ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 16а
16 мая 2014 г. г. Мурманск
Зам. руководителя управления, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №16а об административном правонарушении от 29.04.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №16а, возбуждённого в отношении юридического лица – ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818),
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а от 29.04.2014г. (исх. №07-04-14/16а-2020) ООО «Першерон» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №16а.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а от 29.04.2014г. вручено лично под роспись 29.04.2014 г. защитнику <...>, представляющей интересы ООО «Першерон» на основании доверенности от 28.04.2014 г.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №16а явился защитник ООО «Першерон» <...>.
Представлены подтверждающие личность и полномочия документы:
- паспорт <...>
- доверенность от 28.04.2014 г., выданная ООО «Першерон» на представление интересов общества в Управлении ФАС по Мурманской области в качестве защитника с правом участия в административном производстве со всеми правами, предусмотренными ст.25.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Першерон» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 16а представило письменную позицию по рассматриваемым вопросам, которая заключаются в следующем:
- производство по делу в отношении ООО «Першерон» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ необходимо прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
- Статья 3.4. КоАП РФ предусматривает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с тем, что ООО «Першерон» ранее не привлекался к административной ответственности и действия ООО «Першерон», рассматриваемые в рамках дела об административном правонарушении № 16а, не повлекли за собой причинение вреда, имущественного ущерба или иных последствий, поэтому возможно применение меры административного наказания в виде предупреждения.
- Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. ООО «Першерон» полагает, что действия общества по подаче заявления с нарушением порядка подачи заявлений, установленного Администрацией г.Мурманска, не наносят ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, в связи с чем при решении вопроса о привлечении ООО «Першерон» к административной ответственности может быть применена статья 2.9 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а установлено следующее.
Событие административного правонарушения.
На официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru после 00 часов 00 минут 28 декабря 2012 года было размещено Объявление о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск. С этого времени перевозчики, желающие подать соответствующие заявления, занимали очередь у здания администрации города Мурманска.
В ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что 28 декабря 2012 года канцелярия администрации города Мурманска начала прием документов от перевозчиков 08 часов 40 минут. Приём заявок осуществлялся в порядке живой очереди. При этом, первым в канцелярию администрации города Мурманска заявку сдал ООО «Арктик Лайн», затем ИП Мамедов, ИП Махмудов, ИП Шибаев и другие.
Согласно выписке из программы «Дело» администрации г. Мурманска за 28.12.2012 г. и 29.12.2012 г. заявки подавались в следующей очередности: ООО «Арктик Лайн», ИП Мамедов, ИП Махмудов, ИП Шибаев, ИП Шаранов, ООО «Фаворит», ОАО «Автоколонна 1118», ИП Федоров.
Заявление ООО «Першерон» на право заключения договора о транспортном обслуживании населения зарегистрировано канцелярией администрации города Мурманска, а также в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации г. Мурманска, о чём свидетельствует поставленный на заявлении штамп отдела № 349/04-4.
В дальнейшем Договора о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск заключались Администрацией города Мурманска по принципу «кто первый подал заявку» исходя из регистрационного номера и времени подачи заявки. При этом, все заключённые договора с перевозчиками содержат указание на дату и время поступления заявления от перевозчика.
29 декабря 2012 г. Админстрацией города Мурманска с ООО «Першерон» были заключёны Договора № 6-вр, № 7-вр и № 8-вр о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок № 55, № 57 и № 62, при этом в договорах указано время приёма заявления - 08 ч. 41 мин.
Однако, заявление директора ООО «Першерон» <...> на право заключения договора о транспортном обслуживании поданное 28.12.2012 г. не могло быть зарегистрировано канцелярией администрации г. Мурманска в 8 часов 41 минуту, так как согласно письменных объяснений перевозчиков, данных в феврале 2013 года Прокуратуре Октябрьского административного округа г.Мурманска, представитель ООО «Першерон», в очереди на подачу заявки не присутствовал.
Представители Администрации г.Мурманска в ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства представили электронную распечатку из программы «ДЕЛО», которая свидетельствует о порядке регистрации заявлений ООО «Арктик Лайн», ООО «Першерон» и ИП Мамедов с указанием времени заведения регистрационной карточки документа.
При этом, представленные распечатки регистрационных карточек также содержат указания на факт внесения в них изменений 28.12.2012 г., но уже в более позднее время, что свидетельствует о возможности изменений регистрационных карточек в любое время.
Согласно Объяснений директора ООО «Першерон» <...> и и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, данных 08.02.2013 г., 18.02.2013 г. и 19.02.2013 г. помощнику прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, директор ООО «Першерон» заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании подал 28.12.2012 г. примерно в 8 ч. 40 мин. не в канцелярию Администрации города Мурманска, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> по адресу: г.Мурманск, ул. Профсоюзов, д.20. В свою очередь исполняющbq обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> принял заявление директора ООО «Першерон» <...> на право заключения договора о транспортном обслуживании по муниципальным маршрутам № 55, № 57 и № 62 передал лично для регистрации в канцелярию Администрации города Мурманска.
Тот факт, что <...>, исполняющий обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска, лично принял заявку ООО «Першерон», а не отправил участника по адресу, указанному в извещении, а также сам факт заключения с таким хозяйствующим субъектом договора вне очередности, свидетельствует о явной заинтересованности органа местного самоуправления предоставить преимущество именно данному хозяйствующему субъекту.
ООО «Першерон» до 28.12.2013 г. осуществлял транспортное обслуживание населения только по маршруту №57 регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Установлено, что на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №55 было подано 3 заявления от следующих хозяйствующих субъектов:
- ИП Мамедова,
- ИП Шаранова,
- ООО «Першерон».
Договор о транспортном обслуживании населения по маршруту № 55 был заключен именно с ООО «Першерон» (договор № 6-вр от 29.12.2012 г), как с первым подавшим заявление. В тоже время установлено, что ранее пассажирские перевозки на указанном маршруте осуществлял ИП Мамедов согласно Договора № 3 от 10.01.2012 г. о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, действовавшего до 10.01.2013г.
Аналогичная ситуация прослеживается и при заключении договоров о транспортном обслуживании населения по маршруту № 57 и по маршруту №62. Так, заявления на заключение договоров транспортного обслуживания населения на маршруте №57 были поданы четырьмя хоз. субъектами:
- ИП Шибаевым,
- ИП Шарановым,
- ИП Фёдоровым,
- ООО «Першерон»,
Заявления на заключение договоров транспортного обслуживания населения на маршруте на маршруте № 62 поданы тремя хоз. субъектами:
- ИП Шарановым,
- ООО «Першерон»,
- ООО «Фаворит».
Договоры о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам № 57 и № 62 заключены с ООО «Першерон» (договоры № 7-вр № 8-вр от 29.12.2012 г.).
Ранее пассажирские перевозки на маршруте № 62 осуществлял ООО «Фаворит» согласно Договора № 8 от 10.01.2012 г. о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, действовавшего до 10.01.2013г.
Таким образом, ООО «Першерон», подавая заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, было заинтересовано в осуществлении пассажирских перевозок не только по муниципальному маршруту № 57, а также № 55 и № 62.
В результате указанных совестных действий ООО «Першерон» и и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, ИП Мамедов был устранён с рынка осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 55, а ООО «Фаворит» устранён с рынка осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 62 в границах муниципального образования город Мурманск.
Факты подачи ООО «Першерон» заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения не в канцелярию Администрации города Мурманска, как указано в Объявлении от 28.12.2012 г. о привлечении перевозчиков на условиях временной работы, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, который впоследствии данное заявление также лично передал в канцелярию Администрации г.Мурманска для регистрации вне очередности, свидетельствуют о совместной заинтересованности как ООО «Першерон», так и Администрации города Мурманска в лице и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> в осуществлении пассажирских перевозок конкретным хозяйствующим субъектами - ООО «Першерон» на определённых муниципальных маршрутах.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Поскольку оказывать услуги по перевозке населения на муниципальных маршрутах можно только либо по конкурсу, либо на условиях временных работ, поэтому путём совершения согласованных действий ООО «Першерон» и администрация города Мурманска в лице исполняющего обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> непосредственно ограничили доступ на товарный рынок для таких хозяйствующих субъектов как ИП Мамедов и ООО «Фаворит», ранее осуществлявших перевозки на рассматриваемых маршрутах.
Таким образом, поведение ООО «Першерон», выразившееся в подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 55, №57, № 62 с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, свидетельствует о согласованности действий, которые повлекли за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в городе Мурманске по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова и по муниципальному маршруту № 62 - ООО Фаворит».
Мурманским УФАС по результатам рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства признан факт совершения Администрацией муниципального образования город Мурманск и ООО «Першерон» согласованных действий при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, которые привели к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении ООО «Першерон» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в совершении ООО «Першерон» совместно с отделом организации городских пассажирских перевозок как структурным подразделением администрации города Мурманска, функции начальника отдела которого исполнял <...>, согласованных действий при подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 55, №57, № 62 с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, что привело к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах, действия ООО «Першерон» в части подачи 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, установленного Объявлением Администрации города Мурманска от 28.12.2012 г. о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, свидетельствуют о согласованности действий между ООО «Першерон» и исполняющего обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, которые повлекли за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в городе Мурманске по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова, по муниципальному маршруту № 62 - ООО «Фаворит», образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 03.06.2013 г. (исх. №05-03/20-698), которым признала в действиях Администрации муниципального образования город Мурманск (адрес: 183006, г. Мурманск, пр.Ленина, д.75) и ООО «Першерон» (183036, г. Мурманск, ул. Г.Седова, д.18, офис 64) нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Решение Мурманского УФАС от 03.06.2013 г. № 05-03/20-968 по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.
Место совершения административного правонарушения: муниципальное образование город Мурманск.
Время совершения административного правонарушения: 28 декабря 2012 г.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - юридическое лицо – ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818)
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.
Административное правонарушение посягает на установленный порядок доступа на товарный рынок оказания услуг транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Объективная сторона административного правонарушения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций.
При этом, факт совершения согласованных действий, которые привели к устранению с товарного рынка хозяйствующих субъектов, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого ООО «Першерон» административного правонарушения состоит в подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлена вина юридического лица в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которая заключается в том, что законный представитель ООО «Першерон» - директор <...>, ознакомившись с порядком подачи заявлений, установленным Объявлением Администрации г.Мурманска от 28.12.2012 г. о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы, подал заявление не в канцелярию Администрации города Мурманска, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> по адресу: г.Мурманск, ул. Профсоюзов, д.20, тем самым нарушив указанный порядок подачи заявлений.
В данном случае доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Першерон» своевременных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.
При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «Першерон» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 3 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;
2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.
В ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «Першерон» заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании населения подал до начала работы канцелярии Администрации г.Мурманска, и не в канцелярию Администрации г.Мурманска, как того требовал порядок подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, установленный Администрацией города Мурманска, а в отдел организации городских пассажирских перевозок администрации г.Мурманска, находящийся по иному адресу, для дальнейшей регистрации данного заявления в канцелярии Администрации г.Мурманска вне очерёдности подачи таких заявлений иными перевозчиками. Данные обстоятельства свидетельствуют, что инициирование факта совершения согласованных действий исходило от ООО «Першерон».
В соответствии с пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
2) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
3) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
4) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
5) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
6) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Таким образом, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица ООО «Першерон», не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 4 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;
2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.
Как было указано выше, инициирование факта совершения согласованных действий исходило от ООО «Першерон».
Лицо, совершившее административное правонарушение, является организатором согласованных действий при условии, что должностное лицо данного юридического лица публично заявило о планируемом поведении на товарном рынке и такое заявление привело к правонарушению в форме согласованных действий, приводящих к ограничению конкуренции.
Должностным лицом в ходе рассмотрения дела № 16а об административном правонарушении факт публичного заявления ООО «Першерон» о планируемом поведении на товарном рынке услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск не установлен.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающими административную ответственность ООО «Першерон», не установлены.
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
Совершенное ООО «Першерон» административное правонарушение повлекло за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова, по муниципальному маршруту № 62 - ООО «Фаворит».
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.
В соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 14.32 КоАП РФ, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
Установлено, что ООО «Першерон» с момента совершения правонарушения (28.12.2012 г.) и на момент рассмотрения дела № 16а об административном правонарушении не обращался в Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Мурманской области с заявлением об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Таким образом, обстоятельства, освобождающие ООО «Першерон» от административной ответственности, отсутствуют.
В соответствии со статьёй 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Решением Мурманского УФАС от 03.06.2013 г. № 05-03/20-968 по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства признан факт совершения ООО «Першерон» с Администрацией г.Мурманска согласованных действий, которые привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Таким образом, статья 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении № 16а не может быть применена.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 3.4. КоАП РФ не предусматривает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела № 16а об административном правонарушении, рынком, на котором было совершено административное правонарушение, является рынок транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф для юридических лиц выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 13.12.2011г. N 11132/11 по делу N А26-9462/2010 сформирована правовая позиция, в соответствии с которой выявление антимонопольного правонарушения осуществляется в момент возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства по результатам проверки фактов, изложенных в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства, а не в момент изготовления решения о нарушении антимонопольного законодательства. Исходя из этой даты решается вопрос о периоде, за который рассчитывается оборотный штраф, - год, предшествующий выявлению нарушения антимонопольного законодательства, а не год, предшествующий вынесению решения о нарушении антимонопольного законодательства. Моментом возбуждения дела является дата издания Приказа антимонопольного органа о возбуждении дела.
Дело № 20 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено Приказом Управления ФАС по Мурманской области от 19.04.2013 г. № 64 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
Таким образом, правонарушение выявлено при проведении в феврале 2013 года антимонопольным органом проверки, завершившейся возбуждением дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства в апреле 2013 году. Поэтому базой для начисления штрафа служит выручка ООО «Першерон» за 2012 год.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №16а ООО «Першерон» представило следующие документы:
- Отчёт о финансовых результатах ООО «Першерон» за период январь-декабрь 2012 г.;
- Отчёт о финансовых результатах ООО «Першерон» за период январь – декабрь 2013 г.;
- Справка б/н от 07.05.2014 г. о выручке ООО «Першерон» за период 2012 – 2013 г.г.
Расчёт административного штрафа за совершение юридическим лицом административного правонарушения осуществляется по правилам, предусмотренным примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ.
Согласно Примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Для целей применения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации (примечание к статье 14.31 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 249 Налогового кодекса РФ выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной ООО «Першерон» cправки от 14.05.2014 г. б/н, общество в 2012 году оказывало только услуги пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок населения. Данные услуги оказывались только в границах муниципального образования город Мурманск.
Размер выручки ООО «Першерон» за 2012 год от оказания услуг пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок составляет <...> руб.
1. Расчёт максимального штрафа (МаксШ):
<...>
2. Расчёт минимального штрафа (МинШ):
<...>
3. Расчёт размера административного штрафа (ПШ)
(произведён в соответствии с пунктом 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ):
<...>
Размер административного штрафа составляет 90 445 руб.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, согласно статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф на юридических лиц не может быть менее ста тысяч рублей.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.32, статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 11200
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 16а об административном правонарушении ООО «Першерон»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11200
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1400235497
[changed] => 1400235547
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1400235547
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 16а
16 мая 2014 г. г. Мурманск
Зам. руководителя управления, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №16а об административном правонарушении от 29.04.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №16а, возбуждённого в отношении юридического лица – ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818),
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а от 29.04.2014г. (исх. №07-04-14/16а-2020) ООО «Першерон» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №16а.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а от 29.04.2014г. вручено лично под роспись 29.04.2014 г. защитнику <...>, представляющей интересы ООО «Першерон» на основании доверенности от 28.04.2014 г.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №16а явился защитник ООО «Першерон» <...>.
Представлены подтверждающие личность и полномочия документы:
- паспорт <...>
- доверенность от 28.04.2014 г., выданная ООО «Першерон» на представление интересов общества в Управлении ФАС по Мурманской области в качестве защитника с правом участия в административном производстве со всеми правами, предусмотренными ст.25.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Першерон» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 16а представило письменную позицию по рассматриваемым вопросам, которая заключаются в следующем:
- производство по делу в отношении ООО «Першерон» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ необходимо прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
- Статья 3.4. КоАП РФ предусматривает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с тем, что ООО «Першерон» ранее не привлекался к административной ответственности и действия ООО «Першерон», рассматриваемые в рамках дела об административном правонарушении № 16а, не повлекли за собой причинение вреда, имущественного ущерба или иных последствий, поэтому возможно применение меры административного наказания в виде предупреждения.
- Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. ООО «Першерон» полагает, что действия общества по подаче заявления с нарушением порядка подачи заявлений, установленного Администрацией г.Мурманска, не наносят ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, в связи с чем при решении вопроса о привлечении ООО «Першерон» к административной ответственности может быть применена статья 2.9 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а установлено следующее.
Событие административного правонарушения.
На официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru после 00 часов 00 минут 28 декабря 2012 года было размещено Объявление о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск. С этого времени перевозчики, желающие подать соответствующие заявления, занимали очередь у здания администрации города Мурманска.
В ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что 28 декабря 2012 года канцелярия администрации города Мурманска начала прием документов от перевозчиков 08 часов 40 минут. Приём заявок осуществлялся в порядке живой очереди. При этом, первым в канцелярию администрации города Мурманска заявку сдал ООО «Арктик Лайн», затем ИП Мамедов, ИП Махмудов, ИП Шибаев и другие.
Согласно выписке из программы «Дело» администрации г. Мурманска за 28.12.2012 г. и 29.12.2012 г. заявки подавались в следующей очередности: ООО «Арктик Лайн», ИП Мамедов, ИП Махмудов, ИП Шибаев, ИП Шаранов, ООО «Фаворит», ОАО «Автоколонна 1118», ИП Федоров.
Заявление ООО «Першерон» на право заключения договора о транспортном обслуживании населения зарегистрировано канцелярией администрации города Мурманска, а также в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации г. Мурманска, о чём свидетельствует поставленный на заявлении штамп отдела № 349/04-4.
В дальнейшем Договора о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск заключались Администрацией города Мурманска по принципу «кто первый подал заявку» исходя из регистрационного номера и времени подачи заявки. При этом, все заключённые договора с перевозчиками содержат указание на дату и время поступления заявления от перевозчика.
29 декабря 2012 г. Админстрацией города Мурманска с ООО «Першерон» были заключёны Договора № 6-вр, № 7-вр и № 8-вр о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок № 55, № 57 и № 62, при этом в договорах указано время приёма заявления - 08 ч. 41 мин.
Однако, заявление директора ООО «Першерон» <...> на право заключения договора о транспортном обслуживании поданное 28.12.2012 г. не могло быть зарегистрировано канцелярией администрации г. Мурманска в 8 часов 41 минуту, так как согласно письменных объяснений перевозчиков, данных в феврале 2013 года Прокуратуре Октябрьского административного округа г.Мурманска, представитель ООО «Першерон», в очереди на подачу заявки не присутствовал.
Представители Администрации г.Мурманска в ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства представили электронную распечатку из программы «ДЕЛО», которая свидетельствует о порядке регистрации заявлений ООО «Арктик Лайн», ООО «Першерон» и ИП Мамедов с указанием времени заведения регистрационной карточки документа.
При этом, представленные распечатки регистрационных карточек также содержат указания на факт внесения в них изменений 28.12.2012 г., но уже в более позднее время, что свидетельствует о возможности изменений регистрационных карточек в любое время.
Согласно Объяснений директора ООО «Першерон» <...> и и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, данных 08.02.2013 г., 18.02.2013 г. и 19.02.2013 г. помощнику прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, директор ООО «Першерон» заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании подал 28.12.2012 г. примерно в 8 ч. 40 мин. не в канцелярию Администрации города Мурманска, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> по адресу: г.Мурманск, ул. Профсоюзов, д.20. В свою очередь исполняющbq обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> принял заявление директора ООО «Першерон» <...> на право заключения договора о транспортном обслуживании по муниципальным маршрутам № 55, № 57 и № 62 передал лично для регистрации в канцелярию Администрации города Мурманска.
Тот факт, что <...>, исполняющий обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска, лично принял заявку ООО «Першерон», а не отправил участника по адресу, указанному в извещении, а также сам факт заключения с таким хозяйствующим субъектом договора вне очередности, свидетельствует о явной заинтересованности органа местного самоуправления предоставить преимущество именно данному хозяйствующему субъекту.
ООО «Першерон» до 28.12.2013 г. осуществлял транспортное обслуживание населения только по маршруту №57 регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Установлено, что на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №55 было подано 3 заявления от следующих хозяйствующих субъектов:
- ИП Мамедова,
- ИП Шаранова,
- ООО «Першерон».
Договор о транспортном обслуживании населения по маршруту № 55 был заключен именно с ООО «Першерон» (договор № 6-вр от 29.12.2012 г), как с первым подавшим заявление. В тоже время установлено, что ранее пассажирские перевозки на указанном маршруте осуществлял ИП Мамедов согласно Договора № 3 от 10.01.2012 г. о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, действовавшего до 10.01.2013г.
Аналогичная ситуация прослеживается и при заключении договоров о транспортном обслуживании населения по маршруту № 57 и по маршруту №62. Так, заявления на заключение договоров транспортного обслуживания населения на маршруте №57 были поданы четырьмя хоз. субъектами:
- ИП Шибаевым,
- ИП Шарановым,
- ИП Фёдоровым,
- ООО «Першерон»,
Заявления на заключение договоров транспортного обслуживания населения на маршруте на маршруте № 62 поданы тремя хоз. субъектами:
- ИП Шарановым,
- ООО «Першерон»,
- ООО «Фаворит».
Договоры о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам № 57 и № 62 заключены с ООО «Першерон» (договоры № 7-вр № 8-вр от 29.12.2012 г.).
Ранее пассажирские перевозки на маршруте № 62 осуществлял ООО «Фаворит» согласно Договора № 8 от 10.01.2012 г. о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, действовавшего до 10.01.2013г.
Таким образом, ООО «Першерон», подавая заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, было заинтересовано в осуществлении пассажирских перевозок не только по муниципальному маршруту № 57, а также № 55 и № 62.
В результате указанных совестных действий ООО «Першерон» и и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, ИП Мамедов был устранён с рынка осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 55, а ООО «Фаворит» устранён с рынка осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 62 в границах муниципального образования город Мурманск.
Факты подачи ООО «Першерон» заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения не в канцелярию Администрации города Мурманска, как указано в Объявлении от 28.12.2012 г. о привлечении перевозчиков на условиях временной работы, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, который впоследствии данное заявление также лично передал в канцелярию Администрации г.Мурманска для регистрации вне очередности, свидетельствуют о совместной заинтересованности как ООО «Першерон», так и Администрации города Мурманска в лице и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> в осуществлении пассажирских перевозок конкретным хозяйствующим субъектами - ООО «Першерон» на определённых муниципальных маршрутах.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Поскольку оказывать услуги по перевозке населения на муниципальных маршрутах можно только либо по конкурсу, либо на условиях временных работ, поэтому путём совершения согласованных действий ООО «Першерон» и администрация города Мурманска в лице исполняющего обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> непосредственно ограничили доступ на товарный рынок для таких хозяйствующих субъектов как ИП Мамедов и ООО «Фаворит», ранее осуществлявших перевозки на рассматриваемых маршрутах.
Таким образом, поведение ООО «Першерон», выразившееся в подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 55, №57, № 62 с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, свидетельствует о согласованности действий, которые повлекли за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в городе Мурманске по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова и по муниципальному маршруту № 62 - ООО Фаворит».
Мурманским УФАС по результатам рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства признан факт совершения Администрацией муниципального образования город Мурманск и ООО «Першерон» согласованных действий при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, которые привели к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении ООО «Першерон» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в совершении ООО «Першерон» совместно с отделом организации городских пассажирских перевозок как структурным подразделением администрации города Мурманска, функции начальника отдела которого исполнял <...>, согласованных действий при подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 55, №57, № 62 с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, что привело к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах, действия ООО «Першерон» в части подачи 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, установленного Объявлением Администрации города Мурманска от 28.12.2012 г. о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, свидетельствуют о согласованности действий между ООО «Першерон» и исполняющего обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, которые повлекли за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в городе Мурманске по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова, по муниципальному маршруту № 62 - ООО «Фаворит», образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 03.06.2013 г. (исх. №05-03/20-698), которым признала в действиях Администрации муниципального образования город Мурманск (адрес: 183006, г. Мурманск, пр.Ленина, д.75) и ООО «Першерон» (183036, г. Мурманск, ул. Г.Седова, д.18, офис 64) нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Решение Мурманского УФАС от 03.06.2013 г. № 05-03/20-968 по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.
Место совершения административного правонарушения: муниципальное образование город Мурманск.
Время совершения административного правонарушения: 28 декабря 2012 г.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - юридическое лицо – ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818)
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.
Административное правонарушение посягает на установленный порядок доступа на товарный рынок оказания услуг транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Объективная сторона административного правонарушения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций.
При этом, факт совершения согласованных действий, которые привели к устранению с товарного рынка хозяйствующих субъектов, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого ООО «Першерон» административного правонарушения состоит в подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлена вина юридического лица в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которая заключается в том, что законный представитель ООО «Першерон» - директор <...>, ознакомившись с порядком подачи заявлений, установленным Объявлением Администрации г.Мурманска от 28.12.2012 г. о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы, подал заявление не в канцелярию Администрации города Мурманска, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> по адресу: г.Мурманск, ул. Профсоюзов, д.20, тем самым нарушив указанный порядок подачи заявлений.
В данном случае доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Першерон» своевременных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.
При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «Першерон» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 3 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;
2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.
В ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «Першерон» заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании населения подал до начала работы канцелярии Администрации г.Мурманска, и не в канцелярию Администрации г.Мурманска, как того требовал порядок подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, установленный Администрацией города Мурманска, а в отдел организации городских пассажирских перевозок администрации г.Мурманска, находящийся по иному адресу, для дальнейшей регистрации данного заявления в канцелярии Администрации г.Мурманска вне очерёдности подачи таких заявлений иными перевозчиками. Данные обстоятельства свидетельствуют, что инициирование факта совершения согласованных действий исходило от ООО «Першерон».
В соответствии с пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
2) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
3) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
4) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
5) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
6) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Таким образом, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица ООО «Першерон», не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 4 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;
2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.
Как было указано выше, инициирование факта совершения согласованных действий исходило от ООО «Першерон».
Лицо, совершившее административное правонарушение, является организатором согласованных действий при условии, что должностное лицо данного юридического лица публично заявило о планируемом поведении на товарном рынке и такое заявление привело к правонарушению в форме согласованных действий, приводящих к ограничению конкуренции.
Должностным лицом в ходе рассмотрения дела № 16а об административном правонарушении факт публичного заявления ООО «Першерон» о планируемом поведении на товарном рынке услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск не установлен.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающими административную ответственность ООО «Першерон», не установлены.
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
Совершенное ООО «Першерон» административное правонарушение повлекло за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова, по муниципальному маршруту № 62 - ООО «Фаворит».
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.
В соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 14.32 КоАП РФ, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
Установлено, что ООО «Першерон» с момента совершения правонарушения (28.12.2012 г.) и на момент рассмотрения дела № 16а об административном правонарушении не обращался в Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Мурманской области с заявлением об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Таким образом, обстоятельства, освобождающие ООО «Першерон» от административной ответственности, отсутствуют.
В соответствии со статьёй 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Решением Мурманского УФАС от 03.06.2013 г. № 05-03/20-968 по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства признан факт совершения ООО «Першерон» с Администрацией г.Мурманска согласованных действий, которые привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Таким образом, статья 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении № 16а не может быть применена.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 3.4. КоАП РФ не предусматривает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела № 16а об административном правонарушении, рынком, на котором было совершено административное правонарушение, является рынок транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф для юридических лиц выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 13.12.2011г. N 11132/11 по делу N А26-9462/2010 сформирована правовая позиция, в соответствии с которой выявление антимонопольного правонарушения осуществляется в момент возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства по результатам проверки фактов, изложенных в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства, а не в момент изготовления решения о нарушении антимонопольного законодательства. Исходя из этой даты решается вопрос о периоде, за который рассчитывается оборотный штраф, - год, предшествующий выявлению нарушения антимонопольного законодательства, а не год, предшествующий вынесению решения о нарушении антимонопольного законодательства. Моментом возбуждения дела является дата издания Приказа антимонопольного органа о возбуждении дела.
Дело № 20 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено Приказом Управления ФАС по Мурманской области от 19.04.2013 г. № 64 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
Таким образом, правонарушение выявлено при проведении в феврале 2013 года антимонопольным органом проверки, завершившейся возбуждением дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства в апреле 2013 году. Поэтому базой для начисления штрафа служит выручка ООО «Першерон» за 2012 год.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №16а ООО «Першерон» представило следующие документы:
- Отчёт о финансовых результатах ООО «Першерон» за период январь-декабрь 2012 г.;
- Отчёт о финансовых результатах ООО «Першерон» за период январь – декабрь 2013 г.;
- Справка б/н от 07.05.2014 г. о выручке ООО «Першерон» за период 2012 – 2013 г.г.
Расчёт административного штрафа за совершение юридическим лицом административного правонарушения осуществляется по правилам, предусмотренным примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ.
Согласно Примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Для целей применения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации (примечание к статье 14.31 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 249 Налогового кодекса РФ выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной ООО «Першерон» cправки от 14.05.2014 г. б/н, общество в 2012 году оказывало только услуги пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок населения. Данные услуги оказывались только в границах муниципального образования город Мурманск.
Размер выручки ООО «Першерон» за 2012 год от оказания услуг пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок составляет <...> руб.
1. Расчёт максимального штрафа (МаксШ):
<...>
2. Расчёт минимального штрафа (МинШ):
<...>
3. Расчёт размера административного штрафа (ПШ)
(произведён в соответствии с пунктом 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ):
<...>
Размер административного штрафа составляет 90 445 руб.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, согласно статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф на юридических лиц не может быть менее ста тысяч рублей.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.32, статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 16а
16 мая 2014 г. г. Мурманск
Зам. руководителя управления, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №16а об административном правонарушении от 29.04.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №16а, возбуждённого в отношении юридического лица – ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818),
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а от 29.04.2014г. (исх. №07-04-14/16а-2020) ООО «Першерон» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №16а.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а от 29.04.2014г. вручено лично под роспись 29.04.2014 г. защитнику <...>, представляющей интересы ООО «Першерон» на основании доверенности от 28.04.2014 г.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №16а явился защитник ООО «Першерон» <...>.
Представлены подтверждающие личность и полномочия документы:
- паспорт <...>
- доверенность от 28.04.2014 г., выданная ООО «Першерон» на представление интересов общества в Управлении ФАС по Мурманской области в качестве защитника с правом участия в административном производстве со всеми правами, предусмотренными ст.25.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Першерон» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 16а представило письменную позицию по рассматриваемым вопросам, которая заключаются в следующем:
- производство по делу в отношении ООО «Першерон» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ необходимо прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
- Статья 3.4. КоАП РФ предусматривает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с тем, что ООО «Першерон» ранее не привлекался к административной ответственности и действия ООО «Першерон», рассматриваемые в рамках дела об административном правонарушении № 16а, не повлекли за собой причинение вреда, имущественного ущерба или иных последствий, поэтому возможно применение меры административного наказания в виде предупреждения.
- Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. ООО «Першерон» полагает, что действия общества по подаче заявления с нарушением порядка подачи заявлений, установленного Администрацией г.Мурманска, не наносят ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, в связи с чем при решении вопроса о привлечении ООО «Першерон» к административной ответственности может быть применена статья 2.9 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 16а установлено следующее.
Событие административного правонарушения.
На официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет по адресу www.citymurmansk.ru после 00 часов 00 минут 28 декабря 2012 года было размещено Объявление о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск. С этого времени перевозчики, желающие подать соответствующие заявления, занимали очередь у здания администрации города Мурманска.
В ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что 28 декабря 2012 года канцелярия администрации города Мурманска начала прием документов от перевозчиков 08 часов 40 минут. Приём заявок осуществлялся в порядке живой очереди. При этом, первым в канцелярию администрации города Мурманска заявку сдал ООО «Арктик Лайн», затем ИП Мамедов, ИП Махмудов, ИП Шибаев и другие.
Согласно выписке из программы «Дело» администрации г. Мурманска за 28.12.2012 г. и 29.12.2012 г. заявки подавались в следующей очередности: ООО «Арктик Лайн», ИП Мамедов, ИП Махмудов, ИП Шибаев, ИП Шаранов, ООО «Фаворит», ОАО «Автоколонна 1118», ИП Федоров.
Заявление ООО «Першерон» на право заключения договора о транспортном обслуживании населения зарегистрировано канцелярией администрации города Мурманска, а также в отделе организации городских пассажирских перевозок администрации г. Мурманска, о чём свидетельствует поставленный на заявлении штамп отдела № 349/04-4.
В дальнейшем Договора о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск заключались Администрацией города Мурманска по принципу «кто первый подал заявку» исходя из регистрационного номера и времени подачи заявки. При этом, все заключённые договора с перевозчиками содержат указание на дату и время поступления заявления от перевозчика.
29 декабря 2012 г. Админстрацией города Мурманска с ООО «Першерон» были заключёны Договора № 6-вр, № 7-вр и № 8-вр о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок № 55, № 57 и № 62, при этом в договорах указано время приёма заявления - 08 ч. 41 мин.
Однако, заявление директора ООО «Першерон» <...> на право заключения договора о транспортном обслуживании поданное 28.12.2012 г. не могло быть зарегистрировано канцелярией администрации г. Мурманска в 8 часов 41 минуту, так как согласно письменных объяснений перевозчиков, данных в феврале 2013 года Прокуратуре Октябрьского административного округа г.Мурманска, представитель ООО «Першерон», в очереди на подачу заявки не присутствовал.
Представители Администрации г.Мурманска в ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства представили электронную распечатку из программы «ДЕЛО», которая свидетельствует о порядке регистрации заявлений ООО «Арктик Лайн», ООО «Першерон» и ИП Мамедов с указанием времени заведения регистрационной карточки документа.
При этом, представленные распечатки регистрационных карточек также содержат указания на факт внесения в них изменений 28.12.2012 г., но уже в более позднее время, что свидетельствует о возможности изменений регистрационных карточек в любое время.
Согласно Объяснений директора ООО «Першерон» <...> и и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, данных 08.02.2013 г., 18.02.2013 г. и 19.02.2013 г. помощнику прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, директор ООО «Першерон» заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании подал 28.12.2012 г. примерно в 8 ч. 40 мин. не в канцелярию Администрации города Мурманска, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> по адресу: г.Мурманск, ул. Профсоюзов, д.20. В свою очередь исполняющbq обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> принял заявление директора ООО «Першерон» <...> на право заключения договора о транспортном обслуживании по муниципальным маршрутам № 55, № 57 и № 62 передал лично для регистрации в канцелярию Администрации города Мурманска.
Тот факт, что <...>, исполняющий обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска, лично принял заявку ООО «Першерон», а не отправил участника по адресу, указанному в извещении, а также сам факт заключения с таким хозяйствующим субъектом договора вне очередности, свидетельствует о явной заинтересованности органа местного самоуправления предоставить преимущество именно данному хозяйствующему субъекту.
ООО «Першерон» до 28.12.2013 г. осуществлял транспортное обслуживание населения только по маршруту №57 регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Установлено, что на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №55 было подано 3 заявления от следующих хозяйствующих субъектов:
- ИП Мамедова,
- ИП Шаранова,
- ООО «Першерон».
Договор о транспортном обслуживании населения по маршруту № 55 был заключен именно с ООО «Першерон» (договор № 6-вр от 29.12.2012 г), как с первым подавшим заявление. В тоже время установлено, что ранее пассажирские перевозки на указанном маршруте осуществлял ИП Мамедов согласно Договора № 3 от 10.01.2012 г. о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, действовавшего до 10.01.2013г.
Аналогичная ситуация прослеживается и при заключении договоров о транспортном обслуживании населения по маршруту № 57 и по маршруту №62. Так, заявления на заключение договоров транспортного обслуживания населения на маршруте №57 были поданы четырьмя хоз. субъектами:
- ИП Шибаевым,
- ИП Шарановым,
- ИП Фёдоровым,
- ООО «Першерон»,
Заявления на заключение договоров транспортного обслуживания населения на маршруте на маршруте № 62 поданы тремя хоз. субъектами:
- ИП Шарановым,
- ООО «Першерон»,
- ООО «Фаворит».
Договоры о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по муниципальным маршрутам № 57 и № 62 заключены с ООО «Першерон» (договоры № 7-вр № 8-вр от 29.12.2012 г.).
Ранее пассажирские перевозки на маршруте № 62 осуществлял ООО «Фаворит» согласно Договора № 8 от 10.01.2012 г. о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, действовавшего до 10.01.2013г.
Таким образом, ООО «Першерон», подавая заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск, было заинтересовано в осуществлении пассажирских перевозок не только по муниципальному маршруту № 57, а также № 55 и № 62.
В результате указанных совестных действий ООО «Першерон» и и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, ИП Мамедов был устранён с рынка осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 55, а ООО «Фаворит» устранён с рынка осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 62 в границах муниципального образования город Мурманск.
Факты подачи ООО «Першерон» заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения не в канцелярию Администрации города Мурманска, как указано в Объявлении от 28.12.2012 г. о привлечении перевозчиков на условиях временной работы, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, который впоследствии данное заявление также лично передал в канцелярию Администрации г.Мурманска для регистрации вне очередности, свидетельствуют о совместной заинтересованности как ООО «Першерон», так и Администрации города Мурманска в лице и.о. начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> в осуществлении пассажирских перевозок конкретным хозяйствующим субъектами - ООО «Першерон» на определённых муниципальных маршрутах.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Поскольку оказывать услуги по перевозке населения на муниципальных маршрутах можно только либо по конкурсу, либо на условиях временных работ, поэтому путём совершения согласованных действий ООО «Першерон» и администрация города Мурманска в лице исполняющего обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> непосредственно ограничили доступ на товарный рынок для таких хозяйствующих субъектов как ИП Мамедов и ООО «Фаворит», ранее осуществлявших перевозки на рассматриваемых маршрутах.
Таким образом, поведение ООО «Першерон», выразившееся в подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 55, №57, № 62 с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, свидетельствует о согласованности действий, которые повлекли за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в городе Мурманске по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова и по муниципальному маршруту № 62 - ООО Фаворит».
Мурманским УФАС по результатам рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства признан факт совершения Администрацией муниципального образования город Мурманск и ООО «Першерон» согласованных действий при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, которые привели к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении ООО «Першерон» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в совершении ООО «Першерон» совместно с отделом организации городских пассажирских перевозок как структурным подразделением администрации города Мурманска, функции начальника отдела которого исполнял <...>, согласованных действий при подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам № 55, №57, № 62 с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, что привело к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах, действия ООО «Першерон» в части подачи 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, установленного Объявлением Администрации города Мурманска от 28.12.2012 г. о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования город Мурманск, свидетельствуют о согласованности действий между ООО «Першерон» и исполняющего обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...>, которые повлекли за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в городе Мурманске по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова, по муниципальному маршруту № 62 - ООО «Фаворит», образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 03.06.2013 г. (исх. №05-03/20-698), которым признала в действиях Администрации муниципального образования город Мурманск (адрес: 183006, г. Мурманск, пр.Ленина, д.75) и ООО «Першерон» (183036, г. Мурманск, ул. Г.Седова, д.18, офис 64) нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий при привлечении перевозчиков на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск, что привело к ограничению доступа на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Решение Мурманского УФАС от 03.06.2013 г. № 05-03/20-968 по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.
Место совершения административного правонарушения: муниципальное образование город Мурманск.
Время совершения административного правонарушения: 28 декабря 2012 г.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - юридическое лицо – ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818)
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.
Административное правонарушение посягает на установленный порядок доступа на товарный рынок оказания услуг транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Объективная сторона административного правонарушения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций.
При этом, факт совершения согласованных действий, которые привели к устранению с товарного рынка хозяйствующих субъектов, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого ООО «Першерон» административного правонарушения состоит в подаче 28.12.2012 г. заявления на право заключения договора о транспортном обслуживании населения с нарушением порядка подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлена вина юридического лица в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, которая заключается в том, что законный представитель ООО «Першерон» - директор <...>, ознакомившись с порядком подачи заявлений, установленным Объявлением Администрации г.Мурманска от 28.12.2012 г. о необходимости привлечения перевозчиков на условиях временной работы, подал заявление не в канцелярию Администрации города Мурманска, а лично исполняющему обязанности начальника отдела организации городских пассажирских перевозок администрации города Мурманска <...> по адресу: г.Мурманск, ул. Профсоюзов, д.20, тем самым нарушив указанный порядок подачи заявлений.
В данном случае доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Першерон» своевременных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.
При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «Першерон» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 3 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;
2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.
В ходе рассмотрения дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «Першерон» заявление на право заключения договора о транспортном обслуживании населения подал до начала работы канцелярии Администрации г.Мурманска, и не в канцелярию Администрации г.Мурманска, как того требовал порядок подачи заявлений на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на условиях временной работы по маршрутам регулярных перевозок, установленный Администрацией города Мурманска, а в отдел организации городских пассажирских перевозок администрации г.Мурманска, находящийся по иному адресу, для дальнейшей регистрации данного заявления в канцелярии Администрации г.Мурманска вне очерёдности подачи таких заявлений иными перевозчиками. Данные обстоятельства свидетельствуют, что инициирование факта совершения согласованных действий исходило от ООО «Першерон».
В соответствии с пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
2) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
3) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
4) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
5) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
6) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Таким образом, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица ООО «Першерон», не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 4 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;
2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.
Как было указано выше, инициирование факта совершения согласованных действий исходило от ООО «Першерон».
Лицо, совершившее административное правонарушение, является организатором согласованных действий при условии, что должностное лицо данного юридического лица публично заявило о планируемом поведении на товарном рынке и такое заявление привело к правонарушению в форме согласованных действий, приводящих к ограничению конкуренции.
Должностным лицом в ходе рассмотрения дела № 16а об административном правонарушении факт публичного заявления ООО «Першерон» о планируемом поведении на товарном рынке услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск не установлен.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающими административную ответственность ООО «Першерон», не установлены.
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
Совершенное ООО «Першерон» административное правонарушение повлекло за собой негативные последствия в виде устранения с рынка услуг пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Мурманск по муниципальному маршруту № 55 - ИП Мамедова, по муниципальному маршруту № 62 - ООО «Фаворит».
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.
В соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 14.32 КоАП РФ, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
Установлено, что ООО «Першерон» с момента совершения правонарушения (28.12.2012 г.) и на момент рассмотрения дела № 16а об административном правонарушении не обращался в Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Мурманской области с заявлением об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Таким образом, обстоятельства, освобождающие ООО «Першерон» от административной ответственности, отсутствуют.
В соответствии со статьёй 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Решением Мурманского УФАС от 03.06.2013 г. № 05-03/20-968 по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства признан факт совершения ООО «Першерон» с Администрацией г.Мурманска согласованных действий, которые привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг пассажирских перевозок в границах муниципального образования город Мурманск.
Таким образом, статья 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении № 16а не может быть применена.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 14.32 главы 14 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 3.4. КоАП РФ не предусматривает возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела № 16а об административном правонарушении, рынком, на котором было совершено административное правонарушение, является рынок транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф для юридических лиц выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 13.12.2011г. N 11132/11 по делу N А26-9462/2010 сформирована правовая позиция, в соответствии с которой выявление антимонопольного правонарушения осуществляется в момент возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства по результатам проверки фактов, изложенных в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства, а не в момент изготовления решения о нарушении антимонопольного законодательства. Исходя из этой даты решается вопрос о периоде, за который рассчитывается оборотный штраф, - год, предшествующий выявлению нарушения антимонопольного законодательства, а не год, предшествующий вынесению решения о нарушении антимонопольного законодательства. Моментом возбуждения дела является дата издания Приказа антимонопольного органа о возбуждении дела.
Дело № 20 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено Приказом Управления ФАС по Мурманской области от 19.04.2013 г. № 64 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
Таким образом, правонарушение выявлено при проведении в феврале 2013 года антимонопольным органом проверки, завершившейся возбуждением дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства в апреле 2013 году. Поэтому базой для начисления штрафа служит выручка ООО «Першерон» за 2012 год.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №16а ООО «Першерон» представило следующие документы:
- Отчёт о финансовых результатах ООО «Першерон» за период январь-декабрь 2012 г.;
- Отчёт о финансовых результатах ООО «Першерон» за период январь – декабрь 2013 г.;
- Справка б/н от 07.05.2014 г. о выручке ООО «Першерон» за период 2012 – 2013 г.г.
Расчёт административного штрафа за совершение юридическим лицом административного правонарушения осуществляется по правилам, предусмотренным примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ.
Согласно Примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Для целей применения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации (примечание к статье 14.31 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 249 Налогового кодекса РФ выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной ООО «Першерон» cправки от 14.05.2014 г. б/н, общество в 2012 году оказывало только услуги пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок населения. Данные услуги оказывались только в границах муниципального образования город Мурманск.
Размер выручки ООО «Першерон» за 2012 год от оказания услуг пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок составляет <...> руб.
1. Расчёт максимального штрафа (МаксШ):
<...>
2. Расчёт минимального штрафа (МинШ):
<...>
3. Расчёт размера административного штрафа (ПШ)
(произведён в соответствии с пунктом 4 Примечания к статье 14.31 КоАП РФ):
<...>
Размер административного штрафа составляет 90 445 руб.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, согласно статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф на юридических лиц не может быть менее ста тысяч рублей.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.32, статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо ООО «Першерон» (юридический адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, адрес местонахождения: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д.17, кв.1, ИНН:5190139977, ОГРН: 1055194034818) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 16а
[format] =>
[safe_value] => № 16а
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 09:59:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 09:59:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1400235497
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
