ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 35а
18 сентября 2014 г. г. Мурманск
Руководитель управления Чеченина Светлана Адольфовна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №35а об административном правонарушении от 09.09.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №35а, возбуждённого в отношении должностного лица – <...>, исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области,
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 35а от 09.09.2014г. (исх. №07-04-14/35а-4520) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №34а.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №34а явился.
Управление ФАС России по Мурманской области 30.12.2013 г. в результате рассмотрения дела № 42 о нарушении антимонопольного законодательства признало в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области факты нарушения требований части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в следующем:
В соответствии с частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пункт 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность заключения договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В целях решения вопросов местного значения, Главой Администрации муниципального образования г.п. Мурмаши <...> принято Постановление от 25.01.2010 г. №18 «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами». Инициирование и осуществление контроля проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложено на заместителя главы администрации МО г.п.Мурмаши <...>
Установлено, что до момента издания Постановления Администрации МО г.п.Мурмаши от 25.01.2010 г. №18 «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами» конкурс по отбору управляющей организации не проведён.
Функции управления многоквартирным домом №35 по ул. Советская в п.Мурмаши осуществляет Муниципальное Унитарное Жилищно-Коммунальное предприятие п.Мурмаши.
Главой Администрация МО г.п. Мурмаши <...> в связи с необходимостью управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления, в том числе и многоквартирным домом №35 по ул. Советская в п.г.т. Мурмаши, принято Постановление от 01.03.2011г. №24 «О продлении договоров управления многоквартирными домами», согласно которого с управляющей организацией Муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие п.Мурмаши» (далее - МУ ЖКП п.Мурмаши) продлены договоры управления рядом многоквартирных домов, в том числе и МКД № 35 по ул. Советская, до момента заключения договоров управления по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши <...> утвердил конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, в лот № 18 которого вошёл многоквартирный дом № 35 по ул. Советская. Процедура вскрытия конвертов назначена на 01 августа 2011 г., рассмотрение заявок на участие в конкурсе - на 04 августа 2011 года.
Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 01.08.2011г. конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в п.т.г.Мурмаши, был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Порядок N75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся. Напротив, правила, установленные пунктом 59 Порядка проведения конкурса устанавливают безусловные требования проводить конкурс в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок, в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе.
Согласно Постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 N 05АП-1001/2010 по делу N А59-6057/2009, в случае не поступления заявок на участие в конкурсе в дальнейшем, орган местного самоуправления обязан в порядке, установленном п. 59 Правил проведения открытого конкурса, каждый раз через три месяца вновь организовывать проведение конкурса до момента признания его состоявшимся, например, при условии подачи одной заявки и признании единственного претендента участником конкурса (в порядке, установленном разделом VII Правил проведения открытого конкурса).
Кроме того, Пятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении по делу N А59-6057/2009 также указал, что, поскольку на объявленный Администрацией конкурс не было подано ни одной заявки, данный конкурс не мог быть признан несостоявшимся, данная ситуация аналогична не проведению конкурса вообще. Следовательно, Администрация должна была провести новый конкурс по выбору управляющей компании, и не вправе была заключать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией без проведения повторного конкурса.
С августа 2011 года Администрацией муниципального образования городское поселение Мурмаши открытый конкурс на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 35 по у. Советская в г.п.Мурмаши не проводился.
Собственники жилых помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши в период с 03.04.2013 г. по 15.04.2013 г. провели общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования по выбору способа управления указанным домом и выбрали в качестве управляющей организации - Муниципальное Унитарное Жилищно-Коммунальное предприятие п.Мурмаши.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Правила N 75).
Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 принципами проведения конкурса являются: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Установлено, что на момент издания Администрацией МО г.п.Мурмаши Постановления № 18 от 25.01.2010 г. «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической документации, связанной с управлением многоквартирными домами» и Постановления № 24 от 01.03.2011 г. «О продлении договоров управления многоквартирными домами» собственники многоквартирного дома № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши не реализовали своё право по выбору способа управления многоквартирным домом и выбора управляющей организации.
Таким образом, Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши с 01 августа 2011 года обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в случае если собственники помещений в данном доме не выбрали способ управления (далее - Порядок проведения конкурсов).
Кроме того, орган местного самоуправления, имея в рассматриваемом доме долю муниципальной собственности (по состоянию на 01.06.2011 г. – 9,9%, на 01.04.2013 г. – 9%), и, соответственно, являясь собственником муниципального имущества, мог инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Советская, для обсуждения вопроса о выборе собственниками способа управления и управляющей организации.
Следовательно, действующее законодательство содержит реальные механизмы, позволяющие собственнику самостоятельно выбрать способ управления и управляющую организацию, а органу местного самоуправления привлечь хозяйствующего субъекта, способного за установленную плату выполнить функции управления многоквартирным домом.
Таким образом, антимонопольным органом установлены следующие факты:
- в период с 01.08.2011 г. администрацией г.п. Мурмаши конкурсы по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домом № 35 не проводились;
- порядком проведения конкурса установлена безусловная обязанность проведения организатором конкурса нового конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе;
- частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлена безусловная обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
- конкурс по отбору управляющей организации является формой обеспечения конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При указанных обстоятельствах, в бездействии администрации п.г.т. Мурмаши усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции, как выразившиеся в неисполнении обязанностей по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская с 01.08.2011 г., обязанность проведения которого, предусмотрено частью 4 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 59 порядка проведения конкурса, что могло привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.
Комиссией также было установлено, что в период проведения в июне-августе 2011 года конкурса по отбору управляющих организаций на данном товарном рынке действовало МУ ЖКП п.Мурмаши, однако данный хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории городского поселения Мурмаши, и осуществлявшее в тот момент функции управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши, не принял решения участвовать в конкурсе.
Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что ситуация, при которой в 2011 году конкурс признан не состоявшимся, была создана искусственно с целью обеспечения доступа на данный товарный рынок МУ ЖКП п. Мурмаши вне конкуренции. Данное обстоятельство подтверждается тем, что МУ ЖКП п. Мурмаши будучи не заинтересованным при участии в конкурсе, не отказался от управлении данным многоквартирным домом в последующем, несмотря на то, что мог иметь для этого всего основания. Достижение указанного результата невозможно без достижения между субъектами определённой договорённости либо совершения согласованных действий, поскольку именно посредством слаженных действий достигается конечный результат.
В силу пункта 4 статьи 16 запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Под соглашением, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 закона о защите конкуренции, понимается доверенность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме.
Таким образом, наделение функциями управляющей организации многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши МУ ЖКП п. Мурмаши, не проведение конкурсов после 01.08.2011 г., не участие МУ ЖКП п. Мурмаши в конкурсах проводимых до 01.08.2011 г., однако продолжение осуществление хозяйствующим субъектом функций управляющей организации могут свидетельствовать о наличии между Администрацией г.п. Мурмаши и МУ ЖКП п. Мурмаши антиконкурентного соглашения и совершении согласованных действий, которые могли привести к ограничению доступа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах в границах муниципального образования городское поселение Мурмаши, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 3) и 6) части 1 статьи 7 Устава администрации, к вопросам местного значения городского поселения Мурмаши относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 4 статьи 3 Устава закреплено, что Администрацией муниципального образования на принципах единоначалия руководит глава администрации.
Глава администрации муниципального образования г.п.Мурмаши на основании пунктов 12) и 14) статьи 36 Устава:
- формирует администрацию городского поселения и руководит её деятельностью;
- назначает по согласованию с Советом депутатов и освобождает от должности заместителей главы администрации.
Распоряжением главы администрации МО г.п.Мурмаши от 20.05.2009 г. № 84 на основании решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши № 31 от 14.05.2009 г. на должность заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши назначен <...>.
Согласно представленной Должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши, утверждённой главой администрации МО городское поселение Мурмаши <...>, в должностные обязанности заместителя главы администрации входит:
- инициирование и осуществление контроля проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (пункт 2.6. инструкции);
- представление интересов администрации муниципального образования при проведении общих собраний собственников в многоквартирных домах (пункт 2.7. инструкции).
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, в лице заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши <...>, части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось:
- в бездействии в части не проведения с 01.08.2011 г. конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п. Мурмаши;
- в совершении с Муниципальным унитарным Жилищно-коммунальным предприятием п.Мурмаши согласованных действий путём привлечения последнего к управлению многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши без соблюдения процедур, предусмотренных жилищным законодательством, а именно: без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и без проведения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в период совершения Администрацией муниципального образования г.п.Мурмаши вышеуказанного правонарушения (с 01.08.2011 г.) должностным лицом, а именно: заместителем главы администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью органами местного самоуправления конкуренции на рынке оказания услуг транспортного обслуживания населения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого заместителю главы администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области <...> административного правонарушения состоит:
- в бездействии в части не проведения с 01.08.2011 г. конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирным домом, расположенным в г.п. Мурмаши по адресу: ул.Советская, д.35;
- в привлечении Муниципального унитарного Жилищно-коммунального предприятия п.Мурмаши к управлению многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши без соблюдения процедур, предусмотренных жилищным законодательством, а именно: без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и без проведения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением от 30.12.2013 г. по делу № 42 о нарушении антимонопольного законодательства Управление ФАС по Мурманской области признало в действии (бездействии) Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области факты нарушения требований части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вина должностного лица Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности заместителя главы администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение Мурманского УФАС от 30.12.2013 г. № 05-03/42-1057 по делу № 42 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в силу 30.12.2013 г.
При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 и частью 3 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностное лицо - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 3 статьи 14.32, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области - <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 и частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, по факту нарушения <...> части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
2. За нарушение части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ наложить на должностное лицо —<...> , административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 12179
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №35а в отношении должностного лица,исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской обл
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12179
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411041384
[changed] => 1411047177
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411047177
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 35а
18 сентября 2014 г. г. Мурманск
Руководитель управления Чеченина Светлана Адольфовна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №35а об административном правонарушении от 09.09.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №35а, возбуждённого в отношении должностного лица – <...>, исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области,
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 35а от 09.09.2014г. (исх. №07-04-14/35а-4520) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №34а.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №34а явился.
Управление ФАС России по Мурманской области 30.12.2013 г. в результате рассмотрения дела № 42 о нарушении антимонопольного законодательства признало в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области факты нарушения требований части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в следующем:
В соответствии с частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пункт 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность заключения договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В целях решения вопросов местного значения, Главой Администрации муниципального образования г.п. Мурмаши <...> принято Постановление от 25.01.2010 г. №18 «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами». Инициирование и осуществление контроля проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложено на заместителя главы администрации МО г.п.Мурмаши <...>
Установлено, что до момента издания Постановления Администрации МО г.п.Мурмаши от 25.01.2010 г. №18 «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами» конкурс по отбору управляющей организации не проведён.
Функции управления многоквартирным домом №35 по ул. Советская в п.Мурмаши осуществляет Муниципальное Унитарное Жилищно-Коммунальное предприятие п.Мурмаши.
Главой Администрация МО г.п. Мурмаши <...> в связи с необходимостью управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления, в том числе и многоквартирным домом №35 по ул. Советская в п.г.т. Мурмаши, принято Постановление от 01.03.2011г. №24 «О продлении договоров управления многоквартирными домами», согласно которого с управляющей организацией Муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие п.Мурмаши» (далее - МУ ЖКП п.Мурмаши) продлены договоры управления рядом многоквартирных домов, в том числе и МКД № 35 по ул. Советская, до момента заключения договоров управления по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши <...> утвердил конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, в лот № 18 которого вошёл многоквартирный дом № 35 по ул. Советская. Процедура вскрытия конвертов назначена на 01 августа 2011 г., рассмотрение заявок на участие в конкурсе - на 04 августа 2011 года.
Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 01.08.2011г. конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в п.т.г.Мурмаши, был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Порядок N75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся. Напротив, правила, установленные пунктом 59 Порядка проведения конкурса устанавливают безусловные требования проводить конкурс в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок, в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе.
Согласно Постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 N 05АП-1001/2010 по делу N А59-6057/2009, в случае не поступления заявок на участие в конкурсе в дальнейшем, орган местного самоуправления обязан в порядке, установленном п. 59 Правил проведения открытого конкурса, каждый раз через три месяца вновь организовывать проведение конкурса до момента признания его состоявшимся, например, при условии подачи одной заявки и признании единственного претендента участником конкурса (в порядке, установленном разделом VII Правил проведения открытого конкурса).
Кроме того, Пятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении по делу N А59-6057/2009 также указал, что, поскольку на объявленный Администрацией конкурс не было подано ни одной заявки, данный конкурс не мог быть признан несостоявшимся, данная ситуация аналогична не проведению конкурса вообще. Следовательно, Администрация должна была провести новый конкурс по выбору управляющей компании, и не вправе была заключать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией без проведения повторного конкурса.
С августа 2011 года Администрацией муниципального образования городское поселение Мурмаши открытый конкурс на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 35 по у. Советская в г.п.Мурмаши не проводился.
Собственники жилых помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши в период с 03.04.2013 г. по 15.04.2013 г. провели общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования по выбору способа управления указанным домом и выбрали в качестве управляющей организации - Муниципальное Унитарное Жилищно-Коммунальное предприятие п.Мурмаши.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Правила N 75).
Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 принципами проведения конкурса являются: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Установлено, что на момент издания Администрацией МО г.п.Мурмаши Постановления № 18 от 25.01.2010 г. «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической документации, связанной с управлением многоквартирными домами» и Постановления № 24 от 01.03.2011 г. «О продлении договоров управления многоквартирными домами» собственники многоквартирного дома № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши не реализовали своё право по выбору способа управления многоквартирным домом и выбора управляющей организации.
Таким образом, Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши с 01 августа 2011 года обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в случае если собственники помещений в данном доме не выбрали способ управления (далее - Порядок проведения конкурсов).
Кроме того, орган местного самоуправления, имея в рассматриваемом доме долю муниципальной собственности (по состоянию на 01.06.2011 г. – 9,9%, на 01.04.2013 г. – 9%), и, соответственно, являясь собственником муниципального имущества, мог инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Советская, для обсуждения вопроса о выборе собственниками способа управления и управляющей организации.
Следовательно, действующее законодательство содержит реальные механизмы, позволяющие собственнику самостоятельно выбрать способ управления и управляющую организацию, а органу местного самоуправления привлечь хозяйствующего субъекта, способного за установленную плату выполнить функции управления многоквартирным домом.
Таким образом, антимонопольным органом установлены следующие факты:
- в период с 01.08.2011 г. администрацией г.п. Мурмаши конкурсы по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домом № 35 не проводились;
- порядком проведения конкурса установлена безусловная обязанность проведения организатором конкурса нового конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе;
- частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлена безусловная обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
- конкурс по отбору управляющей организации является формой обеспечения конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При указанных обстоятельствах, в бездействии администрации п.г.т. Мурмаши усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции, как выразившиеся в неисполнении обязанностей по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская с 01.08.2011 г., обязанность проведения которого, предусмотрено частью 4 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 59 порядка проведения конкурса, что могло привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.
Комиссией также было установлено, что в период проведения в июне-августе 2011 года конкурса по отбору управляющих организаций на данном товарном рынке действовало МУ ЖКП п.Мурмаши, однако данный хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории городского поселения Мурмаши, и осуществлявшее в тот момент функции управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши, не принял решения участвовать в конкурсе.
Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что ситуация, при которой в 2011 году конкурс признан не состоявшимся, была создана искусственно с целью обеспечения доступа на данный товарный рынок МУ ЖКП п. Мурмаши вне конкуренции. Данное обстоятельство подтверждается тем, что МУ ЖКП п. Мурмаши будучи не заинтересованным при участии в конкурсе, не отказался от управлении данным многоквартирным домом в последующем, несмотря на то, что мог иметь для этого всего основания. Достижение указанного результата невозможно без достижения между субъектами определённой договорённости либо совершения согласованных действий, поскольку именно посредством слаженных действий достигается конечный результат.
В силу пункта 4 статьи 16 запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Под соглашением, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 закона о защите конкуренции, понимается доверенность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме.
Таким образом, наделение функциями управляющей организации многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши МУ ЖКП п. Мурмаши, не проведение конкурсов после 01.08.2011 г., не участие МУ ЖКП п. Мурмаши в конкурсах проводимых до 01.08.2011 г., однако продолжение осуществление хозяйствующим субъектом функций управляющей организации могут свидетельствовать о наличии между Администрацией г.п. Мурмаши и МУ ЖКП п. Мурмаши антиконкурентного соглашения и совершении согласованных действий, которые могли привести к ограничению доступа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах в границах муниципального образования городское поселение Мурмаши, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 3) и 6) части 1 статьи 7 Устава администрации, к вопросам местного значения городского поселения Мурмаши относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 4 статьи 3 Устава закреплено, что Администрацией муниципального образования на принципах единоначалия руководит глава администрации.
Глава администрации муниципального образования г.п.Мурмаши на основании пунктов 12) и 14) статьи 36 Устава:
- формирует администрацию городского поселения и руководит её деятельностью;
- назначает по согласованию с Советом депутатов и освобождает от должности заместителей главы администрации.
Распоряжением главы администрации МО г.п.Мурмаши от 20.05.2009 г. № 84 на основании решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши № 31 от 14.05.2009 г. на должность заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши назначен <...>.
Согласно представленной Должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши, утверждённой главой администрации МО городское поселение Мурмаши <...>, в должностные обязанности заместителя главы администрации входит:
- инициирование и осуществление контроля проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (пункт 2.6. инструкции);
- представление интересов администрации муниципального образования при проведении общих собраний собственников в многоквартирных домах (пункт 2.7. инструкции).
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, в лице заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши <...>, части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось:
- в бездействии в части не проведения с 01.08.2011 г. конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п. Мурмаши;
- в совершении с Муниципальным унитарным Жилищно-коммунальным предприятием п.Мурмаши согласованных действий путём привлечения последнего к управлению многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши без соблюдения процедур, предусмотренных жилищным законодательством, а именно: без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и без проведения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в период совершения Администрацией муниципального образования г.п.Мурмаши вышеуказанного правонарушения (с 01.08.2011 г.) должностным лицом, а именно: заместителем главы администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью органами местного самоуправления конкуренции на рынке оказания услуг транспортного обслуживания населения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого заместителю главы администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области <...> административного правонарушения состоит:
- в бездействии в части не проведения с 01.08.2011 г. конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирным домом, расположенным в г.п. Мурмаши по адресу: ул.Советская, д.35;
- в привлечении Муниципального унитарного Жилищно-коммунального предприятия п.Мурмаши к управлению многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши без соблюдения процедур, предусмотренных жилищным законодательством, а именно: без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и без проведения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением от 30.12.2013 г. по делу № 42 о нарушении антимонопольного законодательства Управление ФАС по Мурманской области признало в действии (бездействии) Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области факты нарушения требований части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вина должностного лица Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности заместителя главы администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение Мурманского УФАС от 30.12.2013 г. № 05-03/42-1057 по делу № 42 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в силу 30.12.2013 г.
При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 и частью 3 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностное лицо - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 3 статьи 14.32, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области - <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 и частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, по факту нарушения <...> части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
2. За нарушение части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ наложить на должностное лицо —<...> , административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 35а
18 сентября 2014 г. г. Мурманск
Руководитель управления Чеченина Светлана Адольфовна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №35а об административном правонарушении от 09.09.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №35а, возбуждённого в отношении должностного лица – <...>, исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области,
УСТАНОВИЛ:
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 35а от 09.09.2014г. (исх. №07-04-14/35а-4520) <...> уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №34а.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении №34а явился.
Управление ФАС России по Мурманской области 30.12.2013 г. в результате рассмотрения дела № 42 о нарушении антимонопольного законодательства признало в действиях Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области факты нарушения требований части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в следующем:
В соответствии с частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пункт 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность заключения договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В целях решения вопросов местного значения, Главой Администрации муниципального образования г.п. Мурмаши <...> принято Постановление от 25.01.2010 г. №18 «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами». Инициирование и осуществление контроля проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложено на заместителя главы администрации МО г.п.Мурмаши <...>
Установлено, что до момента издания Постановления Администрации МО г.п.Мурмаши от 25.01.2010 г. №18 «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами» конкурс по отбору управляющей организации не проведён.
Функции управления многоквартирным домом №35 по ул. Советская в п.Мурмаши осуществляет Муниципальное Унитарное Жилищно-Коммунальное предприятие п.Мурмаши.
Главой Администрация МО г.п. Мурмаши <...> в связи с необходимостью управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления, в том числе и многоквартирным домом №35 по ул. Советская в п.г.т. Мурмаши, принято Постановление от 01.03.2011г. №24 «О продлении договоров управления многоквартирными домами», согласно которого с управляющей организацией Муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие п.Мурмаши» (далее - МУ ЖКП п.Мурмаши) продлены договоры управления рядом многоквартирных домов, в том числе и МКД № 35 по ул. Советская, до момента заключения договоров управления по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши <...> утвердил конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, в лот № 18 которого вошёл многоквартирный дом № 35 по ул. Советская. Процедура вскрытия конвертов назначена на 01 августа 2011 г., рассмотрение заявок на участие в конкурсе - на 04 августа 2011 года.
Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 01.08.2011г. конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в п.т.г.Мурмаши, был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Порядок N75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся. Напротив, правила, установленные пунктом 59 Порядка проведения конкурса устанавливают безусловные требования проводить конкурс в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок, в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе.
Согласно Постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 N 05АП-1001/2010 по делу N А59-6057/2009, в случае не поступления заявок на участие в конкурсе в дальнейшем, орган местного самоуправления обязан в порядке, установленном п. 59 Правил проведения открытого конкурса, каждый раз через три месяца вновь организовывать проведение конкурса до момента признания его состоявшимся, например, при условии подачи одной заявки и признании единственного претендента участником конкурса (в порядке, установленном разделом VII Правил проведения открытого конкурса).
Кроме того, Пятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении по делу N А59-6057/2009 также указал, что, поскольку на объявленный Администрацией конкурс не было подано ни одной заявки, данный конкурс не мог быть признан несостоявшимся, данная ситуация аналогична не проведению конкурса вообще. Следовательно, Администрация должна была провести новый конкурс по выбору управляющей компании, и не вправе была заключать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией без проведения повторного конкурса.
С августа 2011 года Администрацией муниципального образования городское поселение Мурмаши открытый конкурс на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 35 по у. Советская в г.п.Мурмаши не проводился.
Собственники жилых помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши в период с 03.04.2013 г. по 15.04.2013 г. провели общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования по выбору способа управления указанным домом и выбрали в качестве управляющей организации - Муниципальное Унитарное Жилищно-Коммунальное предприятие п.Мурмаши.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Правила N 75).
Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 принципами проведения конкурса являются: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Установлено, что на момент издания Администрацией МО г.п.Мурмаши Постановления № 18 от 25.01.2010 г. «О заключении договоров управления многоквартирными домами и о передаче технической документации, связанной с управлением многоквартирными домами» и Постановления № 24 от 01.03.2011 г. «О продлении договоров управления многоквартирными домами» собственники многоквартирного дома № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши не реализовали своё право по выбору способа управления многоквартирным домом и выбора управляющей организации.
Таким образом, Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши с 01 августа 2011 года обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в случае если собственники помещений в данном доме не выбрали способ управления (далее - Порядок проведения конкурсов).
Кроме того, орган местного самоуправления, имея в рассматриваемом доме долю муниципальной собственности (по состоянию на 01.06.2011 г. – 9,9%, на 01.04.2013 г. – 9%), и, соответственно, являясь собственником муниципального имущества, мог инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Советская, для обсуждения вопроса о выборе собственниками способа управления и управляющей организации.
Следовательно, действующее законодательство содержит реальные механизмы, позволяющие собственнику самостоятельно выбрать способ управления и управляющую организацию, а органу местного самоуправления привлечь хозяйствующего субъекта, способного за установленную плату выполнить функции управления многоквартирным домом.
Таким образом, антимонопольным органом установлены следующие факты:
- в период с 01.08.2011 г. администрацией г.п. Мурмаши конкурсы по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домом № 35 не проводились;
- порядком проведения конкурса установлена безусловная обязанность проведения организатором конкурса нового конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе;
- частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлена безусловная обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
- конкурс по отбору управляющей организации является формой обеспечения конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При указанных обстоятельствах, в бездействии администрации п.г.т. Мурмаши усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции, как выразившиеся в неисполнении обязанностей по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская с 01.08.2011 г., обязанность проведения которого, предусмотрено частью 4 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 59 порядка проведения конкурса, что могло привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.
Комиссией также было установлено, что в период проведения в июне-августе 2011 года конкурса по отбору управляющих организаций на данном товарном рынке действовало МУ ЖКП п.Мурмаши, однако данный хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории городского поселения Мурмаши, и осуществлявшее в тот момент функции управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши, не принял решения участвовать в конкурсе.
Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что ситуация, при которой в 2011 году конкурс признан не состоявшимся, была создана искусственно с целью обеспечения доступа на данный товарный рынок МУ ЖКП п. Мурмаши вне конкуренции. Данное обстоятельство подтверждается тем, что МУ ЖКП п. Мурмаши будучи не заинтересованным при участии в конкурсе, не отказался от управлении данным многоквартирным домом в последующем, несмотря на то, что мог иметь для этого всего основания. Достижение указанного результата невозможно без достижения между субъектами определённой договорённости либо совершения согласованных действий, поскольку именно посредством слаженных действий достигается конечный результат.
В силу пункта 4 статьи 16 запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Под соглашением, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 закона о защите конкуренции, понимается доверенность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме.
Таким образом, наделение функциями управляющей организации многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши МУ ЖКП п. Мурмаши, не проведение конкурсов после 01.08.2011 г., не участие МУ ЖКП п. Мурмаши в конкурсах проводимых до 01.08.2011 г., однако продолжение осуществление хозяйствующим субъектом функций управляющей организации могут свидетельствовать о наличии между Администрацией г.п. Мурмаши и МУ ЖКП п. Мурмаши антиконкурентного соглашения и совершении согласованных действий, которые могли привести к ограничению доступа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах в границах муниципального образования городское поселение Мурмаши, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе исследования имеющихся документов должностным лицом установлено следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 3) и 6) части 1 статьи 7 Устава администрации, к вопросам местного значения городского поселения Мурмаши относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 4 статьи 3 Устава закреплено, что Администрацией муниципального образования на принципах единоначалия руководит глава администрации.
Глава администрации муниципального образования г.п.Мурмаши на основании пунктов 12) и 14) статьи 36 Устава:
- формирует администрацию городского поселения и руководит её деятельностью;
- назначает по согласованию с Советом депутатов и освобождает от должности заместителей главы администрации.
Распоряжением главы администрации МО г.п.Мурмаши от 20.05.2009 г. № 84 на основании решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Мурмаши № 31 от 14.05.2009 г. на должность заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши назначен <...>.
Согласно представленной Должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши, утверждённой главой администрации МО городское поселение Мурмаши <...>, в должностные обязанности заместителя главы администрации входит:
- инициирование и осуществление контроля проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (пункт 2.6. инструкции);
- представление интересов администрации муниципального образования при проведении общих собраний собственников в многоквартирных домах (пункт 2.7. инструкции).
Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае состояло в нарушении Администрацией муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, в лице заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши <...>, части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось:
- в бездействии в части не проведения с 01.08.2011 г. конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п. Мурмаши;
- в совершении с Муниципальным унитарным Жилищно-коммунальным предприятием п.Мурмаши согласованных действий путём привлечения последнего к управлению многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши без соблюдения процедур, предусмотренных жилищным законодательством, а именно: без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и без проведения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – исполняющего полномочия заместителя главы администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах в действиях <...>, являющегося в период совершения Администрацией муниципального образования г.п.Мурмаши вышеуказанного правонарушения (с 01.08.2011 г.) должностным лицом, а именно: заместителем главы администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью органами местного самоуправления конкуренции на рынке оказания услуг транспортного обслуживания населения.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. При этом, перечень запрещенных действий, указанных в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим. Совершение любого из них образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона вменяемого заместителю главы администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области <...> административного правонарушения состоит:
- в бездействии в части не проведения с 01.08.2011 г. конкурса по отбору управляющей организации среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для управления многоквартирным домом, расположенным в г.п. Мурмаши по адресу: ул.Советская, д.35;
- в привлечении Муниципального унитарного Жилищно-коммунального предприятия п.Мурмаши к управлению многоквартирным домом № 35 по ул. Советская в г.п.Мурмаши без соблюдения процедур, предусмотренных жилищным законодательством, а именно: без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и без проведения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением от 30.12.2013 г. по делу № 42 о нарушении антимонопольного законодательства Управление ФАС по Мурманской области признало в действии (бездействии) Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области факты нарушения требований части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вина должностного лица Администрации муниципального образования городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области <...> заключается в том, что лицо, исполняя должностные обязанности заместителя главы администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области, на момент совершения правонарушения, должно было обеспечить соблюдение законности деятельности администрации городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области требований антимонопольного законодательства, однако не предприняло мер по соблюдению действующего законодательства (не исполнил возложенной на него обязанности).
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение Мурманского УФАС от 30.12.2013 г. № 05-03/42-1057 по делу № 42 о нарушении антимонопольного законодательства вступило в силу 30.12.2013 г.
При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.9 и частью 3 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении должностного лица <...> не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, санкцией за данное административное правонарушение является наложение административного штрафа на должностное лицо - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 3 статьи 14.32, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо администрации муниципального образования городского поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области - <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 и частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, по факту нарушения <...> части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
2. За нарушение части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ наложить на должностное лицо —<...> , административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001.
Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 35а
[format] =>
[safe_value] => № 35а
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-18 11:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-18 11:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411041384
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
