Делимся российским опытом борьбы с картелями
С 14 по 20 октября 2013 года в г. Кейптаун (ЮАР) помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Владимир Качалин в рамках семинара рабочей группы по картелям Международной конкурентной сети (МКС) выступил с докладами: «Альтернативные методы выявления картелей: использование информации о рынке и поведении ведущих компаний на нем в целях выявления картельных сговоров» и «Определение приоритетности рассмотрения дел о картелях: опыт ФАС России».
В первом из докладов Владимир Качалин поднял проблему так называемых эксплицитных и имплицитных картельных сговоров, когда в первом случае участники картеля совместно артикулируют свои намерения и оставляют доказательства сговора (документы, видеозаписи и т.д.), а во втором – осуществляют на рынке параллельные действия без видимой артикуляции намерений. В этом контексте была рассмотрена деятельность ФАС России по мониторингу ключевых товарных рынков, характеризующихся олигополистической структурой.
Использование сопоставимых рынков как источников информации для выявления картельных сговоров было проиллюстрировано на примере недавнего установления факта картельного сговора на маршруте Москва – Пермь между компаниями «Аэрофолот – Российские Авиалинии», «Сибирь» и «ЮТ-Эйр», на долю которых по этому направлению в общей сложности приходится 90% пассажирских авиаперевозок. По данным ФАС России, названные компании практически синхронно повысили тарифы на перевозки в этом направлении, а затем превысили тарифы и на перевозки по аналогичным по протяженности и полетному времени направлениям, например Москва – Краснодар или Москва – Уфа. Зарубежными коллегами в целом была поддержана методология, использованная ФАС России при рассмотрении этого дела. В частности, аналогичный подход был использован итальянским антимонопольным ведомством при выявлении картельного сговора на рынке паромных перевозок между материковой частью Италии и о. Сицилия.
Также большой интерес привлек опыт сопоставления цен и поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, рассмотренный на примере вынесенного в сентябре текущего года предупреждения ФАС России компаниям «Роснефть», «Газпромнефть» и ТНК-БП о недопустимости сокращения ежемесячных продаж нефтепродуктов на товарной бирже.
Выявление возможности картельного сговора на основе особенностей поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке было проиллюстрировано на примере пресечения сговора между тремя поставщиками продовольственных товаров для государственных нужд. Двое из поставщиков имитировали ожесточенную ценовую конкуренцию на государственных торгах, однако после объявления победителя отказались от подписания контракта. В результате контракт получила третья компания, которая предложила цену незначительно ниже стартовой.
Во втором докладе, посвященном определению приоритетности рассмотрения картельных дел ФАС России, Владимир Качалин, в частности, остановился на роли таких факторов, как экономическая и социальная значимость товарных рынков, потенциальный профилактический эффект пресечения картельного сговора, рецидивизм картельных нарушений, шансы на раскрытие дела и наличие прямых улик, международная значимость конкретного дела и участие в картеле иностранных хозяйственных субъектов.
«Борьба с картелями является первостепенной задачей для большинства конкурентных ведомств мира. А если учесть, что в последнее время картели приобретают трансграничный характер, то бороться с ними уже нужно сообща, регулярно обмениваясь опытом расследований», – прокомментировал Владимир Качалин.