ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 11а
19 марта 2014 г. г. Мурманск
Врио. руководителя управления Попова Ирина Николевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №11 об административном правонарушении от 12.03.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №11а, возбуждённого в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Мурманска <...>, на момент совершения правонарушения исполнявшего полномочия главы администрации города Мурманска,
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11а от 12.03.2014г. (исх. №07-04-14/11-1105) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №11а.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №11а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство <...> от 17.03.2014г. о рассмотрении дела № 11а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №11а рассмотрено в отсутствие <...>
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения.
Мурманским УФАС России по результатам проверки заявления группы автотранспортных предприятий - ОАО «Автоколонна 1118», ИП Шибаева, ИП Фёдорова, ИП Мамедова, ИП Махмудова, ИП Шаранова от 22.01.2013 г. № А26-02-23/51 о признаках нарушения Администрацией города Мурманска требований антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск и при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, послужившим основанием для возбуждения антимонопольным органом дела № 18 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В целях обеспечения конкуренции на рынке услуг пассажирских перевозок населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 г. № 17-219 (в ред. от 05.06.2012) было принято Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок».
В соответствии со статьёй 2 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 N 17-219 (далее по тексту - Положение об организации транспортного обслуживания), под конкурсом понимается способ привлечения перевозчиков, способных обеспечить лучшее качество и условия предоставления услуг по регулярным перевозкам пассажиров и ручной клади по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам.
Согласно части 1 статьи 19 Положения об организации транспортного обслуживания одной из целей проведения конкурса является создание условий и развития добросовестной конкуренции перевозчиков, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.
Таким образом, при организации транспортного обслуживания населения, орган местного самоуправления обязан обеспечить равные условия доступа к заключению договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом всем заинтересованным лицам, тем самым, обеспечить наличие самой конкуренции на рынке услуг транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск.
Одним из оснований для проведения конкурса на право заключения договора о транспортом обслуживании населения по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, согласно пункту 2 части 4 статьи 21 Положения об организации транспортного обслуживания населения является истечение срока действия договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах, в том числе социально значимых муниципальных маршрутах.
Срок действия части договоров о транспортном обслуживании населения, заключённых в 2011 году, истекал 28.12.2012 г., а часть - 10.01.2013 г., что являлось законным основанием для объявления и проведения администрацией города Мурманска соответствующего конкурса. Вместе с тем, Администрация города Мурманска не только объявила о проведении конкурса (Постановление от 02.11.2012 г. № 2611 «О проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск N 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71»), но и начата осуществлять саму конкурсную процедуру, о чём свидетельствует протокол вскрытия конвертов (Протокол №6 от 17.12.2012г.), поданные участниками заявки, однако, подведение итогов конкурса не состоялось, а сам конкурс завершён не был в виду принятия Администрацией города Мурманска Постановления № 3038 от 25.12.2012 «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 14.11.2012 № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№ 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71», которым отменена сама конкурсная документация.
Основанием отмены конкурсной документации послужило принесение 24.12.2012 г. прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска протеста на Постановление администрации г. Мурманска от 14.11.2012 г. № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории г. Мурманска».
Вместе с тем, внесенный протест прокуратуры, в рассматриваемом случае, не является законным основанием для отмены уже начатой конкурсной процедуры, поскольку анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что протест прокуратуры не связан с возложением на хозяйствующих субъектов дополнительных обязанностей, в части необходимости представления каких-либо дополнительных документов в составе заявки, дополнительных обязанностей по осуществлению самих перевозок, дополнительных обязанностей администрации города Мурманска, а также не связаны с внесением изменений в критерии и порядок оценки, утверждённые конкурсной документацией. Кроме того, протест прокуратуры не влечёт каких-либо изменений в саму процедуру проведения конкурса.
Таким образом, несмотря на принесение протеста прокуратуры, у Администрации города Мурманска отсутствовали основания, которые не позволили бы провести саму процедуру проведения конкурса и подведения его итогов, тем самым довести конкурс до завершения.
Кроме того, как видно из пункта 6 Постановления Администрации города Мурманска от 25.12.2012 г. № 3038, оно вступает в силу со дня его подписания. Датой подписания является 25.12.2012, то есть после того, как началась сама процедура проведения конкурса и были поданы заявки участников. В тексте Постановления отсутствуют сведения о том, что акт имеет обратную силу, в связи с чем поскольку были вскрыты конкурсные заявки, срок подачи которых к моменту издания спорного постановления истёк, начавшаяся процедура должна быть доведена до завершения. Более того, отмена конкурсной документации не влечёт за собой отмену обязанности органа местного самоуправления по проведению конкурса.
Как следует из материалов дела, основанием для признании конкурса несостоявшимся в действительности послужило не отсутствие поданных заявок согласно пункту 12 статьи 17 Положения об организации транспортного обслуживания, а наличие противоречий в конкурсной документации и вследствие этого признание конкурса несостоявшимся.
Данное обстоятельство является существенным, поскольку в случае отсутствия заявок на объявленный конкурс не имеется потенциальных претендентов, которые вступают между собой в конкурентные отношения. В данном случае на конкурс были поданы заявки на все лоты, при этом на несколько лотов претендовали несколько претендентов, соответственно спорный конкурс не мог быть признанным несостоявшимся в связи с отсутствием заявок как таковых.
В таких обстоятельствах, даже в случае, если бы конкурсная комиссия установила наличие противоречий в конкурсной документации, Администрация обязана была руководствоваться общей процедурой организации транспортного обслуживания, то есть назначения конкурсных процедур, повторно провести конкурс.
Однако 28.12.2012 г. на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу: http//www.citimurmansk.ru/ размещено Объявление о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, подписанное временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска <...>.
Согласно данному Объявлению, в связи с признанием конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск несостоявшимся по причине отсутствия конкурсных заявок на участие в конкурсе, администрация города Мурманска объявила о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на 18 муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск.
Статья 36 Положения об организации транспортного обслуживания (в редакции от 05.06.2012 г.) предусматривает возможность привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на условиях временной работы в целях обеспечения бесперебойного оказания услуг по муниципальным маршрутам и недопущения длительных срывов только в следующих случаях:
1) если потребность в регулярных пассажирских перевозках по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие обстоятельств непреодолимой силы);
2) неисполнения перевозчиком условий договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, включая отказ от исполнения данного договора и (или) его досрочное расторжение;
3) аннулирования действия лицензии, выданной перевозчику, и (или) иного установленного законодательством Российской Федерации документа, дающего право на осуществление регулярных пассажирских перевозок перевозчику, обязанному осуществлять транспортное обслуживание населения по конкретному маршруту в соответствии с договором о транспортном обслуживании населения;
4) приостановления действия лицензии, выданной перевозчику, и (или) иного установленного законодательством Российской Федерации документа, дающего право на осуществление регулярных пассажирских перевозок перевозчику, обязанному осуществлять транспортное обслуживание населения по конкретному маршруту в соответствии с договором о транспортном обслуживании населения.
Часть 2 статьи 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения предоставляет право организатору перевозок заключать договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы без проведения конкурса только в определенных рассматриваемой статьей случаях.
Анализ представленных документов, позволил антимонопольному органу сделать вывод о том, что по состоянию на 25.12.2012 года перечисленных в нормативном акте случаев, предоставляющих право без проведения торгов организатору заключать соответствующие договоры - не было.
27 декабря 2012 года решением Совета депутатов города Мурманска № 57-775 статья 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения была дополнена пунктом 5, согласно которого перевозчики могут быть привлечены на условиях временной работы в случае, если конкурс признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе. Данный пункт вступил в силу с момента опубликования. Опубликован документ в официальном печатном издании - газете «Вечерний Мурманск» № 242 от 28.12.2012 г.
Указанное обстоятельство не может быть применено в качестве основания для заключения договора в соответствии со статьей 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения, так как пункт 5 указанной статьи начал свое действие только 28.12.2012 года, то есть после начала конкурсных процедур.
В связи с тем, что на участие в конкурсе на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск было подано 37 конкурсных заявок и состоялась процедура вскрытия конвертов, что подтверждено Протоколом вскрытия конвертов с конкурсными заявками № 6 от 17.12.2012 г., поэтому Конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск не мог быть признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе, и, как следствие, у Администрации города Мурманска отсутствовали правовые основания для размещения Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск.
Объявление о необходимости привлечения перевозчика на условиях временной работы было размещено на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru после 00 часов 00 минут 28 декабря 2012 года. С этого времени перевозчики, желающие подать соответствующие заявления, занимали очередь у здания администрации города Мурманска.
Рабочий день сотрудников Администрации города Мурманска в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка начинается с 09 часов 00 минут. Однако 28 декабря 2012 года по устному указанию исполняющего обязанности главы администрации г. Мурманска <...> канцелярия администрации начала прием документов от перевозчиков до 09 часов 00 минут. Приём заявок осуществлялся в порядке живой очереди.
В результате данных действий администрацией города Мурманска в лице временно исполняющего полномочия главы администрации города Мурманска <...> в период с 29.12.2012 г. по 21.01.2013 года с отдельными перевозчиками заключены договора о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск. При этом, договоры заключались с перевозчиками по принципу кто первым подал заявку на заключение договора.
Из Единого Реестра перевозчиков, размещённого на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу: http//www.citimurmansk.ru/, усматривается, что услуги по перевозке населения на муниципальных маршрутах оказывают 15 хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о сложившейся между предприятиями конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.
Выбранный Администрацией города Мурманска способ отбора перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах путём заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок является антиконкурентным, так как договоры о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы заключались с перевозчиками по принципу кто первым подал заявление на заключение договора. Оценка поданных с заявлением документов Администрацией г.Мурманска не проводилась.
При таких обстоятельствах, действия Администрации города Мурманска, выразившиеся в размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания, повлекшее заключение Администрацией города Мурманска в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск в совокупности, привели к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.
Таким образом, подобный отбор перевозчиков не обеспечивает конкуренцию на рынке оказания услуг транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах в границах города Мурманска, что привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку результатом таких действий стало непосредственное устранение конкуренции на рынке услуг транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах в границах города Мурманска, которое должно быть обеспечено посредством реализации открытых, равных и публичных процедур.
В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.
Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу муниципального образования город Мурманск, утверждённому решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 г. № 20-235, Глава администрации города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Глава администрации согласно Уставу муниципального образования город Мурманск, утверждённому решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 г. № 20-235, от имени администрации города заключает договора.
Первый заместитель главы администрации города Мурманска, согласно пункту 3.2. Должностной инструкции, утверждённой Главой администрации города Мурманска 05.04.2012 года, обеспечивает руководство деятельностью администрации города Мурманска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования город Мурманск по ряду вопросов, в том числе по обеспечению условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах города Мурманска.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2 вышеуказанной Должностной инструкции, Первый заместитель главы администрации города Мурманска координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации, в том числе Отдела организации городских пассажирских перевозок администрации по осуществлению администрацией функции Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Мурманска в соответствии с действующим законодательством.
При этом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, а также за действия и (или) бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, первый заместитель главы администрации города Мурманска несёт ответственность в соответствии с разделом 5 Должностной инструкции, утверждённой Главой администрации города Мурманска 05.04.2012 г.
На основании Постановления Администрации города Мурманска от 09.03.2011г. № 372 и в соответствии с Распоряжением Главы Администрации города Мурманска от 09.03.2011 г. № 75-к на должность первого заместителя главы Администрации города Мурманска назначен <...>.
Кроме того, согласно Распоряжений Главы администрации города Мурманска от 13.12.2012 г. № 530-о и от 20.12.2012 г. № 542-о в связи с уходом в оптуск главы администрации города Мурманска Сысоева А.И., временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска на период с 27.12.2012 г. по 29.12.2012 г. и с 09.01.2013 г. по 10.01.2013 г. назначен первый заместитель главы администрации города Мурманска <...>.
Таким образом, в период на момент совершения Администрацией города Мурманска описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы администрации города Мурманска исполнял первый заместитель главы администрации города Мурманска <...> и, соответственно, нёс ответственность за деятельность администрации.
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией города Мурманска, руководство деятельностью которого осуществлял <...>, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах, действия <...>, являвшегося на момент совершения рассматриваемых событий должностным лицом — временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска, в части размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №18 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 28.05.2013г. исх. №05-03/18-944) признала факт нарушения Администрацией муниципального образования город Мурманск (адрес: 183006, г. Мурманск, пр.Ленина, д.75) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления № 3038 от 25.12.2012 г. «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 14.11.2012 г. № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№ 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71», которое повлекло признание конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе, и размещение Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Мурманск.
Решение Мурманского УФАС от 28.05.2013 г. № 05-03/18-944 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу. Законность и обоснованность данного решения подтверждена Решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.02.2014 г. по делу № А42-5889/2013.
Время совершения административного правонарушения: с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – первый заместитель главы администрации города Мурманска <...>
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.
Объективная сторона административного правонарушения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого заместителю главы администрации города Мурманска <...> административного правонарушения состоит в подписании и размещении 28.12.2013 г. на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица <...>заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности первого заместителя главы администрации города Мурманска, а также временно исполняя в период с 27.12.2012 г. по 29.12.2012 г. и с 09.01.2013 г. по 10.01.2013 г. полномочия главы администрации города Мурманска, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации города Мурманска, требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).
На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало об отсутствии у Администрации города Мурманска оснований для размещения объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута, предусмотренных статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 N 17-219.
При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица Лыженкова А.Г. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — первого заместителя главы администрации города Мурманска <...>, на момент совершения правонарушения исполнявшего полномочия Главы администрации города Мурманска, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 10914
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа на должностное лицо — первого заместителя главы администрации города Мурманска по делу об административном правонарушении № 11а
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10914
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1396875759
[changed] => 1396875759
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1396875759
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 11а
19 марта 2014 г. г. Мурманск
Врио. руководителя управления Попова Ирина Николевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №11 об административном правонарушении от 12.03.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №11а, возбуждённого в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Мурманска <...>, на момент совершения правонарушения исполнявшего полномочия главы администрации города Мурманска,
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11а от 12.03.2014г. (исх. №07-04-14/11-1105) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №11а.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №11а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство <...> от 17.03.2014г. о рассмотрении дела № 11а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №11а рассмотрено в отсутствие <...>
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения.
Мурманским УФАС России по результатам проверки заявления группы автотранспортных предприятий - ОАО «Автоколонна 1118», ИП Шибаева, ИП Фёдорова, ИП Мамедова, ИП Махмудова, ИП Шаранова от 22.01.2013 г. № А26-02-23/51 о признаках нарушения Администрацией города Мурманска требований антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск и при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, послужившим основанием для возбуждения антимонопольным органом дела № 18 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В целях обеспечения конкуренции на рынке услуг пассажирских перевозок населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 г. № 17-219 (в ред. от 05.06.2012) было принято Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок».
В соответствии со статьёй 2 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 N 17-219 (далее по тексту - Положение об организации транспортного обслуживания), под конкурсом понимается способ привлечения перевозчиков, способных обеспечить лучшее качество и условия предоставления услуг по регулярным перевозкам пассажиров и ручной клади по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам.
Согласно части 1 статьи 19 Положения об организации транспортного обслуживания одной из целей проведения конкурса является создание условий и развития добросовестной конкуренции перевозчиков, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.
Таким образом, при организации транспортного обслуживания населения, орган местного самоуправления обязан обеспечить равные условия доступа к заключению договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом всем заинтересованным лицам, тем самым, обеспечить наличие самой конкуренции на рынке услуг транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск.
Одним из оснований для проведения конкурса на право заключения договора о транспортом обслуживании населения по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, согласно пункту 2 части 4 статьи 21 Положения об организации транспортного обслуживания населения является истечение срока действия договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах, в том числе социально значимых муниципальных маршрутах.
Срок действия части договоров о транспортном обслуживании населения, заключённых в 2011 году, истекал 28.12.2012 г., а часть - 10.01.2013 г., что являлось законным основанием для объявления и проведения администрацией города Мурманска соответствующего конкурса. Вместе с тем, Администрация города Мурманска не только объявила о проведении конкурса (Постановление от 02.11.2012 г. № 2611 «О проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск N 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71»), но и начата осуществлять саму конкурсную процедуру, о чём свидетельствует протокол вскрытия конвертов (Протокол №6 от 17.12.2012г.), поданные участниками заявки, однако, подведение итогов конкурса не состоялось, а сам конкурс завершён не был в виду принятия Администрацией города Мурманска Постановления № 3038 от 25.12.2012 «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 14.11.2012 № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№ 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71», которым отменена сама конкурсная документация.
Основанием отмены конкурсной документации послужило принесение 24.12.2012 г. прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска протеста на Постановление администрации г. Мурманска от 14.11.2012 г. № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории г. Мурманска».
Вместе с тем, внесенный протест прокуратуры, в рассматриваемом случае, не является законным основанием для отмены уже начатой конкурсной процедуры, поскольку анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что протест прокуратуры не связан с возложением на хозяйствующих субъектов дополнительных обязанностей, в части необходимости представления каких-либо дополнительных документов в составе заявки, дополнительных обязанностей по осуществлению самих перевозок, дополнительных обязанностей администрации города Мурманска, а также не связаны с внесением изменений в критерии и порядок оценки, утверждённые конкурсной документацией. Кроме того, протест прокуратуры не влечёт каких-либо изменений в саму процедуру проведения конкурса.
Таким образом, несмотря на принесение протеста прокуратуры, у Администрации города Мурманска отсутствовали основания, которые не позволили бы провести саму процедуру проведения конкурса и подведения его итогов, тем самым довести конкурс до завершения.
Кроме того, как видно из пункта 6 Постановления Администрации города Мурманска от 25.12.2012 г. № 3038, оно вступает в силу со дня его подписания. Датой подписания является 25.12.2012, то есть после того, как началась сама процедура проведения конкурса и были поданы заявки участников. В тексте Постановления отсутствуют сведения о том, что акт имеет обратную силу, в связи с чем поскольку были вскрыты конкурсные заявки, срок подачи которых к моменту издания спорного постановления истёк, начавшаяся процедура должна быть доведена до завершения. Более того, отмена конкурсной документации не влечёт за собой отмену обязанности органа местного самоуправления по проведению конкурса.
Как следует из материалов дела, основанием для признании конкурса несостоявшимся в действительности послужило не отсутствие поданных заявок согласно пункту 12 статьи 17 Положения об организации транспортного обслуживания, а наличие противоречий в конкурсной документации и вследствие этого признание конкурса несостоявшимся.
Данное обстоятельство является существенным, поскольку в случае отсутствия заявок на объявленный конкурс не имеется потенциальных претендентов, которые вступают между собой в конкурентные отношения. В данном случае на конкурс были поданы заявки на все лоты, при этом на несколько лотов претендовали несколько претендентов, соответственно спорный конкурс не мог быть признанным несостоявшимся в связи с отсутствием заявок как таковых.
В таких обстоятельствах, даже в случае, если бы конкурсная комиссия установила наличие противоречий в конкурсной документации, Администрация обязана была руководствоваться общей процедурой организации транспортного обслуживания, то есть назначения конкурсных процедур, повторно провести конкурс.
Однако 28.12.2012 г. на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу: http//www.citimurmansk.ru/ размещено Объявление о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, подписанное временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска <...>.
Согласно данному Объявлению, в связи с признанием конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск несостоявшимся по причине отсутствия конкурсных заявок на участие в конкурсе, администрация города Мурманска объявила о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на 18 муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск.
Статья 36 Положения об организации транспортного обслуживания (в редакции от 05.06.2012 г.) предусматривает возможность привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на условиях временной работы в целях обеспечения бесперебойного оказания услуг по муниципальным маршрутам и недопущения длительных срывов только в следующих случаях:
1) если потребность в регулярных пассажирских перевозках по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие обстоятельств непреодолимой силы);
2) неисполнения перевозчиком условий договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, включая отказ от исполнения данного договора и (или) его досрочное расторжение;
3) аннулирования действия лицензии, выданной перевозчику, и (или) иного установленного законодательством Российской Федерации документа, дающего право на осуществление регулярных пассажирских перевозок перевозчику, обязанному осуществлять транспортное обслуживание населения по конкретному маршруту в соответствии с договором о транспортном обслуживании населения;
4) приостановления действия лицензии, выданной перевозчику, и (или) иного установленного законодательством Российской Федерации документа, дающего право на осуществление регулярных пассажирских перевозок перевозчику, обязанному осуществлять транспортное обслуживание населения по конкретному маршруту в соответствии с договором о транспортном обслуживании населения.
Часть 2 статьи 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения предоставляет право организатору перевозок заключать договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы без проведения конкурса только в определенных рассматриваемой статьей случаях.
Анализ представленных документов, позволил антимонопольному органу сделать вывод о том, что по состоянию на 25.12.2012 года перечисленных в нормативном акте случаев, предоставляющих право без проведения торгов организатору заключать соответствующие договоры - не было.
27 декабря 2012 года решением Совета депутатов города Мурманска № 57-775 статья 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения была дополнена пунктом 5, согласно которого перевозчики могут быть привлечены на условиях временной работы в случае, если конкурс признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе. Данный пункт вступил в силу с момента опубликования. Опубликован документ в официальном печатном издании - газете «Вечерний Мурманск» № 242 от 28.12.2012 г.
Указанное обстоятельство не может быть применено в качестве основания для заключения договора в соответствии со статьей 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения, так как пункт 5 указанной статьи начал свое действие только 28.12.2012 года, то есть после начала конкурсных процедур.
В связи с тем, что на участие в конкурсе на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск было подано 37 конкурсных заявок и состоялась процедура вскрытия конвертов, что подтверждено Протоколом вскрытия конвертов с конкурсными заявками № 6 от 17.12.2012 г., поэтому Конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск не мог быть признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе, и, как следствие, у Администрации города Мурманска отсутствовали правовые основания для размещения Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск.
Объявление о необходимости привлечения перевозчика на условиях временной работы было размещено на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru после 00 часов 00 минут 28 декабря 2012 года. С этого времени перевозчики, желающие подать соответствующие заявления, занимали очередь у здания администрации города Мурманска.
Рабочий день сотрудников Администрации города Мурманска в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка начинается с 09 часов 00 минут. Однако 28 декабря 2012 года по устному указанию исполняющего обязанности главы администрации г. Мурманска <...> канцелярия администрации начала прием документов от перевозчиков до 09 часов 00 минут. Приём заявок осуществлялся в порядке живой очереди.
В результате данных действий администрацией города Мурманска в лице временно исполняющего полномочия главы администрации города Мурманска <...> в период с 29.12.2012 г. по 21.01.2013 года с отдельными перевозчиками заключены договора о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск. При этом, договоры заключались с перевозчиками по принципу кто первым подал заявку на заключение договора.
Из Единого Реестра перевозчиков, размещённого на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу: http//www.citimurmansk.ru/, усматривается, что услуги по перевозке населения на муниципальных маршрутах оказывают 15 хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о сложившейся между предприятиями конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.
Выбранный Администрацией города Мурманска способ отбора перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах путём заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок является антиконкурентным, так как договоры о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы заключались с перевозчиками по принципу кто первым подал заявление на заключение договора. Оценка поданных с заявлением документов Администрацией г.Мурманска не проводилась.
При таких обстоятельствах, действия Администрации города Мурманска, выразившиеся в размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания, повлекшее заключение Администрацией города Мурманска в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск в совокупности, привели к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.
Таким образом, подобный отбор перевозчиков не обеспечивает конкуренцию на рынке оказания услуг транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах в границах города Мурманска, что привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку результатом таких действий стало непосредственное устранение конкуренции на рынке услуг транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах в границах города Мурманска, которое должно быть обеспечено посредством реализации открытых, равных и публичных процедур.
В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.
Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу муниципального образования город Мурманск, утверждённому решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 г. № 20-235, Глава администрации города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Глава администрации согласно Уставу муниципального образования город Мурманск, утверждённому решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 г. № 20-235, от имени администрации города заключает договора.
Первый заместитель главы администрации города Мурманска, согласно пункту 3.2. Должностной инструкции, утверждённой Главой администрации города Мурманска 05.04.2012 года, обеспечивает руководство деятельностью администрации города Мурманска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования город Мурманск по ряду вопросов, в том числе по обеспечению условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах города Мурманска.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2 вышеуказанной Должностной инструкции, Первый заместитель главы администрации города Мурманска координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации, в том числе Отдела организации городских пассажирских перевозок администрации по осуществлению администрацией функции Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Мурманска в соответствии с действующим законодательством.
При этом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, а также за действия и (или) бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, первый заместитель главы администрации города Мурманска несёт ответственность в соответствии с разделом 5 Должностной инструкции, утверждённой Главой администрации города Мурманска 05.04.2012 г.
На основании Постановления Администрации города Мурманска от 09.03.2011г. № 372 и в соответствии с Распоряжением Главы Администрации города Мурманска от 09.03.2011 г. № 75-к на должность первого заместителя главы Администрации города Мурманска назначен <...>.
Кроме того, согласно Распоряжений Главы администрации города Мурманска от 13.12.2012 г. № 530-о и от 20.12.2012 г. № 542-о в связи с уходом в оптуск главы администрации города Мурманска Сысоева А.И., временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска на период с 27.12.2012 г. по 29.12.2012 г. и с 09.01.2013 г. по 10.01.2013 г. назначен первый заместитель главы администрации города Мурманска <...>.
Таким образом, в период на момент совершения Администрацией города Мурманска описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы администрации города Мурманска исполнял первый заместитель главы администрации города Мурманска <...> и, соответственно, нёс ответственность за деятельность администрации.
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией города Мурманска, руководство деятельностью которого осуществлял <...>, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах, действия <...>, являвшегося на момент совершения рассматриваемых событий должностным лицом — временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска, в части размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №18 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 28.05.2013г. исх. №05-03/18-944) признала факт нарушения Администрацией муниципального образования город Мурманск (адрес: 183006, г. Мурманск, пр.Ленина, д.75) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления № 3038 от 25.12.2012 г. «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 14.11.2012 г. № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№ 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71», которое повлекло признание конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе, и размещение Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Мурманск.
Решение Мурманского УФАС от 28.05.2013 г. № 05-03/18-944 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу. Законность и обоснованность данного решения подтверждена Решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.02.2014 г. по делу № А42-5889/2013.
Время совершения административного правонарушения: с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – первый заместитель главы администрации города Мурманска <...>
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.
Объективная сторона административного правонарушения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого заместителю главы администрации города Мурманска <...> административного правонарушения состоит в подписании и размещении 28.12.2013 г. на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица <...>заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности первого заместителя главы администрации города Мурманска, а также временно исполняя в период с 27.12.2012 г. по 29.12.2012 г. и с 09.01.2013 г. по 10.01.2013 г. полномочия главы администрации города Мурманска, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации города Мурманска, требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).
На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало об отсутствии у Администрации города Мурманска оснований для размещения объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута, предусмотренных статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 N 17-219.
При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица Лыженкова А.Г. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — первого заместителя главы администрации города Мурманска <...>, на момент совершения правонарушения исполнявшего полномочия Главы администрации города Мурманска, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 11а
19 марта 2014 г. г. Мурманск
Врио. руководителя управления Попова Ирина Николевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №11 об административном правонарушении от 12.03.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №11а, возбуждённого в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Мурманска <...>, на момент совершения правонарушения исполнявшего полномочия главы администрации города Мурманска,
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11а от 12.03.2014г. (исх. №07-04-14/11-1105) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №11а.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №11а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство <...> от 17.03.2014г. о рассмотрении дела № 11а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №11а рассмотрено в отсутствие <...>
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения.
Мурманским УФАС России по результатам проверки заявления группы автотранспортных предприятий - ОАО «Автоколонна 1118», ИП Шибаева, ИП Фёдорова, ИП Мамедова, ИП Махмудова, ИП Шаранова от 22.01.2013 г. № А26-02-23/51 о признаках нарушения Администрацией города Мурманска требований антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск и при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, послужившим основанием для возбуждения антимонопольным органом дела № 18 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В целях обеспечения конкуренции на рынке услуг пассажирских перевозок населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 г. № 17-219 (в ред. от 05.06.2012) было принято Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок».
В соответствии со статьёй 2 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 N 17-219 (далее по тексту - Положение об организации транспортного обслуживания), под конкурсом понимается способ привлечения перевозчиков, способных обеспечить лучшее качество и условия предоставления услуг по регулярным перевозкам пассажиров и ручной клади по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам.
Согласно части 1 статьи 19 Положения об организации транспортного обслуживания одной из целей проведения конкурса является создание условий и развития добросовестной конкуренции перевозчиков, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.
Таким образом, при организации транспортного обслуживания населения, орган местного самоуправления обязан обеспечить равные условия доступа к заключению договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом всем заинтересованным лицам, тем самым, обеспечить наличие самой конкуренции на рынке услуг транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск.
Одним из оснований для проведения конкурса на право заключения договора о транспортом обслуживании населения по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, согласно пункту 2 части 4 статьи 21 Положения об организации транспортного обслуживания населения является истечение срока действия договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах, в том числе социально значимых муниципальных маршрутах.
Срок действия части договоров о транспортном обслуживании населения, заключённых в 2011 году, истекал 28.12.2012 г., а часть - 10.01.2013 г., что являлось законным основанием для объявления и проведения администрацией города Мурманска соответствующего конкурса. Вместе с тем, Администрация города Мурманска не только объявила о проведении конкурса (Постановление от 02.11.2012 г. № 2611 «О проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск N 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71»), но и начата осуществлять саму конкурсную процедуру, о чём свидетельствует протокол вскрытия конвертов (Протокол №6 от 17.12.2012г.), поданные участниками заявки, однако, подведение итогов конкурса не состоялось, а сам конкурс завершён не был в виду принятия Администрацией города Мурманска Постановления № 3038 от 25.12.2012 «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 14.11.2012 № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№ 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71», которым отменена сама конкурсная документация.
Основанием отмены конкурсной документации послужило принесение 24.12.2012 г. прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска протеста на Постановление администрации г. Мурманска от 14.11.2012 г. № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории г. Мурманска».
Вместе с тем, внесенный протест прокуратуры, в рассматриваемом случае, не является законным основанием для отмены уже начатой конкурсной процедуры, поскольку анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что протест прокуратуры не связан с возложением на хозяйствующих субъектов дополнительных обязанностей, в части необходимости представления каких-либо дополнительных документов в составе заявки, дополнительных обязанностей по осуществлению самих перевозок, дополнительных обязанностей администрации города Мурманска, а также не связаны с внесением изменений в критерии и порядок оценки, утверждённые конкурсной документацией. Кроме того, протест прокуратуры не влечёт каких-либо изменений в саму процедуру проведения конкурса.
Таким образом, несмотря на принесение протеста прокуратуры, у Администрации города Мурманска отсутствовали основания, которые не позволили бы провести саму процедуру проведения конкурса и подведения его итогов, тем самым довести конкурс до завершения.
Кроме того, как видно из пункта 6 Постановления Администрации города Мурманска от 25.12.2012 г. № 3038, оно вступает в силу со дня его подписания. Датой подписания является 25.12.2012, то есть после того, как началась сама процедура проведения конкурса и были поданы заявки участников. В тексте Постановления отсутствуют сведения о том, что акт имеет обратную силу, в связи с чем поскольку были вскрыты конкурсные заявки, срок подачи которых к моменту издания спорного постановления истёк, начавшаяся процедура должна быть доведена до завершения. Более того, отмена конкурсной документации не влечёт за собой отмену обязанности органа местного самоуправления по проведению конкурса.
Как следует из материалов дела, основанием для признании конкурса несостоявшимся в действительности послужило не отсутствие поданных заявок согласно пункту 12 статьи 17 Положения об организации транспортного обслуживания, а наличие противоречий в конкурсной документации и вследствие этого признание конкурса несостоявшимся.
Данное обстоятельство является существенным, поскольку в случае отсутствия заявок на объявленный конкурс не имеется потенциальных претендентов, которые вступают между собой в конкурентные отношения. В данном случае на конкурс были поданы заявки на все лоты, при этом на несколько лотов претендовали несколько претендентов, соответственно спорный конкурс не мог быть признанным несостоявшимся в связи с отсутствием заявок как таковых.
В таких обстоятельствах, даже в случае, если бы конкурсная комиссия установила наличие противоречий в конкурсной документации, Администрация обязана была руководствоваться общей процедурой организации транспортного обслуживания, то есть назначения конкурсных процедур, повторно провести конкурс.
Однако 28.12.2012 г. на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу: http//www.citimurmansk.ru/ размещено Объявление о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, подписанное временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска <...>.
Согласно данному Объявлению, в связи с признанием конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск несостоявшимся по причине отсутствия конкурсных заявок на участие в конкурсе, администрация города Мурманска объявила о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на 18 муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск.
Статья 36 Положения об организации транспортного обслуживания (в редакции от 05.06.2012 г.) предусматривает возможность привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на условиях временной работы в целях обеспечения бесперебойного оказания услуг по муниципальным маршрутам и недопущения длительных срывов только в следующих случаях:
1) если потребность в регулярных пассажирских перевозках по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие обстоятельств непреодолимой силы);
2) неисполнения перевозчиком условий договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, включая отказ от исполнения данного договора и (или) его досрочное расторжение;
3) аннулирования действия лицензии, выданной перевозчику, и (или) иного установленного законодательством Российской Федерации документа, дающего право на осуществление регулярных пассажирских перевозок перевозчику, обязанному осуществлять транспортное обслуживание населения по конкретному маршруту в соответствии с договором о транспортном обслуживании населения;
4) приостановления действия лицензии, выданной перевозчику, и (или) иного установленного законодательством Российской Федерации документа, дающего право на осуществление регулярных пассажирских перевозок перевозчику, обязанному осуществлять транспортное обслуживание населения по конкретному маршруту в соответствии с договором о транспортном обслуживании населения.
Часть 2 статьи 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения предоставляет право организатору перевозок заключать договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы без проведения конкурса только в определенных рассматриваемой статьей случаях.
Анализ представленных документов, позволил антимонопольному органу сделать вывод о том, что по состоянию на 25.12.2012 года перечисленных в нормативном акте случаев, предоставляющих право без проведения торгов организатору заключать соответствующие договоры - не было.
27 декабря 2012 года решением Совета депутатов города Мурманска № 57-775 статья 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения была дополнена пунктом 5, согласно которого перевозчики могут быть привлечены на условиях временной работы в случае, если конкурс признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе. Данный пункт вступил в силу с момента опубликования. Опубликован документ в официальном печатном издании - газете «Вечерний Мурманск» № 242 от 28.12.2012 г.
Указанное обстоятельство не может быть применено в качестве основания для заключения договора в соответствии со статьей 36 Положения об организации транспортного обслуживания населения, так как пункт 5 указанной статьи начал свое действие только 28.12.2012 года, то есть после начала конкурсных процедур.
В связи с тем, что на участие в конкурсе на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск было подано 37 конкурсных заявок и состоялась процедура вскрытия конвертов, что подтверждено Протоколом вскрытия конвертов с конкурсными заявками № 6 от 17.12.2012 г., поэтому Конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск не мог быть признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе, и, как следствие, у Администрации города Мурманска отсутствовали правовые основания для размещения Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск.
Объявление о необходимости привлечения перевозчика на условиях временной работы было размещено на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru после 00 часов 00 минут 28 декабря 2012 года. С этого времени перевозчики, желающие подать соответствующие заявления, занимали очередь у здания администрации города Мурманска.
Рабочий день сотрудников Администрации города Мурманска в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка начинается с 09 часов 00 минут. Однако 28 декабря 2012 года по устному указанию исполняющего обязанности главы администрации г. Мурманска <...> канцелярия администрации начала прием документов от перевозчиков до 09 часов 00 минут. Приём заявок осуществлялся в порядке живой очереди.
В результате данных действий администрацией города Мурманска в лице временно исполняющего полномочия главы администрации города Мурманска <...> в период с 29.12.2012 г. по 21.01.2013 года с отдельными перевозчиками заключены договора о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск. При этом, договоры заключались с перевозчиками по принципу кто первым подал заявку на заключение договора.
Из Единого Реестра перевозчиков, размещённого на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу: http//www.citimurmansk.ru/, усматривается, что услуги по перевозке населения на муниципальных маршрутах оказывают 15 хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о сложившейся между предприятиями конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.
Выбранный Администрацией города Мурманска способ отбора перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах путём заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок является антиконкурентным, так как договоры о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы заключались с перевозчиками по принципу кто первым подал заявление на заключение договора. Оценка поданных с заявлением документов Администрацией г.Мурманска не проводилась.
При таких обстоятельствах, действия Администрации города Мурманска, выразившиеся в размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания, повлекшее заключение Администрацией города Мурманска в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск в совокупности, привели к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.
Таким образом, подобный отбор перевозчиков не обеспечивает конкуренцию на рынке оказания услуг транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах в границах города Мурманска, что привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку результатом таких действий стало непосредственное устранение конкуренции на рынке услуг транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах в границах города Мурманска, которое должно быть обеспечено посредством реализации открытых, равных и публичных процедур.
В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.
Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу муниципального образования город Мурманск, утверждённому решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 г. № 20-235, Глава администрации города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Глава администрации согласно Уставу муниципального образования город Мурманск, утверждённому решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 г. № 20-235, от имени администрации города заключает договора.
Первый заместитель главы администрации города Мурманска, согласно пункту 3.2. Должностной инструкции, утверждённой Главой администрации города Мурманска 05.04.2012 года, обеспечивает руководство деятельностью администрации города Мурманска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования город Мурманск по ряду вопросов, в том числе по обеспечению условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах города Мурманска.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2 вышеуказанной Должностной инструкции, Первый заместитель главы администрации города Мурманска координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации, в том числе Отдела организации городских пассажирских перевозок администрации по осуществлению администрацией функции Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Мурманска в соответствии с действующим законодательством.
При этом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, а также за действия и (или) бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, первый заместитель главы администрации города Мурманска несёт ответственность в соответствии с разделом 5 Должностной инструкции, утверждённой Главой администрации города Мурманска 05.04.2012 г.
На основании Постановления Администрации города Мурманска от 09.03.2011г. № 372 и в соответствии с Распоряжением Главы Администрации города Мурманска от 09.03.2011 г. № 75-к на должность первого заместителя главы Администрации города Мурманска назначен <...>.
Кроме того, согласно Распоряжений Главы администрации города Мурманска от 13.12.2012 г. № 530-о и от 20.12.2012 г. № 542-о в связи с уходом в оптуск главы администрации города Мурманска Сысоева А.И., временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска на период с 27.12.2012 г. по 29.12.2012 г. и с 09.01.2013 г. по 10.01.2013 г. назначен первый заместитель главы администрации города Мурманска <...>.
Таким образом, в период на момент совершения Администрацией города Мурманска описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы администрации города Мурманска исполнял первый заместитель главы администрации города Мурманска <...> и, соответственно, нёс ответственность за деятельность администрации.
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией города Мурманска, руководство деятельностью которого осуществлял <...>, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах, действия <...>, являвшегося на момент совершения рассматриваемых событий должностным лицом — временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска, в части размещении объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №18 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 28.05.2013г. исх. №05-03/18-944) признала факт нарушения Администрацией муниципального образования город Мурманск (адрес: 183006, г. Мурманск, пр.Ленина, д.75) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления № 3038 от 25.12.2012 г. «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 14.11.2012 г. № 2682 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №№ 10, 16, 18, 21, 33, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 71», которое повлекло признание конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе, и размещение Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению конкуренции на рынке транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Мурманск.
Решение Мурманского УФАС от 28.05.2013 г. № 05-03/18-944 по делу № 18 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу. Законность и обоснованность данного решения подтверждена Решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.02.2014 г. по делу № А42-5889/2013.
Время совершения административного правонарушения: с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – первый заместитель главы администрации города Мурманска <...>
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.
Объективная сторона административного правонарушения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого заместителю главы администрации города Мурманска <...> административного правонарушения состоит в подписании и размещении 28.12.2013 г. на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru Объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 23 Положения, и заключении в период с 28.12.2012 г. по 21.01.2013 г. с отдельными перевозчиками договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица <...>заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности первого заместителя главы администрации города Мурманска, а также временно исполняя в период с 27.12.2012 г. по 29.12.2012 г. и с 09.01.2013 г. по 10.01.2013 г. полномочия главы администрации города Мурманска, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации города Мурманска, требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).
На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало об отсутствии у Администрации города Мурманска оснований для размещения объявления о привлечении перевозчиков на условиях временной работы на муниципальных маршрута, предусмотренных статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утверждённого решением Совета депутатов города Мурманска от 16.03.2010 N 17-219.
При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица Лыженкова А.Г. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — первого заместителя главы администрации города Мурманска <...>, на момент совершения правонарушения исполнявшего полномочия Главы администрации города Мурманска, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 11а
[format] =>
[safe_value] => № 11а
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-19 12:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-19 12:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1396875759
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
