Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 29а, возбужденном в отношении должностного лица на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования г.п. Ревда

stdClass Object ( [vid] => 11776 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 29а, возбужденном в отношении должностного лица на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования г.п. Ревда [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11776 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407407864 [changed] => 1407407864 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407407864 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 29а

 

 

07 августа 2014 г.                                                                                г. Мурманск

 

Зам. руководителя управления Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №29а об административном правонарушении от 05.08.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №29а, возбуждённого в отношении должностного лица – <...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 29а от 05.08.2014г. (исх. №07-04-14/29а-3941) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №29а.

<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №29а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство Мамадова А.К.о. от 05.08.2014г. о рассмотрении дела № 29а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №29а рассмотрено в отсутствие <...>

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения.

В ходе проведения в период с 12.11.2013 г. по 29.11.2013 г. проверки деятельности Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства (статей 15 - 20 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые заключаются в следующем.

Администрацией г.п.Ревда Ловозерского района с ООО «Единый расчётный центр» заключены договоры аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, а именно:

- договор № 384 от 10.01.2013 г. заключён на срок с 01.01.2013 г. по 30.01.2013 г.;

- договор № 395 от 15.03.2013 г. заключён на срок с 31.01.2013 г. по 04.03.2013 г.

По Договору № 384 от 10.01.2013 г. Администрация МО г.п.Ревда Ловозерского района предоставила ООО «Единый расчётный центр» в аренду муниципальное помещение площадью 36,5 кв.м., расположенное по адресу: Мурманская область, птг. Ревда, ул. Победы, д.21, первый этаж, сроком на 30 календарных дней.

По истечении указанного срока Администрация г.п. Ревда не предприняла мер по возврату переданного в аренду имущества.

Порядок передачи федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование отдельным хозяйствующим субъектам, регулируется статьями 17.1, 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции начиная с 02.07.2008 г. договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, вне зависимости от того, закреплено ли это имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника) или не закреплено (далее - договоры передачи имущества), могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, запрещающие заключение договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, направлены, в первую очередь, на исключение возможности ограничения конкуренции при заключении указанных договоров.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции исчисление срока установлено в днях.

Таким образом, продление Администрацией г.п.Ревда Ловозерского района договора № 384 от 10.01.2013 г. аренды муниципального помещения 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, заключённого с ООО «Единый расчётный центр» на срок более тридцати календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, законодатель предоставил право органам местного самоуправления предоставлять преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в форме предоставления преференций.

Согласно пункту 20) статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции

Право органов власти на предоставление преференции ограничено требованиями Закона о защите конкуренции о недопустимости устранения или недопущения конкуренции в результате предоставления преференции.

26.02.2013 г. адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило заявление Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 18.01.2013г. №84 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Единый расчётный центр» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме передачи в аренду муниципального имущества — помещения для использования в целях организации приема населения по вопросам начислений за жилищно-коммунальные услуги, сроком до одного года. По результатам рассмотрения данного заявления и документов Управление ФАС по Мурманской области приняло решение о даче согласия на предоставление ООО «Единый расчётный центр» муниципальной преференции сроком на 1 год.

Договор № 395 от 15.03.2013 г. заключён Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в рамках предоставления ООО «Единый расчётный центр» муниципальной преференции на основании Решения Мурманского УФАС от 05.03.2013 г. №05-07/44-391 «О даче согласия на предоставление муниципальной преференции» в соответствии с нормами статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции. Согласно указанного решения Мурманского УФАС муниципальная преференция предоставляется ООО «Единый расчётный центр» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме передачи в аренду муниципального имущества - помещения площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, птг. Ревда, ул. Победы, д.21, первый этаж, для использования под организацию приёма населения по вопросам начислений за жилищно-коммунальные услуги сроком на 1 год с момента получения настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела № 17 о нарушении антимонопольного законодательства Мурманским УФАС установлено, что Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района по истечении срока действия Договора от 15.03.2013 г. № 395 заключила с ООО «Единый расчётный центр» новый Договор от 17.03.2014 г. № 450 «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью». Согласно условиям данного договора Администрация г.п. Ревда Ловозерского района передаёт в аренду ООО «Единый расчётный центр» муниципальное помещение 36,5 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, птг. Ревда, ул. Победы, д.21, первый этаж, для использования под кабинет для приёма населения и кассовый узел. Срок аренды установлен с 05.03.2014 г. по 04.03.2015 г. Указанный договор аренды заключён без проведения процедуры торгов согласно ст.17.1 Закона о защите конкуренции.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества.

Аренда муниципального имущества предполагает передачу прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды, в результате необоснованно создаются преимущественные условия в получении муниципального имущества для определенного субъекта и препятствия в доступе к нему неопределенного круга потенциально заинтересованных лиц.

Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, запрещающие заключение договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, направлены, в первую очередь, на исключение возможности ограничения конкуренции при заключении указанных договоров.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 29.11.2011 г. по делу №А66-7056/2010 указал, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нём.

Таким образом, передача муниципального имущества в аренду целевым образом без проведения торгов содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Президиум ВАС РФ в своём Постановлении от 29.11.2011 г. № 8799/11 указал, что из положений статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Администрация МО г.п.Ревда Ловозерского района Мурманской области создало возможность наступления последствий в виде недопущения конкуренции на этапе доступа к аренде муниципального имущества, поскольку действия администрации по передаче муниципального имущества в аренду без проведения торгов привело к получению ООО «Единый расчётный центр» возможности пользоваться помещением в приоритетном порядке, и могло привести к недопущению конкуренции между потенциальными арендаторами помещений.

Таким образом, рассматриваемые действия Администрации муниципального образования г.п.Ревда Ловозерского района Мурманской области образуют состав нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 17 о нарушении антимонопольного законодательства признала в действиях Администрации

муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: Мурманская область, Ловозерский район, п.т.г. Ревда, ул. Победы, д.29; ИНН: 5106800648) факт нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: Мурманская область, Ловозерский район, п.т.г. Ревда, ул. Победы, д.29; ИНН: 5106800648) выдано Предписание № 17 от 25.07.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: принять меры по возврату муниципального имущества - помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, г. п. Ревда, ул. Победы, д.21, 1 этаж, и провести аукцион на право заключения договора аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, 1 этаж.

В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.

Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, утверждённого Решением Совета депутатов г.п.Ревда Ловозерского района от 21.12.2005 г. №27 (с изм. от 17.02.2012 г.), (далее по тексту – Устав), к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статьи 32 Устава Администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения Ревда, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Мурманской области

Администрацией городского поселения Ревда на принципах единоначалия руководит Глава администрации городского поселения Ревда.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации(пункт 8 статьи 32 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Устава к полномочиям администрации городского поселения Ревда в сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены:

- учет муниципального жилищного фонда;

- распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

- контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- обеспечение бесперебойного коммунального обслужива­ния населения, устойчивую работу объектов водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения и муниципальных учреждений топливом.

Глава администрации городского поселения Ревда Ловозерского района согласно статьи 35 Устава и в соответствии с разделом II Должностной инструкции, утверждённой 04.05.2010 г. Главой муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...> , обладает следующими полномочиями:

- формирует администрацию городского поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом (п.14 ст.35 Устава);

- заключает договоры и соглашения с предприятиями, учреждениями и организациями (п.24 ст.35 Устава);

- действует без доверенности от имени администрации городского поселения, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки (п.26 ст.35 Устава);

Глава администрации городского поселения осуществляет иные полномочия, возложенные на него Советом депутатов городского поселения, не противоречащие законодательству и Уставу.

Согласно представленной Выписки из Распоряжения Главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 04.05.2010 г. № 5-к «О назначении на должность» на должность Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района назначен с 04.05.2010г. <...>.

Таким образом, в период совершения Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (с января 2013 года по май 2014 года) описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района исполнял <...>

Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, руководство деятельностью которой осуществляет <...>, части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений, что привело к возможности ООО «Единый расчётный центр» пользоваться рассматриваемым помещением в приоритетном порядке, и могло привести к недопущению конкуренции между потенциальными арендаторами помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в момент заключения Договора № 450 от 17.03.2014 г. «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью» должностным лицом, а именно: главой администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 17 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 25.07.2014 г. №07-03/14-17-3773, которым признала в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений, и выдала Предписание № 17 от 25.07.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение Мурманского УФАС от 25.07.2014 г. №07-03/14-17-3773 по делу № 17 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.

Время совершения административного правонарушения: март 2014 года.

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – <...>, на момент совершения правонарушения исполняющий полномочия главы глава администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.

Объективная сторона административного правонарушения.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого главе администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...> административного правонарушения состоит в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало о требованиях, установленных статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которым договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — <...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.

БИК 044705001.

Код ОКТМО 47701000.

Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 29а

 

 

07 августа 2014 г.                                                                                г. Мурманск

 

Зам. руководителя управления Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №29а об административном правонарушении от 05.08.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №29а, возбуждённого в отношении должностного лица – <...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 29а от 05.08.2014г. (исх. №07-04-14/29а-3941) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №29а.

<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №29а не явился. В адрес Мурманского УФАС поступило ходатайство Мамадова А.К.о. от 05.08.2014г. о рассмотрении дела № 29а об административном правонарушении без его участия. В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №29а рассмотрено в отсутствие <...>

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения.

В ходе проведения в период с 12.11.2013 г. по 29.11.2013 г. проверки деятельности Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства (статей 15 - 20 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые заключаются в следующем.

Администрацией г.п.Ревда Ловозерского района с ООО «Единый расчётный центр» заключены договоры аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, а именно:

- договор № 384 от 10.01.2013 г. заключён на срок с 01.01.2013 г. по 30.01.2013 г.;

- договор № 395 от 15.03.2013 г. заключён на срок с 31.01.2013 г. по 04.03.2013 г.

По Договору № 384 от 10.01.2013 г. Администрация МО г.п.Ревда Ловозерского района предоставила ООО «Единый расчётный центр» в аренду муниципальное помещение площадью 36,5 кв.м., расположенное по адресу: Мурманская область, птг. Ревда, ул. Победы, д.21, первый этаж, сроком на 30 календарных дней.

По истечении указанного срока Администрация г.п. Ревда не предприняла мер по возврату переданного в аренду имущества.

Порядок передачи федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование отдельным хозяйствующим субъектам, регулируется статьями 17.1, 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции начиная с 02.07.2008 г. договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, вне зависимости от того, закреплено ли это имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника) или не закреплено (далее - договоры передачи имущества), могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, запрещающие заключение договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, направлены, в первую очередь, на исключение возможности ограничения конкуренции при заключении указанных договоров.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции исчисление срока установлено в днях.

Таким образом, продление Администрацией г.п.Ревда Ловозерского района договора № 384 от 10.01.2013 г. аренды муниципального помещения 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, заключённого с ООО «Единый расчётный центр» на срок более тридцати календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, законодатель предоставил право органам местного самоуправления предоставлять преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в форме предоставления преференций.

Согласно пункту 20) статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции

Право органов власти на предоставление преференции ограничено требованиями Закона о защите конкуренции о недопустимости устранения или недопущения конкуренции в результате предоставления преференции.

26.02.2013 г. адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило заявление Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 18.01.2013г. №84 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Единый расчётный центр» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме передачи в аренду муниципального имущества — помещения для использования в целях организации приема населения по вопросам начислений за жилищно-коммунальные услуги, сроком до одного года. По результатам рассмотрения данного заявления и документов Управление ФАС по Мурманской области приняло решение о даче согласия на предоставление ООО «Единый расчётный центр» муниципальной преференции сроком на 1 год.

Договор № 395 от 15.03.2013 г. заключён Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в рамках предоставления ООО «Единый расчётный центр» муниципальной преференции на основании Решения Мурманского УФАС от 05.03.2013 г. №05-07/44-391 «О даче согласия на предоставление муниципальной преференции» в соответствии с нормами статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции. Согласно указанного решения Мурманского УФАС муниципальная преференция предоставляется ООО «Единый расчётный центр» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме передачи в аренду муниципального имущества - помещения площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, птг. Ревда, ул. Победы, д.21, первый этаж, для использования под организацию приёма населения по вопросам начислений за жилищно-коммунальные услуги сроком на 1 год с момента получения настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела № 17 о нарушении антимонопольного законодательства Мурманским УФАС установлено, что Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района по истечении срока действия Договора от 15.03.2013 г. № 395 заключила с ООО «Единый расчётный центр» новый Договор от 17.03.2014 г. № 450 «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью». Согласно условиям данного договора Администрация г.п. Ревда Ловозерского района передаёт в аренду ООО «Единый расчётный центр» муниципальное помещение 36,5 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, птг. Ревда, ул. Победы, д.21, первый этаж, для использования под кабинет для приёма населения и кассовый узел. Срок аренды установлен с 05.03.2014 г. по 04.03.2015 г. Указанный договор аренды заключён без проведения процедуры торгов согласно ст.17.1 Закона о защите конкуренции.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества.

Аренда муниципального имущества предполагает передачу прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды, в результате необоснованно создаются преимущественные условия в получении муниципального имущества для определенного субъекта и препятствия в доступе к нему неопределенного круга потенциально заинтересованных лиц.

Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, запрещающие заключение договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, направлены, в первую очередь, на исключение возможности ограничения конкуренции при заключении указанных договоров.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 29.11.2011 г. по делу №А66-7056/2010 указал, что из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нём.

