04/2025, 05-10-04/2026, 05-10-04/2028, 05-10-04/2031, 05-10-04/2036, 05-10-04/2039, 05-10-04/2041, 05-10-04/2043, 05-10-04/2045, 05-10-04/2048, 05-10-04/2033, 05-10-04/2004, 05-10-04/2002, 05-10-04/2007, 05-10-04/2009, 05-10-04/1990, 05-10-04/1999, 05-10-04/1991, 05-10-04/1993, 05-10-04/1995, 05-10-04/1197  от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о наличии у соискателей лицензии на осуществление медицинской деятельности и соблюдении соискателем лицензионных требований.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Управлением по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии 25.06.2013 направлен ответ исх.№29-02/135, из содержания которого следует, что с информацией о предоставленных Управлением лицензиях на осуществление медицинской деятельности можно ознакомиться  на официальном сайт Управления Росздравнадзора по Мурманской области.

 

            Также, Конкурсная комиссия направила запросы в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску с исх. №№05-10-04/1992, 05-10-04/2000, 05-10-04/2006, 05-10-04/2010, 05-10-04/2014, 05-10-04/2017, 05-10-04/2020, 05-10-04/2027, 05-10-04/2029, 05-10-04/2030, 05-10-04/2032, 05-10-04/2034, 05-10-04/2035, 05-10-04/2037, 05-10-04/2038, 05-10-04/2040, 05-10-04/2042, 05-10-04/2044, 05-10-04/2046, 05-10-04/2047, 05-10-04/2049, 05-10-04/2050, 05-10-04/2051, 05-10-04/2052, 05-10-04/2054, 05-10-04/2057, 05-10-04/2060, 05-10-04/2062, 05-10-04/2064, 05-10-04/2067, 05-10-04/2070, 05-10-04/2073, 05-10-04/2076 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурсные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях содержащиеся в государственных реестрах, полномочия по ведению которых возложены на Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав  конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску.

            В запросах содержалась информация, что с конкурными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Из Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску адрес Конкурсной комиссии поступил ответ от 11.07.2013 исх. №09-08/2-023602.

            Из представленного ответа следует, что согласно пункту 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц  и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №438, содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическо лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием  необходимых сведений по перечню согласно приложению №12 к Правил в виде выписки из государственного реестра, копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица, справки об отсутствии запрашиваемой информации.

            В компетенцию налоговых органов не входит предоставление заключений по документам организаций государственным органам, органам местного самоуправления.

            Кроме того, ИФНС России по МО сообщила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и п. 13 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 №110 регистрирующий (налоговый) орган бесплатно предоставляет содержащиеся  государственных реестрах сведения и документы органам местного самоуправления в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Действующим законодательством  бесплатное предоставление регистрирующими (налоговыми) органами сведений из ЕГРЮЛ по запросам органов местного самоуправления не предусмотрено.

            Также ИФНС России по МО довела до сведения Конкурсной комиссии, что  соответствии с приказом ФНС России от 31.03.2009 №ММ-7-6/148@ «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в  ЕГРЮЛ и ЕГРИП органам государственной и исполнительной власти предусмотрена возможность  получения открытых сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием Web-технологии посредством установления доступа в сети Интернет к сайту ФНС России, содержащему сведения из федеральной базы данных ЕГРЮЛ/ЕГРИП, а также на электронных носителях (компакт-диски формата CD/DVD) либо в режиме электронной  почты с использованием средств электронной цифровой подписи от УФНС России по субъектам РФ со сведениями о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории области. Таким образом, на основании полученной таким образом базы данных конкурсная комиссия может самостоятельно проверить информацию о достоверности предоставленных сведений.

 

            Конкурсная комиссия не представила на заседание Комиссии Мурманского УФАС сведений о получении указанной базы данных и осуществлении проверки достоверности сведений, представленных в составе заявок с использованием данной базы или каким-либо иным способом.

 

            Конкурсная комиссия направила запросы в Управление Государственного автодорожного контроля Мурманской области с исх. №№05-10-04/1844, 05-10-04/1845, 05-10-04/1847, 05-10-04/1849, 05-10-04/1851, 05-10-04/1853, 05-10-04/1855, 05-10-04/1857, 05-10-04/1860, 05-10-04/1862, 05-10-04/1863, 05-10-04/1866, 05-10-04/1867, 05-10-04/1870, 05-10-04/1872, 05-10-04/1873, 05-10-04/1875, 05-10-04/1879, 05-10-04/1877, 05-10-04/1881, 05-10-04/1883, 05-10-04/1885, 05-10-04/1886, 05-10-04/1888, 05-10-04/1915, 05-10-04/1917, 05-10-04/1919, 05-10-04/1921, 05-10-04/1923, 05-10-04/1925, 05-10-04/1926, 05-10-04/1928, 05-10-04/1930 от 24.06.2013.

            Из существа запроса следует, что в адрес администрации г. Мурманска как организатора пассажирских перевозок поступили конкурные заявки ООО «Першерон» (по лотам №№1,2,3,7,8,9), ООО «Автотранспортное предприятие №4 «Тосноавто» (по лотам №№1,2,6,7,8,9,12), ООО «МТГ» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ООО «Мурманская транспортная компания» (по лотам №№1,2,3,6,7,8,9,12), ОАО «Автоколонна 1118» (по лотам №№6,9) , ИП Шибаева (по лотам №№8,12), которые содержат сведения о наличии лицензии и соблюдении ее требований.

            Конкурсная комиссия просит оказать содействие в проверке достоверности сведений, включенных в конкурсную заявку, и подтвердить достоверность сведений и информации, содержащейся в документах, входящих в состав конкурсной документации, в части вопросов относящихся к компетенции Управления Государственного автодорожного контроля Мурманской области.

            В запросах содержалась информация, что с конкурсными документациями, представленными соискателями можно ознакомиться в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска по адресу: ул. Профсоюзов, до 20, каб.403.

 

            Из Управления Государственного автодорожного контроля Мурманской области в адрес Конкурсной комиссии поступил ответ на запрос от 25.07.2013 исх. №04-12/1700 из содержания которого следует, что ООО «Тосноавто» лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек – УГАДН по МО не выдавалась, ООО «Мурманская транспортная компания» к административной ответственности за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не привлекалось. В сою очередь ОАО «Автоколонна 1118», ИП Шибаев А.А. и ООО «МТГ» привлекались к административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

 

            В представленном ответе на запрос Конкурсной комиссии отсутствует информация по ООО «Першерон». Конкурсной комиссией повторный запрос в Управление Государственного автодорожного контроля Мурманской области  отношении ООО «Першерон» не направлялся. Проверка достоверности сведений включенных в состав заявки ООО «Першерон»  в части наличия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и соблюдении ее требований не проводилась.

 

            Таким образом, проанализировав запросы, направленные Конкурсной комиссией и полученные ответы Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Конкурсной комиссией требований части 5 стати 11 Положения.

            Пунктом 2 части 4 статьи 11 Положения на конкурсную комиссию возложена обязанность по осуществлению проверки полноты и достоверности ведений, включенных в конкурсную заявку,  том числе с привлечением специалистов.

            С этой целью, в соответствии с частью 5 статьи 11 Положения  конкурсная комиссия запрашивает у соответствующих органов сведения о соблюдении соискателем Правил дорожного движения, налогового законодательства, лицензионных и сертификационных условий в течение года, предшествующего дате объявления конкурса, а также у иных организаций сведения, необходимые для проверки достоверности документов и информации, предоставленных соискателем.

            Из формулировки данной нормы, носящей императивный характер, следует, что на конкурсную комиссию возложена обязанность направлять запросы в соответствующие органы и организации для проверки достоверности документов и информации, предоставленных соискателем.

            При этом необходимо не формально отправить запрос, а по результатам анализа полученных ответов на запросы провести проверку достоверности сведений, представленных в заявках соискателями и принять решение о допуске или отказе в допуске тому или иному участнику.

            Частью 11.2 Конкурсной документации установлено, что соискатель, в том числе не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае предоставления в составе заявки документов содержащих недостоверные сведения.

            Проверка достоверности сведений является одним важным этапом проведения конкурса, поскольку может повлиять на то сможет ли соискатель быть допущен до участия в конкурсе или нет.

            Неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсной комиссией обязанности по проверке достоверности представленных соискателями документов  и сведений может привести к допуску к участию в конкурсе недобросовестных участников, не отвечающих всем установленным требованиям, представивших в составе заявки сведения, не соответствующие действительности.

            Право на участие в конкурсе не может быть поставлено в зависимость от формального подхода конкурсной комиссии к исполнению своих обязанностей по проверке достоверности сведений, представленных в заявках соискателей.

          Необходимо акцентировать внимание, что депутат Совета депутатов г. Мурманска С.М. Габриелян обращал внимание Конкурсной комиссии на возможные нарушения миграционного законодательства  ООО «Першерон» при заключении трудовых договоров с водителями являющимися гражданами иностранных государств.

 

            В силу статьи 8 Положения конкурс проводится для целей удовлетворения потребности населения города Мурманска в услугах по перевозке пассажиров, обеспечения безопасности движения при перевозке пассажиров, повышения качества транспортного обслуживания населения, создания условий развития добросовестной конкуренции перевозчиков, предотвращения коррупции и других злоупотреблении в сфере транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.

 

            Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок, при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 обоснованной в части ненадлежащего исполнения Конкурсной комиссией обязанности по проверке достоверности сведений представленных соискателями в поданных заявках.
2. Признать Конкурсную комиссию администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок нарушившей часть 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции  от 01.03.2013 №59-806.
3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2013 года.

           

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-03/13-Т45            

 

12 августа 2013  года                                                                                                        город Мурманск

           

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

            Председателя комиссии — Чечениной С.А. – заместителя руководителя управления,

            Членов комиссии: Гребенюковой М.Е. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа; Коптева А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела сводно-аналитической работы, естественных монополий и рекламы,                                 

              на основании решения от 12 августа 2013  года по делу № 05-03/13-Т45, принятого по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы ООО «МТГ» на действия конкурсной комиссии заказчика – администрации г. Мурманска Отдел по организации городских пассажирских перевозок (далее – Конкурсная комиссия), при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании  населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №№10, 16, 18, 21, 33, 51, 23, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71 (далее – Конкурс) по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12,

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Конкурсной комиссии устранить нарушение части 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 путем:

а) отмены протоколов рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 от 31.07.2013;

б) проведения процедуры, предусмотренной частью 5 статьи 11 Положения, утвержденного  Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от 01.03.2013 №59-806 по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12;

в) проведения процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок по лотам №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 вновь.

2. Предписание надлежит исполнить до 16 сентября 2013 года и незамедлительно направить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

           

            Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-03-13/Т45 [format] => [safe_value] => № 05-03-13/Т45 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Транспорт. Порты [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Контроль торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 57 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 57 [vid] => 1 [name] => торги [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-09 07:25:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-09 07:25:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377243400 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )