Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28а, возбужденном в отношении должностного лица на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования г.п. Ревда

stdClass Object ( [vid] => 11775 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28а, возбужденном в отношении должностного лица на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования г.п. Ревда [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11775 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407407311 [changed] => 1407407445 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407407445 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 28а

 

 

07 августа 2014 г.                                                                                            г. Мурманск

 

Зам. руководителя управления Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №28а об административном правонарушении от 05.08.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №28а, возбуждённого в отношении должностного лица –<...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 28а от 05.08.2014г. (исх. №07-04-14/28а-3939) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №28а.

<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №28а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство<...> от 05.08.2014г. о рассмотрении дела № 28а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №28а рассмотрено в отсутствие <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения.

В ходе проведения в период с 12.11.2013 г. по 29.11.2013 г. проверки деятельности Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства (статей 15 - 20 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые заключаются в следующем.

На территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района по состоянию на 01.04.2014 г. 3 многоквартирных дома, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов. Данные дома расположены по адресам:

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 14 (доля муниципальной собственности 53,4%);

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 16 (доля муниципальной собственности 54,1%);

г.п. Ревда, ул. Комсомольская, д. 14 (доля муниципальной собственности 76,6%).

В соответствии с частью 2 статьи 163 раздел VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ), управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключённого с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса. Порядок проведения данного конкурса по выбору управляющей организации регламентируется постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Порядок проведения конкурсов).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу норм жилищного законодательства и Порядка проведения конкурса, обязанность по проведению конкурса возложена на орган местного самоуправления. Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и на формирование состава конкурсной комиссии, в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Таким образом, Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в соответствии с частью 2 статьи 163 раздел VIII и частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ) и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, а именно которые расположены по адресам:

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 14 (доля муниципальной собственности 58,21%);

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 16 (доля муниципальной собственности 61,38%);

г.п. Ревда, ул. Комсомольская, д. 14 (доля муниципальной собственности 76,61%).

Порядок проведения конкурса определяет процедуру проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения конкурса принципами проведения конкурса являются: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Анализ приведённых положений вышеуказанных нормативно-правовых актов показывает, что Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в отношении многоквартирных домов, расположенных в г.п. Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, доля муниципального имущества в которых составляет более 50%, должна была провести конкурс по отбору управляющей организации.

В рамках рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что управление многоквартирными домами, расположенными в г.п. Ревда Ловозерского района, в том числе и МКД № 14 и №16 по ул. Победы, а также МКД № 14 по ул. Комсомольской, в период с 2008 года по 31.12.2012 года осуществляла одна управляющая организация ООО «Жилкомсервис – Ревда», выбранная по результатам проведения общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домов и на основании заключённого договора управления.

По решению суда ООО «Жилкомсервис – Ревда» в январе 2013 года было признано банкротом.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в целях управления общим имуществом многоквартирных домов, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более пятидесяти процентов, заключила с ООО «Жилищно-коммунальные услуги» следующие договоры управления многоквартирными домами:

1) Договор управления от 31.01.2013 г. на оказание комплекса работ и услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным в г.п. Ревда, ул. Комсомольская, д. 14 (доля муниципальной собственности 76,6%). Срок действия договора установлен с 31 января 2013 года до 31 декабря 2017 года.

2) Договор управления от 01.03.2013, на оказание комплекса работ и услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными в г.п. Ревда, ул. Победы, дом 16 (доля муниципальной собственности 58,2%) и ул. Победы, дом 14 (доля муниципальной собственности 54,1%). Срок действия договора установлен с 01 марта 2013 года до 31 декабря 2017 года.

Указанные договора заключены по результатам проведённых в январе-феврале 2013 года общих собраний собственников помещений рассматриваемых многоквартирных домов.

Согласно письменных пояснений Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, представленных в ходе рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства (от 25.11.2013 г. исх. № 2149 и от 24.04.2014 г. исх. №792), Администрация МО г.п. Ревда Ловозерского района не проводила открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г.п.Ревда по адресам: ул. Победы, дом 14 и дом 16, ул. Комсомольская, д. 14.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, имея долю муниципальной собственности более 50% в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д. 14, была не в праве в 2013 году инициировать собрание собственников жилья по выбору способа управления и выбору управляющей организации для управления указанным многоквартирными домами, и в соответствии с требованиями части 2 статьи 163 раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, действия Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района лишили других управляющих организаций - потенциальных участников отбора возможности соперничать за право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д. 14, что могло привести к ограничению (недопущению) конкуренции на рынке оказания услуг управления многоквартирными домами в границах муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Нормы части 2 статьи 163 раздел VIII и части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определяют порядок отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами, установив его в форме проведения открытого конкурса, и не предоставляют органу местного самоуправления права применять отличный порядок.

Договора управления от 31.01.2013 г. и от 01.03.2013 г. на оказание комплекса работ и услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д. 14, заключены с нарушением норм части 2 статьи 163 раздел VIII и части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ), что свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в части не исполнении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что могло привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.

Факт бездействия Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, является нарушением антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства признала в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: Мурманская область, Ловозерский район, п.т.г. Ревда, ул. Победы, д.29; ИНН: 5106800648) выдано Предписание № 9 от 16.05.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14.

В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.

Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, утверждённого Решением Совета депутатов г.п.Ревда Ловозерского района от 21.12.2005 г. №27 (с изм. от 17.02.2012 г.), (далее по тексту – Устав), к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статьи 32 Устава Администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения Ревда, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Мурманской области

Администрацией городского поселения Ревда на принципах единоначалия руководит Глава администрации городского поселения Ревда.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации(пункт 8 статьи 32 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Устава к полномочиям администрации городского поселения Ревда в сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены:

- учет муниципального жилищного фонда;

- распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

- контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- обеспечение бесперебойного коммунального обслужива­ния населения, устойчивую работу объектов водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения и муниципальных учреждений топливом.

Глава администрации городского поселения Ревда Ловозерского района согласно статьи 35 Устава и в соответствии с разделом II Должностной инструкции, утверждённой 04.05.2010 г. Главой муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...>, обладает следующими полномочиями:

- формирует администрацию городского поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом (п.14 ст.35 Устава);

- заключает договоры и соглашения с предприятиями, учреждениями и организациями (п.24 ст.35 Устава);

- действует без доверенности от имени администрации городского поселения, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки (п.26 ст.35 Устава);

Глава администрации городского поселения осуществляет иные полномочия, возложенные на него Советом депутатов городского поселения, не противоречащие законодательству и Уставу.

Согласно представленной Выписки из Распоряжения Главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 04.05.2010 г. № 5-к «О назначении на должность» на должность Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района назначен с 04.05.2010г. <...>.

Таким образом, в период совершения Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (с января 2013 года по май 2014 года) описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района исполнял <...>

Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, руководство деятельностью которой осуществляет <...>, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в бездействии Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в части не проведения в период с января 2013 года по май 2014 года конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в г.п.Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в период с января 2013 года по май 2014 года должностным лицом, а именно: главой администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 16.05.2014 г. №05-03/14-9-2334, которым признала в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, и выдала Предписание № 9 от 16.05.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение Мурманского УФАС от 16.05.2014 г. №05-03/14-9-2334 по делу № 9 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.

Время совершения административного правонарушения: с января 2013 года по май 2014 года.

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – <...>, на момент совершения правонарушения исполняющий полномочия главы глава администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.

Объективная сторона административного правонарушения.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого главе администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...> административного правонарушения состоит в бездействии в части не проведения в период с января 2013 года по май 2014 года конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало о требованиях, установленных действующим законодательством (статья 161 и часть 2 статьи 163 раздела VIII Жилищного Кодекса Российской Федерации), согласно которым управление многоквартирными домами, расположенными в г.п.Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договоров управления данными домами, заключённых с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — <...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.

БИК 044705001.

Код ОКТМО 47701000.

Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 28а

 

 

07 августа 2014 г.                                                                                            г. Мурманск

 

Зам. руководителя управления Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №28а об административном правонарушении от 05.08.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №28а, возбуждённого в отношении должностного лица –<...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 28а от 05.08.2014г. (исх. №07-04-14/28а-3939) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №28а.

<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №28а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство<...> от 05.08.2014г. о рассмотрении дела № 28а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №28а рассмотрено в отсутствие <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения.

В ходе проведения в период с 12.11.2013 г. по 29.11.2013 г. проверки деятельности Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства (статей 15 - 20 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые заключаются в следующем.

На территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района по состоянию на 01.04.2014 г. 3 многоквартирных дома, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов. Данные дома расположены по адресам:

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 14 (доля муниципальной собственности 53,4%);

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 16 (доля муниципальной собственности 54,1%);

г.п. Ревда, ул. Комсомольская, д. 14 (доля муниципальной собственности 76,6%).

В соответствии с частью 2 статьи 163 раздел VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ), управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключённого с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса. Порядок проведения данного конкурса по выбору управляющей организации регламентируется постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Порядок проведения конкурсов).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу норм жилищного законодательства и Порядка проведения конкурса, обязанность по проведению конкурса возложена на орган местного самоуправления. Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и на формирование состава конкурсной комиссии, в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Таким образом, Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в соответствии с частью 2 статьи 163 раздел VIII и частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ) и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, а именно которые расположены по адресам:

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 14 (доля муниципальной собственности 58,21%);

г.п. Ревда, ул. Победы, дом 16 (доля муниципальной собственности 61,38%);

г.п. Ревда, ул. Комсомольская, д. 14 (доля муниципальной собственности 76,61%).

Порядок проведения конкурса определяет процедуру проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения конкурса принципами проведения конкурса являются: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Анализ приведённых положений вышеуказанных нормативно-правовых актов показывает, что Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в отношении многоквартирных домов, расположенных в г.п. Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, доля муниципального имущества в которых составляет более 50%, должна была провести конкурс по отбору управляющей организации.

В рамках рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что управление многоквартирными домами, расположенными в г.п. Ревда Ловозерского района, в том числе и МКД № 14 и №16 по ул. Победы, а также МКД № 14 по ул. Комсомольской, в период с 2008 года по 31.12.2012 года осуществляла одна управляющая организация ООО «Жилкомсервис – Ревда», выбранная по результатам проведения общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домов и на основании заключённого договора управления.

По решению суда ООО «Жилкомсервис – Ревда» в январе 2013 года было признано банкротом.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в целях управления общим имуществом многоквартирных домов, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более пятидесяти процентов, заключила с ООО «Жилищно-коммунальные услуги» следующие договоры управления многоквартирными домами:

1) Договор управления от 31.01.2013 г. на оказание комплекса работ и услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным в г.п. Ревда, ул. Комсомольская, д. 14 (доля муниципальной собственности 76,6%). Срок действия договора установлен с 31 января 2013 года до 31 декабря 2017 года.

2) Договор управления от 01.03.2013, на оказание комплекса работ и услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными в г.п. Ревда, ул. Победы, дом 16 (доля муниципальной собственности 58,2%) и ул. Победы, дом 14 (доля муниципальной собственности 54,1%). Срок действия договора установлен с 01 марта 2013 года до 31 декабря 2017 года.

Указанные договора заключены по результатам проведённых в январе-феврале 2013 года общих собраний собственников помещений рассматриваемых многоквартирных домов.

Согласно письменных пояснений Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, представленных в ходе рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства (от 25.11.2013 г. исх. № 2149 и от 24.04.2014 г. исх. №792), Администрация МО г.п. Ревда Ловозерского района не проводила открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г.п.Ревда по адресам: ул. Победы, дом 14 и дом 16, ул. Комсомольская, д. 14.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, имея долю муниципальной собственности более 50% в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д. 14, была не в праве в 2013 году инициировать собрание собственников жилья по выбору способа управления и выбору управляющей организации для управления указанным многоквартирными домами, и в соответствии с требованиями части 2 статьи 163 раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, действия Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района лишили других управляющих организаций - потенциальных участников отбора возможности соперничать за право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д. 14, что могло привести к ограничению (недопущению) конкуренции на рынке оказания услуг управления многоквартирными домами в границах муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Нормы части 2 статьи 163 раздел VIII и части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определяют порядок отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами, установив его в форме проведения открытого конкурса, и не предоставляют органу местного самоуправления права применять отличный порядок.

Договора управления от 31.01.2013 г. и от 01.03.2013 г. на оказание комплекса работ и услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д. 14, заключены с нарушением норм части 2 статьи 163 раздел VIII и части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ), что свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в части не исполнении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что могло привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.

Факт бездействия Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.п. Ревда, ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, является нарушением антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства признала в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: Мурманская область, Ловозерский район, п.т.г. Ревда, ул. Победы, д.29; ИНН: 5106800648) выдано Предписание № 9 от 16.05.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14.

В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.

Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, утверждённого Решением Совета депутатов г.п.Ревда Ловозерского района от 21.12.2005 г. №27 (с изм. от 17.02.2012 г.), (далее по тексту – Устав), к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статьи 32 Устава Администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения Ревда, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Мурманской области

Администрацией городского поселения Ревда на принципах единоначалия руководит Глава администрации городского поселения Ревда.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации(пункт 8 статьи 32 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Устава к полномочиям администрации городского поселения Ревда в сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены:

- учет муниципального жилищного фонда;

- распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

- контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- обеспечение бесперебойного коммунального обслужива­ния населения, устойчивую работу объектов водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения и муниципальных учреждений топливом.

Глава администрации городского поселения Ревда Ловозерского района согласно статьи 35 Устава и в соответствии с разделом II Должностной инструкции, утверждённой 04.05.2010 г. Главой муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...>, обладает следующими полномочиями:

- формирует администрацию городского поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом (п.14 ст.35 Устава);

- заключает договоры и соглашения с предприятиями, учреждениями и организациями (п.24 ст.35 Устава);

- действует без доверенности от имени администрации городского поселения, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки (п.26 ст.35 Устава);

Глава администрации городского поселения осуществляет иные полномочия, возложенные на него Советом депутатов городского поселения, не противоречащие законодательству и Уставу.

Согласно представленной Выписки из Распоряжения Главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 04.05.2010 г. № 5-к «О назначении на должность» на должность Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района назначен с 04.05.2010г. <...>.

Таким образом, в период совершения Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (с января 2013 года по май 2014 года) описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района исполнял <...>

Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, руководство деятельностью которой осуществляет <...>, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в бездействии Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в части не проведения в период с января 2013 года по май 2014 года конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в г.п.Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в период с января 2013 года по май 2014 года должностным лицом, а именно: главой администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 9 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 16.05.2014 г. №05-03/14-9-2334, которым признала в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района в части не проведения конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, и выдала Предписание № 9 от 16.05.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение Мурманского УФАС от 16.05.2014 г. №05-03/14-9-2334 по делу № 9 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.

Время совершения административного правонарушения: с января 2013 года по май 2014 года.

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – <...>, на момент совершения правонарушения исполняющий полномочия главы глава администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.

Объективная сторона административного правонарушения.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого главе администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...> административного правонарушения состоит в бездействии в части не проведения в период с января 2013 года по май 2014 года конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало о требованиях, установленных действующим законодательством (статья 161 и часть 2 статьи 163 раздела VIII Жилищного Кодекса Российской Федерации), согласно которым управление многоквартирными домами, расположенными в г.п.Ревда Ловозерского района по адресам: ул. Победы, д.14 и д.16, ул. Комсомольская, д.14, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договоров управления данными домами, заключённых с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — <...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.

БИК 044705001.

Код ОКТМО 47701000.

Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 28а [format] => [safe_value] => № 28а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-07 10:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-07 10:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407407311 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )