Решение по жалобе ООО «Прибрежный» № 06-12/14-48 на действия Администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района

stdClass Object ( [vid] => 11537 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Прибрежный» № 06-12/14-48 на действия Администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11537 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406114692 [changed] => 1406114707 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406114707 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-12/14-48

18 июля 2014 года                                                                                                   город Мурманск

 

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

<...> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

при участии главы Администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района (далее – Администрация, Организатор торгов) <...>,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Прибрежный» (далее – ООО «Прибрежный», Заявитель) по доверенности <...>,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Прибрежный» на действия Администрации при проведении аукциона по продаже объекта недвижимого имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области – причал № 3, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений, извещение №191212/0747934/01 (далее по тексту - Аукцион, Торги),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель в поданной жалобе указывает, что Организатором торгов при проведении Торгов допущены нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), а именно истечение сроков действия постановления администрации МО гп Печенга Печенгского района Мурманской области от 14.12.2012 №142 «Об утверждении условий приватизации объекта недвижимого имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области – причал №3». Сообщает об истечении срока действия отчёта об оценке, предусмотренном Федеральным стандартом оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки», утверждённые приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 года №256.

Заявитель полагает, что при указанных обстоятельствах Организатор торгов должен принять решение об отмене Торгов и провести процедуру приватизации причала №3 заново.

Администрация с доводами жалобы не согласна, представила письменные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив представленные сторонами доводы и документы, приходит к следующим выводам.

19.12.2012 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов (№191212/0747934/01).

22.01.2013 определением арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-238/2013 проведение открытого аукциона по продаже Администрацией муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области муниципального имущества – причала N3 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

03.03.2014 Определением арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-238/2013 производство по делу по заявлению ООО «Прибрежный» о признании незаконным решения аукционной комиссии Администрации муниципального образования городское поселений Печенга Печенгского района Мурманской области от 15.01.2013 №1-2013 в части отказа ООО «Прибрежный» в признании его участником аукциона прекращено в связи с отказом ООО «Прибрежный» от заявленных требований.

26.06.2014 Постановлением тринадцатого арбитражного апелляционного суда определение Арбитражного суда Мурманской области от 03.03.3014 по делу №А42-238/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Прибрежный» - без удовлетворения.

01.07.2014 внесены изменения в извещение о проведении Торгов в части изменения даты и времени проведения Аукциона с учётом приостановки проведения Торгов.

15.07.2014 в 11:00 состоялось проведение Аукциона.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок. Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм, регламентирующих проведение торгов.

Необходимым условием является установление нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения торгов, установленных федеральными законами и иными правовыми актами.

Торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений по цене имущества в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 585 (в ред. от 03.03.2012 N 178) (далее – Положение).

Настоящее Положение определяет порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества (далее именуется - имущество), условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества.

Из системного анализа норм Положения возможно сделать вывод, что процедура торгов как единый неразрывный процесс начинается с момента размещения извещения до заключения контракта.

Таким образом, проверять основания проведения Торгов требованиям, предъявляемым к проведению Торгов, включая требования статьи 12 Закона о приватизации об установлении начальной цены подлежащего приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность¸ а также части 1 статьи 10 Закона о приватизации в части планирования приватизации имущества, необходимо на момент размещения извещения о проведении Торгов.

Установлено и не оспаривается сторонами, что указанные требования на момент размещения извещения о проведении Торгов были выполнены Организатором торгов надлежащим образом.

Так, начальная цена приватизации имущества установлена в соответствии с отчётом №116/12 от 03 августа 2012 года. Объект торгов включен в перечень имущества, подлежащего приватизации постановлением администрации МО гп Печенга Печенгского района Мурманской области от 28.10.2011 года №143 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год» и постановлением от 14.12.2012 №142 «Об утверждении условий приватизации объекта недвижимого имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области – причал №3».

Нарушений порядка и правил организации и проведения торгов не установлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Прибрежный» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-12/14-48

18 июля 2014 года                                                                                                   город Мурманск

 

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

<...> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

при участии главы Администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района (далее – Администрация, Организатор торгов) <...>,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Прибрежный» (далее – ООО «Прибрежный», Заявитель) по доверенности <...>,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Прибрежный» на действия Администрации при проведении аукциона по продаже объекта недвижимого имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области – причал № 3, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений, извещение №191212/0747934/01 (далее по тексту - Аукцион, Торги),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель в поданной жалобе указывает, что Организатором торгов при проведении Торгов допущены нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), а именно истечение сроков действия постановления администрации МО гп Печенга Печенгского района Мурманской области от 14.12.2012 №142 «Об утверждении условий приватизации объекта недвижимого имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области – причал №3». Сообщает об истечении срока действия отчёта об оценке, предусмотренном Федеральным стандартом оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки», утверждённые приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 года №256.

Заявитель полагает, что при указанных обстоятельствах Организатор торгов должен принять решение об отмене Торгов и провести процедуру приватизации причала №3 заново.

Администрация с доводами жалобы не согласна, представила письменные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив представленные сторонами доводы и документы, приходит к следующим выводам.

19.12.2012 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов (№191212/0747934/01).

22.01.2013 определением арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-238/2013 проведение открытого аукциона по продаже Администрацией муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области муниципального имущества – причала N3 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

03.03.2014 Определением арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-238/2013 производство по делу по заявлению ООО «Прибрежный» о признании незаконным решения аукционной комиссии Администрации муниципального образования городское поселений Печенга Печенгского района Мурманской области от 15.01.2013 №1-2013 в части отказа ООО «Прибрежный» в признании его участником аукциона прекращено в связи с отказом ООО «Прибрежный» от заявленных требований.

26.06.2014 Постановлением тринадцатого арбитражного апелляционного суда определение Арбитражного суда Мурманской области от 03.03.3014 по делу №А42-238/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Прибрежный» - без удовлетворения.

01.07.2014 внесены изменения в извещение о проведении Торгов в части изменения даты и времени проведения Аукциона с учётом приостановки проведения Торгов.

15.07.2014 в 11:00 состоялось проведение Аукциона.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок. Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм, регламентирующих проведение торгов.

Необходимым условием является установление нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения торгов, установленных федеральными законами и иными правовыми актами.

Торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений по цене имущества в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 585 (в ред. от 03.03.2012 N 178) (далее – Положение).

Настоящее Положение определяет порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества (далее именуется - имущество), условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества.

Из системного анализа норм Положения возможно сделать вывод, что процедура торгов как единый неразрывный процесс начинается с момента размещения извещения до заключения контракта.

Таким образом, проверять основания проведения Торгов требованиям, предъявляемым к проведению Торгов, включая требования статьи 12 Закона о приватизации об установлении начальной цены подлежащего приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность¸ а также части 1 статьи 10 Закона о приватизации в части планирования приватизации имущества, необходимо на момент размещения извещения о проведении Торгов.

Установлено и не оспаривается сторонами, что указанные требования на момент размещения извещения о проведении Торгов были выполнены Организатором торгов надлежащим образом.

Так, начальная цена приватизации имущества установлена в соответствии с отчётом №116/12 от 03 августа 2012 года. Объект торгов включен в перечень имущества, подлежащего приватизации постановлением администрации МО гп Печенга Печенгского района Мурманской области от 28.10.2011 года №143 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год» и постановлением от 14.12.2012 №142 «Об утверждении условий приватизации объекта недвижимого имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области – причал №3».

Нарушений порядка и правил организации и проведения торгов не установлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Прибрежный» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06-12/14-48 [format] => [safe_value] => № 06-12/14-48 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Контроль торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-23 11:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-18 11:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406114692 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )