Протокол № 26 от 12.07.2016 Заседания Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Протокол № 26 от 12.07.2016

Заседание Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Присутствовали:

Председатель Совета: Чеченина Светлана Адольфовна - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Сопредседатель Совета: Сафин Радик Асгатович - руководитель регионального отделения общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

Секретарь: Попова Ирина Николаевна - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Члены Совета:

Глушков Анатолий Михайлович — президент Северной Торгово-промышленной палаты;

Денисова Анна Юрьевна - член Союза рыбопромышленников севера;

Дочкин Андрей Викторович — директор НО «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Мурманской области – «ФОРМАП»;

Куликов Илья Валентинович — председатель Правления Общественной организации «Мурманская региональная организация качества»;

Устинов Евгений Борисович — заместитель генерального директора Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области.

Приглашенные:

Полищук Марина Сергеевна - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

1. Актуальные проблемы применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» и пути их решения.

Слушали: Чеченину С.А.

Руководитель Мурманского УФАС России представила доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» в 2015 году. Чеченина С.А. подробно объяснила, в чем на сегодняшний день антимонопольные органы видят «слабые места» при рассмотрении жалоб о нарушениях на торгах:

- общий объем процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленных в соответствии с Законом № 223-ФЗ увеличился по сравнению с 2014 годом на 23% и достиг 23,1 трлн.рублей, что составляет 30% ВВП страны. Такие объемы закупок влияют как на макроэкономические показатели, так и на состояние конкуренции на отраслевых рынках;

- более 95% закупок осуществляется на неконкурентной основе. Это закупки у единственного поставщика, которые составляют более 40%, так и закупки с применением «иных способов», которые составляют более 55% от общего объема закупок в 2015 году. Отсутствие в законе № 223-ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что заказчиками применятся более 3500 способов определения поставщика. Которые зачастую маскируют закупки у единственного поставщика;

- мониторинг показывает наличие значительных расхождений в информации о планируемых закупках и заключенных договорах. Так, только каждый 2-ой договор по результатам закупок размещен в реестре договоров. В связи с этим необходимо принятие мер, направленных на повышение достоверности информации о закупке, которая размещается в единой информационной системе;

- контрольные участия в закупках ряда крупных заказчиков свидетельствуют о низкой доступности закупок для малого и среднего предпринимательства.

Также Чеченина С.А. рассказала, как именно законодатель планирует решить эти проблемы и изложила суть готовящегося законопроекта о внесении изменений в Закон № 223-ФЗ, подробно остановившись на количестве электронных площадок.

Руководитель Управления отметила, что сложившаяся ситуация в сфере функционирования электронных площадок (по состоянию на 31 декабря 2015 г. с официальным сайтом интегрировано 163 электронные торговые площадки) не обеспечивает достаточный уровень прозрачности и открытости закупок. Указанную проблему планируется решить посредством ограничения количества операторов электронных площадок и установления к ним единых требований.

Слушали: Попову И.Н., Полищук М.С.

Попова И.Н и Полищук М.С рассказали о наиболее типичных нарушениях, выявленных при рассмотрении жалоб, поступающих в Мурманское УФАС России в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Полищук М.С. также привела сравнительную статистику работы Управления по этому направлению за 2015 и 1 полугодие 2016 гг.

Слушали: Сафина Р.А., Глушкова А.М.

Члены совета отметили, что у малого и среднего предпринимательства отсутствует заинтересованность в участии в торгах по причине излишне установленных требований к участникам и оформлению заявок: регистрация, обеспечительные меры, конкретные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В целях усовершенствования системы контроля закупок отдельными видами юридических лиц члены совета предложили:

- осуществлять предварительный отбор участников с опытом работы;

- предусмотреть механизм заключения долгосрочных контрактов с малым и средним предпринимательством;

- требовать от участников гарантии добросовестности (наличие производственных и трудовых ресурсов (мощностей)).

Решили: предложения членов ОКС об усовершенствовании системы контроля закупок отдельными видами юридических лиц направить в ФАС России.

2. О составе Общественно-консультативного совета

Слушали: Чеченину С.А.

В связи с регулярным отсутствием на заседаниях совета представителя ИА «ИТАР-ТАСС» исключить из состава совета – Белоусова Василия Сергеевича.

Все члены совета проголосовали единогласно.

Решили: предложение об изменении состава Общественно-консультативного совета при Мурманском УФАС России направить в ФАС России.

Очередное заседание Общественно-консультативного совета решили провести осенью 2016 года.