Таким образом, передача муниципального имущества в аренду целевым образом без проведения торгов содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Президиум ВАС РФ в своём Постановлении от 29.11.2011 г. № 8799/11 указал, что из положений статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Администрация МО г.п.Ревда Ловозерского района Мурманской области создало возможность наступления последствий в виде недопущения конкуренции на этапе доступа к аренде муниципального имущества, поскольку действия администрации по передаче муниципального имущества в аренду без проведения торгов привело к получению ООО «Единый расчётный центр» возможности пользоваться помещением в приоритетном порядке, и могло привести к недопущению конкуренции между потенциальными арендаторами помещений.

Таким образом, рассматриваемые действия Администрации муниципального образования г.п.Ревда Ловозерского района Мурманской области образуют состав нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 17 о нарушении антимонопольного законодательства признала в действиях Администрации

муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: Мурманская область, Ловозерский район, п.т.г. Ревда, ул. Победы, д.29; ИНН: 5106800648) факт нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (адрес: Мурманская область, Ловозерский район, п.т.г. Ревда, ул. Победы, д.29; ИНН: 5106800648) выдано Предписание № 17 от 25.07.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: принять меры по возврату муниципального имущества - помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, г. п. Ревда, ул. Победы, д.21, 1 этаж, и провести аукцион на право заключения договора аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, 1 этаж.

В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.

Согласно подпункту 3) пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, утверждённого Решением Совета депутатов г.п.Ревда Ловозерского района от 21.12.2005 г. №27 (с изм. от 17.02.2012 г.), (далее по тексту – Устав), к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статьи 32 Устава Администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения Ревда, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Мурманской области

Администрацией городского поселения Ревда на принципах единоначалия руководит Глава администрации городского поселения Ревда.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации(пункт 8 статьи 32 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Устава к полномочиям администрации городского поселения Ревда в сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены:

- учет муниципального жилищного фонда;

- распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

- контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- обеспечение бесперебойного коммунального обслужива­ния населения, устойчивую работу объектов водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения и муниципальных учреждений топливом.

Глава администрации городского поселения Ревда Ловозерского района согласно статьи 35 Устава и в соответствии с разделом II Должностной инструкции, утверждённой 04.05.2010 г. Главой муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...> , обладает следующими полномочиями:

- формирует администрацию городского поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом (п.14 ст.35 Устава);

- заключает договоры и соглашения с предприятиями, учреждениями и организациями (п.24 ст.35 Устава);

- действует без доверенности от имени администрации городского поселения, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки (п.26 ст.35 Устава);

Глава администрации городского поселения осуществляет иные полномочия, возложенные на него Советом депутатов городского поселения, не противоречащие законодательству и Уставу.

Согласно представленной Выписки из Распоряжения Главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от 04.05.2010 г. № 5-к «О назначении на должность» на должность Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района назначен с 04.05.2010г. <...>.

Таким образом, в период совершения Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (с января 2013 года по май 2014 года) описанного выше нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия главы Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района исполнял <...>

Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, руководство деятельностью которой осуществляет <...>, части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений, что привело к возможности ООО «Единый расчётный центр» пользоваться рассматриваемым помещением в приоритетном порядке, и могло привести к недопущению конкуренции между потенциальными арендаторами помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в момент заключения Договора № 450 от 17.03.2014 г. «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью» должностным лицом, а именно: главой администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 17 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла Решение от 25.07.2014 г. №07-03/14-17-3773, которым признала в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений, и выдала Предписание № 17 от 25.07.2014 г. о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение Мурманского УФАС от 25.07.2014 г. №07-03/14-17-3773 по делу № 17 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в законную силу.

Время совершения административного правонарушения: март 2014 года.

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения) - должностное лицо – <...>, на момент совершения правонарушения исполняющий полномочия главы глава администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения органами власти, органами местного самоуправления иными осуществляющими функции указанных лиц органами или организациями конкуренции.

Объективная сторона административного правонарушения.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого главе администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района <...> административного правонарушения состоит в заключении с ООО «Единый расчётный центр» Договора от 17.03.2014 г. № 450 аренды муниципального помещения площадью 36,50 кв.м., расположенного по адресу: г.п.Ревда, ул. Победы, д.21, без проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципальных помещений.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало о требованиях, установленных статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которым договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ наложить на должностное лицо — <...>, на момент совершения правонарушения исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.

Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.

БИК 044705001.

Код ОКТМО 47701000.

Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 29а [format] => [safe_value] => № 29а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-07 10:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-07 10:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407407864 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )