ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 51
30 октября 2014 года город Мурманск
Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Попова Ирина Николаевна, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 51, возбуждённого в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН: 1025003213641),
УСТАНОВИЛ:
Определением от 15.10.2014 г. (исх. № 05-04-14/51-6268) общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 51.
Однако законный представитель ООО «Росгосстрах» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 51 30 октября 2014 года не явился. ООО «Росгосстрах» не проинформировало Мурманское УФАСА России о невозможности явки законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении. Ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.
В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении № 51 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Росгосстрах», но в присутствии защитника <…>, действующего по доверенности б/н от 21.12.2013 г., выданной представителем ООО «Росгосстрах» <…> в порядке передоверия.
Представлены подтверждающие личность и полномочия документы:
- паспорт <…>;
- доверенность б/н от 21.12.2013 г., выданная представителем ООО «Росгосстрах» <…>, действующим от имени ООО «Росгосстрах» по доверенности, выданной 13.12.2013 г. № 1746-Дхк.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 32 о нарушении антимонопольного законодательства (решение № 05-03/32-1954 от 15.11.2013 г.) признала в действиях ООО «Росгосстарх», действовавшего по месту нахождения филиала юридического лица в Мурманской области, факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции при участии в мае 2013 года в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО «Северный арсенал» путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
Событие административного правонарушения.
22.05.2013г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация о запросе котировок на предмет отбора страховой организации для оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Заказчиком выступило ОАО «Северный арсенал». Начальная (максимальная) цена договора составила 436 000 руб.
Обязательное страхование гражданской ответственности надлежало осуществить в отношении следующих опасных объектов:
- Полигон,
- Цех №2 утилизации взрывчатых материалов,
- Участок цеха – компрессорная,
- Площадка цеха.
В соответствии с п.12 Документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и котировочной документации, и в которой указана наиболее низкая цена. При предложении наиболее низкой цены несколькими участниками процедуры закупки, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.
Согласно Протоколу №1 от 29.05.2013г. заседания Комиссии по вскрытию конвертов, на участие в закупке поступило восемь заявок:
- заявка №1 от ООО «Росгосстрах» в Мурманской области поступила 23.05.2013; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №2 от ОАО «Альфа Страхование» поступила 24.05.2013г. в 11.00; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №3 от СОАО «ВСК» поступила 24.05.2013г. в 13.00; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №4 от ЗАО «Страховая группа «УралСиб» поступила 27.05.2013г.; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №5 от СГ «МСК» поступила 28.05.2013г.; предложена цена договора: 412 000 руб.,
- заявка №6 от филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» г.Мурманск поступила 29.05.2013г. в 11.50; предложена цена договора: 414 200 руб.,
- заявка №7 от ООО «СК «Согласие» поступила 29.05.2013 в 12.00; предложена цена договора: 414 200 руб.,
- заявка №8 от ОСАО «Ингосстрах» поступила 29.05.2013г. на электронную почту в 11.30; предложена цена договора: 392 400 руб.
Согласно Протоколу №2 от 29.05.2013г. заседания Комиссии по рассмотрению заявок, к участию в закупке в форме запроса предложений были допущены следующие участники:
- ООО «Росгоссрах» в Мурманской области,
- ОАО «Альфа Страхование» Мурманский филиал,
- СОАО «ВСК»,
- ЗАО «Страховая группа «УралСиб»,
- СГ «МСК»,
- филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» г.Мурманск,
- ООО «СК «Согласие».
Заявка №8 ОСАО «Ингосстрах» была отклонена в связи с недостающим комплектом документов, согласно документации по запросу.
Победителем запроса котировок согласно Протоколу №3 от 29.05.2013г. подведения итогов закупки признано ООО «Росгосстрах» в Мурманской области, заявка которого поступила ранее всех и с наименьшей ценой договора.
По результатам запроса котировок ОАО «Северный арсенал» и ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Мурманской области заключили 17.06.2013г. договор №187/ОС ОПО-008/13 обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Общая страховая премия, причитающаяся ООО «Росгосстрах» по указанному договору составила 392 400,00 руб.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховые тарифы по видам обязательного страхования устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. При этом базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов, а коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от: 1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, 2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, указанным нормативным правовым актом предусмотрено право страховщика при расчёте страховой премии по договору обязательного страхования применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Согласно части 12 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.
В соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 916, при определении размера страховой премии, подлежащей уплате страхователем по договору обязательного страхования, страховщик применяет базовые страховые тарифы и поправочные коэффициенты к ним, исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении об обязательном страховании и иных документов, прилагаемых к нему.
В соответствии с разделом IV (Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчёте страховой премии» страховая премия, подлежащая уплате по договору обязательного страхования, рассчитывается следующим образом:
- произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
При этом:
1. В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» и согласно Картам учёта объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующим опасные производственные объекты, в отношении которых осуществлялось страхование (приложение к Документации по запросу котировок):
- Полигон обладает признаком опасности 2.1. и типом опасности 3.2;
- Цех №2 утилизации взрывчатых материалов обладает признаком опасности 2.1 и типом опасности 3.2;
- Участок цеха – компрессорная обладает признаком опасности 2.2 и типом опасности 3.3;
- Площадка цеха – сосуд обладает признаком опасности 2.2 и типом опасности 3.3.
2. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» размер страховой суммы для вышеуказанных опасных производственных объектов составляет 10 000 000 руб.
3. Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте установлены разделом I Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчёте страховой премии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011 №808.
Так, для опасных производственных объектов, на которых хранятся, получаются и используются взрывчатые вещества – для Цеха №2 утилизации взрывчатых веществ, полигона – базовый страховой тариф составляет 1,96.
Для опасных производственных объектов тепло- и электроэнергетики, других опасных производственных объектов, использующих оборудование работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С – для цеха – компрессорной и для площадки цеха – базовый страховой тариф составляет 0,22.
4.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) устанавливается равным единице на период до 31.12.2016г. включительно (п.1 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчёте страховой премии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
5.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте (К2) устанавливается равным единице на период до 31.12.2014г. включительно (п.3 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
6. Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (К3 – дополнительный понижающий коэффициент) устанавливается на период с 01.01.2012г. до 31.12.2013г. в интервале возможных значений от 0,9 до 1 (п.2 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ установлено, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Во исполнение части 11 статьи 7, а также в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ, Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности от 13.04.2011г. (протокол №27) утверждены Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта». Правила были согласованы с Министерством Финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно пункту 6 «Порядок определения уровня безопасности опасного объекта» Правил профессиональной деятельности страховщиков, уровень безопасности опасного объекта определяется специалистами страховых организаций на основе оценки системы показателей, в том числе с учётом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчёте страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
При этом уровень безопасности опасного объекта должен определяться на основании документов и сведений, представляемых владельцем опасного объекта в соответствии с формами, приведёнными в Приложении №2 к Порядку. В рассматриваемом случае такие формы были заполнены ОАО «Северный арсенал» и прилагались к документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Итоговая оценка уровня безопасности опасного объекта производится страховыми организациями бальным способом и осуществляется в соответствии с Приложением №12 к Порядку (Методика определения уровня безопасности опасных объектов).
Согласно указанной Методике, уровень безопасности опасного объекта может характеризоваться как: низкий, минимально приемлемый, средний, высокий.
В целях проверки правильности определения и применения ООО «Росгоссрах», действовавшего по месту нахождения филиала ООО «Росгоссрах» в Мурманской области, дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта при расчёте величины страховой премии, предложенной Обществом при участии в запросе котировок, Управлением была произведена оценка уровня безопасности в отношении каждого опасного производственного объекта ОАО «Северный арсенал» в соответствии с вышеуказанной Методикой определения уровня безопасности опасных объектов. При этом Управление руководствовалось сведениями, содержащимися в формах исходных сведений для определения уровня безопасности опасных объектов, представленных в адрес антимонопольного органа как организатором запроса котировок ОАО «Северный арсенал», так и формами, которыми располагало ООО «Росгосстах», действовавшее по месту нахождения филиала в Мурманской области (сведения в формах аналогичного содержания).
Результаты произведенной оценки представлены ниже.
1.Участок цеха – компрессорная
Для опасных производственных объектов типа 3.3 с признаком опасности 2.2.
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
низкий | если число в 1.1< = 1960 и число в 1.2 >= 70 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пункте 1.3.3 указано «есть» и ещё в двух пунктах указано «есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5.1 стоит отметка «да», в п. 1.5.2 указано число больше 75 если в п.1.6.1. и 1.6.2. стоит отметка «есть» или «не требуется» если в п.1.7 «есть» указано в 2-х пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.8 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | В п.2.1 «есть» или «не требуется» отмечено 3 пункта или более |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
средний | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в двух пунктах |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано в 2 пунктах и более в п.3.4 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.5 «есть» отмечено в 2 пунктах в п. 3.6. «есть» отмечено в 3 пунктах или более в п.3.7 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.8 «есть» указано в 3 пунктах и более |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта (количество баллов) по формуле:
S=Ка1*А1+Кб1*Б1+Кв1*В1+Кг1*Г1+Кд1*Д1+Ка2*А2+Кб2*Б2+Кв2*В2+Ка3*А3+Кб3*Б3+Кв3*В3+Кг3*Г3+Кд3*Д3+Ке3*Е3 (коэффициенты К содержатся в таблице к Методике).
S=0,35*1+0,20*4+0,10*4+0,10*4+0,16*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*3+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4= 2,94
2,50 <= S=2,94 <3,50 – средний уровень безопасности.
2.Площадка цеха - сосуд
Для опасных производственных объектов типа 3.3 с признаком опасности 2.2.
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
средний | если число в 1.1 > 1980 или число в 1.2. <50 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пункте 1.3.3 указано «есть» и ещё в двух пунктах указано «есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5.1 стоит отметка «да», в п. 1.5.2 указано число больше 75 если в п.1.6.1. и 1.6.2. стоит отметка «есть» или «не требуется» если в п.1.7 «есть» указано в 2-х пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.8 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | В п.2.1 «есть» или «не требуется» отмечено 3 пункта или более |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
низкий | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» не указано |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано в 2 пунктах и более в п.3.4 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.5 «есть» отмечено в 2 пунктах в п. 3.6. «есть» отмечено в 3 пунктах или более в п.3.7 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.8 «есть» указано в 3 пунктах и более |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,35*3+0,20*4+0,10*4+0,10*4+0,16*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4= 3,62
3,5 <= S=3,62 <= 4 – высокий уровень безопасности.
3.Цех №2 утилизации взрывчатых материалов
Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2 с приоритетным признаком опасности 2.1
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
низкий | если число в 1.1<=1960 и число в 1.2 =>70 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.2.1, 1.3.2.2, 1.3.2.3, 1.3.3.1,1.3.3.2, 1.3.3.3, 1.3.3.4 отмечено «есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5. нет отметки «в стадии оформления» если в п. 1.6.1 стоит отметка «да», в п. 1.6.2 указано число больше 75, если в п. 1.7.1 и 1.7.2 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.7.3 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.8 «есть» указано в 2 пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.9 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
средний | В п.2.1.5,2.1.7 стоит отметка «есть» |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
высокий | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в трёх пунктах |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза и более в п.3.5 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.6 отмечено «есть» 4 пункта если в п. 3.7 отмечено «есть» 4 пункта или более если в п.3.8 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» указано в 5 пунктах если в п.3.10 указано «есть» |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.11 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,05*1+0,18*4+0,07*4+0,10*4+0,12*4+0,10*3+0,06*4+0,20*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,07*4= 3,75
3,5 <= S=3,75 <= 4 – высокий уровень безопасности
4. Полигон
Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2 с приоритетным признаком опасности 2.1
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в 1.1>1990 или число в 1.2<20 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.2.1, 1.3.2.2, 1.3.2.3, 1.3.3.1,1.3.3.2, 1.3.3.3, 1.3.3.4 отмечено « есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5. нет отметки «в стадии оформления» если в п. 1.6.1 стоит отметка «да», в п. 1.6.2 указано число больше 75, если в п. 1.7.1 и 1.7.2 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.7.3 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.8 «есть» указано в 2 пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.9 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
средний | В п.2.1.5,2.1.7 стоит отметка «есть» |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
высокий | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в трёх пунктах |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза и более в п.3.5 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.6 отмечено «есть» 4 пункта если в п. 3.7 отмечено «есть» 4 пункта или более если в п.3.8 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» указано в 5 пунктах если в п.3.10 указано «есть» |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.11 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,05*4+0,18*4+0,07*4+0,10*4+0,12*4+0,10*3+0,06*4+0,20*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,07*4= 3,9
3,5 <= S=3,9 <= 4 – высокий уровень безопасности
Наименование опасного объекта | Количество баллов (S) | Уровень безопасности опасного объекта |
Участок цеха - компрессорная | 2,50<=2,94<3,50 | средний |
Площадка цеха - сосуд | 3,50<= 3,62<=4 | высокий |
Цех №2 утилизации взрывчатых материалов | 3,50<= 3,75<=4 | высокий |
Полигон | 3,50<= 3,9<=4 | высокий |
При этом, по информации Национального союза страховщиков ответственности конкретное значение дополнительного понижающего коэффициента исходя из уровня безопасности опасного объекта, определённого в соответствии с Правилами профессиональной деятельности страховщиков об оценке уровня безопасности опасного объекта, устанавливается страховыми организациями – членами Национального союза страховщиков ответственности в соответствии с Правилами профессиональной деятельности «Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утверждёнными Постановлением Президиума НССО от 14.12.2011г. (пр. №34) (Дале по тексту – ППД об организации обязательного страхования).
Согласно указанным Правилам (раздел 4), при расчёте величины страховой премии в отношении опасного производственного объекта с низким или минимально приемлемым уровнем безопасности страховая организация может применить понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта (К3) в размере 1,0; при расчёте величины страховой премии в отношении опасного производственного объекта со средним уровнем безопасности допустимо применение понижающего коэффициента 0,95; при расчёте страховой премии в отношении опасного производственного объекта с высоким уровнем безопасности может быть применён понижающий коэффициент 0,9.
Таким образом, при расчёте суммы страховой премии в отношении таких опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» как площадка цеха, цех №2 утилизации взрывчатых материалов, полигон страховая организация могла применить понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта К3 равный 0,9. Однако при расчёте страховой премии в отношении объекта участок цеха – компрессорная применению подлежит понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта К3 равный 0,95.
В связи с изложенным, Мурманское УФАС России пришло к выводу, что с учётом положений действующего законодательства и Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», ППД об организации обязательного страхования, расчёт величины страховой премии, подлежащей применению в отношении перечисленных опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», должен быть произведён следующим образом:
Наименование опасного объекта | Страховая сумма | Базовая ставка страхового тарифа | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших (К2) | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (дополнительный понижающий коэффициент) (К3) | Страховая премия, в руб. |
Участок цеха - компрессорная | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,95 | 20 900 |
Площадка цеха - сосуд | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,9 | 19 800 |
Цех №2 утилизации взрывчатых веществ | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Полигон | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Всего по опасным объектам: | 40 000 000 | | | | | 393 500 |
Страховая премия (цена договора) в размере, меньшем, чем расчётные 393 500 руб., является необоснованно заниженной.
Как следует из документов, представленных ООО «Росгосстрах», действовавшим по месту нахождения филиала ООО «Росгосстрах» в Мурманской области, при расчёте суммы страховой премии в отношении каждого из опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» Общество применило дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта (К3) равный 0,9.
С учётом этого, расчёт суммы страховой премии, заявленной ООО «Росгосстрах», действовавшим по месту нахождения филиала в Мурманской области, при проведении ОАО «Северный арсенал» запроса ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате арии на опасном объекте, выглядит следующим образом:
Наименование опасного объекта | Страховая сумма | Базовый страховой тариф | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших (К2) | Понижающий коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (К3) | Страховая премия, в руб. |
Участок цеха – компрессорная | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,9 | 19 800 |
Площадка цеха | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,9 | 19 800 |
Цех №2 утилизации взрывчатых веществ | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Полигон | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Всего по опасным объектам: | 40 000 000 | | | | | 392 400 |
Обоснования применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта равного 0,9 при определении суммы страховой премии в отношении опасного производственного объекта ОАО «Северный арсенал» «участок цеха – компрессорная», характеризующегося средним уровнем безопасности, ООО «Росгосстрах» не представило.
Таким образом, учитывая приведенные выше расчёты, необоснованное применение ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Мурманской области дополнительного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта 0,9 (вместо 0,95) при расчёте страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная» привело к занижению суммы страховой премии по указанному объекту, и, как следствие, к необоснованному занижению общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», предложенной ООО «Росгосстрах» при запросе ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, проведённом ОАО «Северный арсенал» в мае 2013г.
Применение заниженной величины страховой премии было направлено на получение преимущества при участии в запросе котировок, поскольку в соответствии с условиями документации по запросу котировок, победителем признавался участник, подавший котировочную заявку с указанием наиболее низкой цены договора.
Фактически применение заниженной суммы страховой премии позволило ООО «Росгосстрах», действовавшему по месту нахождения филиала в Мурманской области, победить в запросе ценовых котировок по основаниям, указанным в пункте 12 Документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 22.05.2013г., как участнику, первым подавшим котировочную заявку с указанием наименьшей цены договора.
В результате таких действий другому участнику запроса котировок, первым предложившему наименьшую после расчётной (393 500 руб.) сумму страховой премии были причинены убытки в виде упущенной выгоды, поскольку он лишился возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страховых услуг возможность заключить договор обязательно страхования гражданской ответственности с ОАО «Северный арсенал».
Статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на осуществление недобросовестной конкуренции во всех её проявлениях.
При этом согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Росгосстрах», действовавшего по месту нахождения филиала в Мурманской области, был установлен факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции при участии в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в период с для нужд ОАО «Северный арсенал» путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
В соответствии частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах действия юридического лица ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641) образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае является юридическое лицо ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641).
Объект административного правонарушения: конкурентные отношения в сфере оказания услуг страхования.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона вменяемого ООО «Росгосстрах» административного правонарушения состоит в осуществлении Обществом недобросовестной конкуренции при участии в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО «Северный арсенал», проведённом в мае 2013 года, путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Росгосстрах» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, запрещающего недобросовестную конкуренцию во всех её проявлениях и могло произвести расчёт суммы страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная», правильно применив дополнительный понижающий коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта. Однако ООО «Росгосстрах» не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства. В связи с занижением суммы страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная» произошло необоснованное занижение ООО «Росгосстрах» предложенной общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», в результате чего ООО «Росгосстрах» получило преимущество при участии в запросе ценовых котировок, как участник, первым подавший котировочную заявку с указанием наиболее низкой цены договора, что обеспечило победу в запросе ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ООО «Росгосстрах» не установлено.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При привлечении лица к административной ответственности учитываются следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;
3) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
4) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
5) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Росгосстрах» не установлено.
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
В следствие действий ООО «Росгосстрах» по занижению предложенной общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» при участии в запросе ценовых котировок другому участнику запроса котировок, первым предложившему наименьшую после расчётной (393 500 руб.) сумму страховой премии, были причинены убытки в виде упущенной выгоды, поскольку он лишился возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страховых услуг возможность заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности с ОАО «Северный арсенал».
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Наличие какого-либо обстоятельства, предусмотренного статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Защитник ООО «Росгосстрах» (по доверенности) при рассмотрении дела возражал против привлечения юридического лица ООО «Росгосстрах» к административной ответственности, ссылаясь на то, что доход от совершения действий, квалифицированных как недобросовестная конкуренция, юридическим лицом в итоге фактически получен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, величина штрафа, подлежащего наложению в отношении ООО «Росгосстрах», с учётом положений, содержащихся в пункте 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, составляет: 100 000 + (500 000 – 100 000) / 2 = 300 000 руб.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.33, п. 4 примечания к статье 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ наложить на юридическое лицо ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН: 1025003213641) штраф в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.Н. Попова
stdClass Object
(
[vid] => 12459
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 51 в отношении ООО "Росгосстрах"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12459
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415872752
[changed] => 1415872820
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415872820
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 51
30 октября 2014 года город Мурманск
Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Попова Ирина Николаевна, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 51, возбуждённого в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН: 1025003213641),
УСТАНОВИЛ:
Определением от 15.10.2014 г. (исх. № 05-04-14/51-6268) общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 51.
Однако законный представитель ООО «Росгосстрах» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 51 30 октября 2014 года не явился. ООО «Росгосстрах» не проинформировало Мурманское УФАСА России о невозможности явки законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении. Ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.
В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении № 51 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Росгосстрах», но в присутствии защитника <…>, действующего по доверенности б/н от 21.12.2013 г., выданной представителем ООО «Росгосстрах» <…> в порядке передоверия.
Представлены подтверждающие личность и полномочия документы:
- паспорт <…>;
- доверенность б/н от 21.12.2013 г., выданная представителем ООО «Росгосстрах» <…>, действующим от имени ООО «Росгосстрах» по доверенности, выданной 13.12.2013 г. № 1746-Дхк.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 32 о нарушении антимонопольного законодательства (решение № 05-03/32-1954 от 15.11.2013 г.) признала в действиях ООО «Росгосстарх», действовавшего по месту нахождения филиала юридического лица в Мурманской области, факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции при участии в мае 2013 года в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО «Северный арсенал» путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
Событие административного правонарушения.
22.05.2013г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация о запросе котировок на предмет отбора страховой организации для оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Заказчиком выступило ОАО «Северный арсенал». Начальная (максимальная) цена договора составила 436 000 руб.
Обязательное страхование гражданской ответственности надлежало осуществить в отношении следующих опасных объектов:
- Полигон,
- Цех №2 утилизации взрывчатых материалов,
- Участок цеха – компрессорная,
- Площадка цеха.
В соответствии с п.12 Документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и котировочной документации, и в которой указана наиболее низкая цена. При предложении наиболее низкой цены несколькими участниками процедуры закупки, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.
Согласно Протоколу №1 от 29.05.2013г. заседания Комиссии по вскрытию конвертов, на участие в закупке поступило восемь заявок:
- заявка №1 от ООО «Росгосстрах» в Мурманской области поступила 23.05.2013; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №2 от ОАО «Альфа Страхование» поступила 24.05.2013г. в 11.00; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №3 от СОАО «ВСК» поступила 24.05.2013г. в 13.00; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №4 от ЗАО «Страховая группа «УралСиб» поступила 27.05.2013г.; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №5 от СГ «МСК» поступила 28.05.2013г.; предложена цена договора: 412 000 руб.,
- заявка №6 от филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» г.Мурманск поступила 29.05.2013г. в 11.50; предложена цена договора: 414 200 руб.,
- заявка №7 от ООО «СК «Согласие» поступила 29.05.2013 в 12.00; предложена цена договора: 414 200 руб.,
- заявка №8 от ОСАО «Ингосстрах» поступила 29.05.2013г. на электронную почту в 11.30; предложена цена договора: 392 400 руб.
Согласно Протоколу №2 от 29.05.2013г. заседания Комиссии по рассмотрению заявок, к участию в закупке в форме запроса предложений были допущены следующие участники:
- ООО «Росгоссрах» в Мурманской области,
- ОАО «Альфа Страхование» Мурманский филиал,
- СОАО «ВСК»,
- ЗАО «Страховая группа «УралСиб»,
- СГ «МСК»,
- филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» г.Мурманск,
- ООО «СК «Согласие».
Заявка №8 ОСАО «Ингосстрах» была отклонена в связи с недостающим комплектом документов, согласно документации по запросу.
Победителем запроса котировок согласно Протоколу №3 от 29.05.2013г. подведения итогов закупки признано ООО «Росгосстрах» в Мурманской области, заявка которого поступила ранее всех и с наименьшей ценой договора.
По результатам запроса котировок ОАО «Северный арсенал» и ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Мурманской области заключили 17.06.2013г. договор №187/ОС ОПО-008/13 обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Общая страховая премия, причитающаяся ООО «Росгосстрах» по указанному договору составила 392 400,00 руб.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховые тарифы по видам обязательного страхования устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. При этом базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов, а коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от: 1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, 2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, указанным нормативным правовым актом предусмотрено право страховщика при расчёте страховой премии по договору обязательного страхования применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Согласно части 12 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.
В соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 916, при определении размера страховой премии, подлежащей уплате страхователем по договору обязательного страхования, страховщик применяет базовые страховые тарифы и поправочные коэффициенты к ним, исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении об обязательном страховании и иных документов, прилагаемых к нему.
В соответствии с разделом IV (Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчёте страховой премии» страховая премия, подлежащая уплате по договору обязательного страхования, рассчитывается следующим образом:
- произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
При этом:
1. В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» и согласно Картам учёта объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующим опасные производственные объекты, в отношении которых осуществлялось страхование (приложение к Документации по запросу котировок):
- Полигон обладает признаком опасности 2.1. и типом опасности 3.2;
- Цех №2 утилизации взрывчатых материалов обладает признаком опасности 2.1 и типом опасности 3.2;
- Участок цеха – компрессорная обладает признаком опасности 2.2 и типом опасности 3.3;
- Площадка цеха – сосуд обладает признаком опасности 2.2 и типом опасности 3.3.
2. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» размер страховой суммы для вышеуказанных опасных производственных объектов составляет 10 000 000 руб.
3. Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте установлены разделом I Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчёте страховой премии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011 №808.
Так, для опасных производственных объектов, на которых хранятся, получаются и используются взрывчатые вещества – для Цеха №2 утилизации взрывчатых веществ, полигона – базовый страховой тариф составляет 1,96.
Для опасных производственных объектов тепло- и электроэнергетики, других опасных производственных объектов, использующих оборудование работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С – для цеха – компрессорной и для площадки цеха – базовый страховой тариф составляет 0,22.
4.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) устанавливается равным единице на период до 31.12.2016г. включительно (п.1 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчёте страховой премии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
5.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте (К2) устанавливается равным единице на период до 31.12.2014г. включительно (п.3 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
6. Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (К3 – дополнительный понижающий коэффициент) устанавливается на период с 01.01.2012г. до 31.12.2013г. в интервале возможных значений от 0,9 до 1 (п.2 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ установлено, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Во исполнение части 11 статьи 7, а также в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ, Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности от 13.04.2011г. (протокол №27) утверждены Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта». Правила были согласованы с Министерством Финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно пункту 6 «Порядок определения уровня безопасности опасного объекта» Правил профессиональной деятельности страховщиков, уровень безопасности опасного объекта определяется специалистами страховых организаций на основе оценки системы показателей, в том числе с учётом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчёте страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
При этом уровень безопасности опасного объекта должен определяться на основании документов и сведений, представляемых владельцем опасного объекта в соответствии с формами, приведёнными в Приложении №2 к Порядку. В рассматриваемом случае такие формы были заполнены ОАО «Северный арсенал» и прилагались к документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Итоговая оценка уровня безопасности опасного объекта производится страховыми организациями бальным способом и осуществляется в соответствии с Приложением №12 к Порядку (Методика определения уровня безопасности опасных объектов).
Согласно указанной Методике, уровень безопасности опасного объекта может характеризоваться как: низкий, минимально приемлемый, средний, высокий.
В целях проверки правильности определения и применения ООО «Росгоссрах», действовавшего по месту нахождения филиала ООО «Росгоссрах» в Мурманской области, дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта при расчёте величины страховой премии, предложенной Обществом при участии в запросе котировок, Управлением была произведена оценка уровня безопасности в отношении каждого опасного производственного объекта ОАО «Северный арсенал» в соответствии с вышеуказанной Методикой определения уровня безопасности опасных объектов. При этом Управление руководствовалось сведениями, содержащимися в формах исходных сведений для определения уровня безопасности опасных объектов, представленных в адрес антимонопольного органа как организатором запроса котировок ОАО «Северный арсенал», так и формами, которыми располагало ООО «Росгосстах», действовавшее по месту нахождения филиала в Мурманской области (сведения в формах аналогичного содержания).
Результаты произведенной оценки представлены ниже.
1.Участок цеха – компрессорная
Для опасных производственных объектов типа 3.3 с признаком опасности 2.2.
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
низкий | если число в 1.1< = 1960 и число в 1.2 >= 70 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пункте 1.3.3 указано «есть» и ещё в двух пунктах указано «есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5.1 стоит отметка «да», в п. 1.5.2 указано число больше 75 если в п.1.6.1. и 1.6.2. стоит отметка «есть» или «не требуется» если в п.1.7 «есть» указано в 2-х пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.8 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | В п.2.1 «есть» или «не требуется» отмечено 3 пункта или более |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
средний | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в двух пунктах |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано в 2 пунктах и более в п.3.4 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.5 «есть» отмечено в 2 пунктах в п. 3.6. «есть» отмечено в 3 пунктах или более в п.3.7 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.8 «есть» указано в 3 пунктах и более |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта (количество баллов) по формуле:
S=Ка1*А1+Кб1*Б1+Кв1*В1+Кг1*Г1+Кд1*Д1+Ка2*А2+Кб2*Б2+Кв2*В2+Ка3*А3+Кб3*Б3+Кв3*В3+Кг3*Г3+Кд3*Д3+Ке3*Е3 (коэффициенты К содержатся в таблице к Методике).
S=0,35*1+0,20*4+0,10*4+0,10*4+0,16*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*3+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4= 2,94
2,50 <= S=2,94 <3,50 – средний уровень безопасности.
2.Площадка цеха - сосуд
Для опасных производственных объектов типа 3.3 с признаком опасности 2.2.
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
средний | если число в 1.1 > 1980 или число в 1.2. <50 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пункте 1.3.3 указано «есть» и ещё в двух пунктах указано «есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5.1 стоит отметка «да», в п. 1.5.2 указано число больше 75 если в п.1.6.1. и 1.6.2. стоит отметка «есть» или «не требуется» если в п.1.7 «есть» указано в 2-х пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.8 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | В п.2.1 «есть» или «не требуется» отмечено 3 пункта или более |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
низкий | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» не указано |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано в 2 пунктах и более в п.3.4 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.5 «есть» отмечено в 2 пунктах в п. 3.6. «есть» отмечено в 3 пунктах или более в п.3.7 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.8 «есть» указано в 3 пунктах и более |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,35*3+0,20*4+0,10*4+0,10*4+0,16*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4= 3,62
3,5 <= S=3,62 <= 4 – высокий уровень безопасности.
3.Цех №2 утилизации взрывчатых материалов
Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2 с приоритетным признаком опасности 2.1
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
низкий | если число в 1.1<=1960 и число в 1.2 =>70 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.2.1, 1.3.2.2, 1.3.2.3, 1.3.3.1,1.3.3.2, 1.3.3.3, 1.3.3.4 отмечено «есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5. нет отметки «в стадии оформления» если в п. 1.6.1 стоит отметка «да», в п. 1.6.2 указано число больше 75, если в п. 1.7.1 и 1.7.2 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.7.3 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.8 «есть» указано в 2 пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.9 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
средний | В п.2.1.5,2.1.7 стоит отметка «есть» |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
высокий | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в трёх пунктах |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза и более в п.3.5 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.6 отмечено «есть» 4 пункта если в п. 3.7 отмечено «есть» 4 пункта или более если в п.3.8 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» указано в 5 пунктах если в п.3.10 указано «есть» |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.11 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,05*1+0,18*4+0,07*4+0,10*4+0,12*4+0,10*3+0,06*4+0,20*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,07*4= 3,75
3,5 <= S=3,75 <= 4 – высокий уровень безопасности
4. Полигон
Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2 с приоритетным признаком опасности 2.1
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в 1.1>1990 или число в 1.2<20 |
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.2.1, 1.3.2.2, 1.3.2.3, 1.3.3.1,1.3.3.2, 1.3.3.3, 1.3.3.4 отмечено « есть» или «не требуется» |
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа |
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.5. нет отметки «в стадии оформления» если в п. 1.6.1 стоит отметка «да», в п. 1.6.2 указано число больше 75, если в п. 1.7.1 и 1.7.2 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.7.3 стоит отметка «есть» или «не требуется», если в п. 1.8 «есть» указано в 2 пунктах |
Д1.Профессиональная подготовка персонала
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 1.9 отмечено «есть» 4 раза |
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
средний | В п.2.1.5,2.1.7 стоит отметка «есть» |
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует |
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше |
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
Уровень безопасности | Условие |
высокий | Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в трёх пунктах |
Б3. Выполнение предписаний МЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует |
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза и более в п.3.5 «есть» указано в 2-х пунктах |
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.6 отмечено «есть» 4 пункта если в п. 3.7 отмечено «есть» 4 пункта или более если в п.3.8 отмечено «есть» |
Д3.Оповещение при авариях
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.9 «есть» указано в 5 пунктах если в п.3.10 указано «есть» |
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
Уровень безопасности | Условие |
высокий | если в п. 3.11 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах |
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
Уровень безопасности | Количество баллов |
низкий | 1 балл |
минимально приемлемый | 2 балла |
средний | 3 балла |
высокий | 4 балла |
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,05*4+0,18*4+0,07*4+0,10*4+0,12*4+0,10*3+0,06*4+0,20*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,07*4= 3,9
3,5 <= S=3,9 <= 4 – высокий уровень безопасности
Наименование опасного объекта | Количество баллов (S) | Уровень безопасности опасного объекта |
Участок цеха - компрессорная | 2,50<=2,94<3,50 | средний |
Площадка цеха - сосуд | 3,50<= 3,62<=4 | высокий |
Цех №2 утилизации взрывчатых материалов | 3,50<= 3,75<=4 | высокий |
Полигон | 3,50<= 3,9<=4 | высокий |
При этом, по информации Национального союза страховщиков ответственности конкретное значение дополнительного понижающего коэффициента исходя из уровня безопасности опасного объекта, определённого в соответствии с Правилами профессиональной деятельности страховщиков об оценке уровня безопасности опасного объекта, устанавливается страховыми организациями – членами Национального союза страховщиков ответственности в соответствии с Правилами профессиональной деятельности «Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утверждёнными Постановлением Президиума НССО от 14.12.2011г. (пр. №34) (Дале по тексту – ППД об организации обязательного страхования).
Согласно указанным Правилам (раздел 4), при расчёте величины страховой премии в отношении опасного производственного объекта с низким или минимально приемлемым уровнем безопасности страховая организация может применить понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта (К3) в размере 1,0; при расчёте величины страховой премии в отношении опасного производственного объекта со средним уровнем безопасности допустимо применение понижающего коэффициента 0,95; при расчёте страховой премии в отношении опасного производственного объекта с высоким уровнем безопасности может быть применён понижающий коэффициент 0,9.
Таким образом, при расчёте суммы страховой премии в отношении таких опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» как площадка цеха, цех №2 утилизации взрывчатых материалов, полигон страховая организация могла применить понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта К3 равный 0,9. Однако при расчёте страховой премии в отношении объекта участок цеха – компрессорная применению подлежит понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта К3 равный 0,95.
В связи с изложенным, Мурманское УФАС России пришло к выводу, что с учётом положений действующего законодательства и Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», ППД об организации обязательного страхования, расчёт величины страховой премии, подлежащей применению в отношении перечисленных опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», должен быть произведён следующим образом:
Наименование опасного объекта | Страховая сумма | Базовая ставка страхового тарифа | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших (К2) | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (дополнительный понижающий коэффициент) (К3) | Страховая премия, в руб. |
Участок цеха - компрессорная | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,95 | 20 900 |
Площадка цеха - сосуд | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,9 | 19 800 |
Цех №2 утилизации взрывчатых веществ | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Полигон | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Всего по опасным объектам: | 40 000 000 | | | | | 393 500 |
Страховая премия (цена договора) в размере, меньшем, чем расчётные 393 500 руб., является необоснованно заниженной.
Как следует из документов, представленных ООО «Росгосстрах», действовавшим по месту нахождения филиала ООО «Росгосстрах» в Мурманской области, при расчёте суммы страховой премии в отношении каждого из опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» Общество применило дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта (К3) равный 0,9.
С учётом этого, расчёт суммы страховой премии, заявленной ООО «Росгосстрах», действовавшим по месту нахождения филиала в Мурманской области, при проведении ОАО «Северный арсенал» запроса ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате арии на опасном объекте, выглядит следующим образом:
Наименование опасного объекта | Страховая сумма | Базовый страховой тариф | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) | Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших (К2) | Понижающий коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (К3) | Страховая премия, в руб. |
Участок цеха – компрессорная | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,9 | 19 800 |
Площадка цеха | 10 000 000 | 0,22 | 1 | 1 | 0,9 | 19 800 |
Цех №2 утилизации взрывчатых веществ | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Полигон | 10 000 000 | 1,96 | 1 | 1 | 0,9 | 176 400 |
Всего по опасным объектам: | 40 000 000 | | | | | 392 400 |
Обоснования применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта равного 0,9 при определении суммы страховой премии в отношении опасного производственного объекта ОАО «Северный арсенал» «участок цеха – компрессорная», характеризующегося средним уровнем безопасности, ООО «Росгосстрах» не представило.
Таким образом, учитывая приведенные выше расчёты, необоснованное применение ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Мурманской области дополнительного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта 0,9 (вместо 0,95) при расчёте страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная» привело к занижению суммы страховой премии по указанному объекту, и, как следствие, к необоснованному занижению общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», предложенной ООО «Росгосстрах» при запросе ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, проведённом ОАО «Северный арсенал» в мае 2013г.
Применение заниженной величины страховой премии было направлено на получение преимущества при участии в запросе котировок, поскольку в соответствии с условиями документации по запросу котировок, победителем признавался участник, подавший котировочную заявку с указанием наиболее низкой цены договора.
Фактически применение заниженной суммы страховой премии позволило ООО «Росгосстрах», действовавшему по месту нахождения филиала в Мурманской области, победить в запросе ценовых котировок по основаниям, указанным в пункте 12 Документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 22.05.2013г., как участнику, первым подавшим котировочную заявку с указанием наименьшей цены договора.
В результате таких действий другому участнику запроса котировок, первым предложившему наименьшую после расчётной (393 500 руб.) сумму страховой премии были причинены убытки в виде упущенной выгоды, поскольку он лишился возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страховых услуг возможность заключить договор обязательно страхования гражданской ответственности с ОАО «Северный арсенал».
Статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на осуществление недобросовестной конкуренции во всех её проявлениях.
При этом согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Росгосстрах», действовавшего по месту нахождения филиала в Мурманской области, был установлен факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции при участии в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в период с для нужд ОАО «Северный арсенал» путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
В соответствии частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах действия юридического лица ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641) образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае является юридическое лицо ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641).
Объект административного правонарушения: конкурентные отношения в сфере оказания услуг страхования.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона вменяемого ООО «Росгосстрах» административного правонарушения состоит в осуществлении Обществом недобросовестной конкуренции при участии в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО «Северный арсенал», проведённом в мае 2013 года, путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Росгосстрах» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, запрещающего недобросовестную конкуренцию во всех её проявлениях и могло произвести расчёт суммы страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная», правильно применив дополнительный понижающий коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта. Однако ООО «Росгосстрах» не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства. В связи с занижением суммы страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная» произошло необоснованное занижение ООО «Росгосстрах» предложенной общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», в результате чего ООО «Росгосстрах» получило преимущество при участии в запросе ценовых котировок, как участник, первым подавший котировочную заявку с указанием наиболее низкой цены договора, что обеспечило победу в запросе ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ООО «Росгосстрах» не установлено.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При привлечении лица к административной ответственности учитываются следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;
3) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
4) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
5) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Росгосстрах» не установлено.
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
В следствие действий ООО «Росгосстрах» по занижению предложенной общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» при участии в запросе ценовых котировок другому участнику запроса котировок, первым предложившему наименьшую после расчётной (393 500 руб.) сумму страховой премии, были причинены убытки в виде упущенной выгоды, поскольку он лишился возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страховых услуг возможность заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности с ОАО «Северный арсенал».
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Наличие какого-либо обстоятельства, предусмотренного статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Защитник ООО «Росгосстрах» (по доверенности) при рассмотрении дела возражал против привлечения юридического лица ООО «Росгосстрах» к административной ответственности, ссылаясь на то, что доход от совершения действий, квалифицированных как недобросовестная конкуренция, юридическим лицом в итоге фактически получен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, величина штрафа, подлежащего наложению в отношении ООО «Росгосстрах», с учётом положений, содержащихся в пункте 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, составляет: 100 000 + (500 000 – 100 000) / 2 = 300 000 руб.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.33, п. 4 примечания к статье 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ наложить на юридическое лицо ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН: 1025003213641) штраф в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.Н. Попова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 51
30 октября 2014 года город Мурманск
Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Попова Ирина Николаевна, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 51, возбуждённого в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН: 1025003213641),
УСТАНОВИЛ:
Определением от 15.10.2014 г. (исх. № 05-04-14/51-6268) общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 51.
Однако законный представитель ООО «Росгосстрах» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 51 30 октября 2014 года не явился. ООО «Росгосстрах» не проинформировало Мурманское УФАСА России о невозможности явки законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении. Ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.
В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении № 51 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Росгосстрах», но в присутствии защитника <…>, действующего по доверенности б/н от 21.12.2013 г., выданной представителем ООО «Росгосстрах» <…> в порядке передоверия.
Представлены подтверждающие личность и полномочия документы:
- паспорт <…>;
- доверенность б/н от 21.12.2013 г., выданная представителем ООО «Росгосстрах» <…>, действующим от имени ООО «Росгосстрах» по доверенности, выданной 13.12.2013 г. № 1746-Дхк.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 32 о нарушении антимонопольного законодательства (решение № 05-03/32-1954 от 15.11.2013 г.) признала в действиях ООО «Росгосстарх», действовавшего по месту нахождения филиала юридического лица в Мурманской области, факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции при участии в мае 2013 года в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО «Северный арсенал» путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
Событие административного правонарушения.
22.05.2013г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация о запросе котировок на предмет отбора страховой организации для оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Заказчиком выступило ОАО «Северный арсенал». Начальная (максимальная) цена договора составила 436 000 руб.
Обязательное страхование гражданской ответственности надлежало осуществить в отношении следующих опасных объектов:
- Полигон,
- Цех №2 утилизации взрывчатых материалов,
- Участок цеха – компрессорная,
- Площадка цеха.
В соответствии с п.12 Документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и котировочной документации, и в которой указана наиболее низкая цена. При предложении наиболее низкой цены несколькими участниками процедуры закупки, победителем в проведении запроса котировок признаётся участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.
Согласно Протоколу №1 от 29.05.2013г. заседания Комиссии по вскрытию конвертов, на участие в закупке поступило восемь заявок:
- заявка №1 от ООО «Росгосстрах» в Мурманской области поступила 23.05.2013; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №2 от ОАО «Альфа Страхование» поступила 24.05.2013г. в 11.00; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №3 от СОАО «ВСК» поступила 24.05.2013г. в 13.00; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №4 от ЗАО «Страховая группа «УралСиб» поступила 27.05.2013г.; предложена цена договора: 392 400 руб.,
- заявка №5 от СГ «МСК» поступила 28.05.2013г.; предложена цена договора: 412 000 руб.,
- заявка №6 от филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» г.Мурманск поступила 29.05.2013г. в 11.50; предложена цена договора: 414 200 руб.,
- заявка №7 от ООО «СК «Согласие» поступила 29.05.2013 в 12.00; предложена цена договора: 414 200 руб.,
- заявка №8 от ОСАО «Ингосстрах» поступила 29.05.2013г. на электронную почту в 11.30; предложена цена договора: 392 400 руб.
Согласно Протоколу №2 от 29.05.2013г. заседания Комиссии по рассмотрению заявок, к участию в закупке в форме запроса предложений были допущены следующие участники:
- ООО «Росгоссрах» в Мурманской области,
- ОАО «Альфа Страхование» Мурманский филиал,
- СОАО «ВСК»,
- ЗАО «Страховая группа «УралСиб»,
- СГ «МСК»,
- филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» г.Мурманск,
- ООО «СК «Согласие».
Заявка №8 ОСАО «Ингосстрах» была отклонена в связи с недостающим комплектом документов, согласно документации по запросу.
Победителем запроса котировок согласно Протоколу №3 от 29.05.2013г. подведения итогов закупки признано ООО «Росгосстрах» в Мурманской области, заявка которого поступила ранее всех и с наименьшей ценой договора.
По результатам запроса котировок ОАО «Северный арсенал» и ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Мурманской области заключили 17.06.2013г. договор №187/ОС ОПО-008/13 обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Общая страховая премия, причитающаяся ООО «Росгосстрах» по указанному договору составила 392 400,00 руб.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховые тарифы по видам обязательного страхования устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. При этом базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов, а коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от: 1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, 2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, указанным нормативным правовым актом предусмотрено право страховщика при расчёте страховой премии по договору обязательного страхования применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Согласно части 12 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.
В соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 916, при определении размера страховой премии, подлежащей уплате страхователем по договору обязательного страхования, страховщик применяет базовые страховые тарифы и поправочные коэффициенты к ним, исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении об обязательном страховании и иных документов, прилагаемых к нему.
В соответствии с разделом IV (Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчёте страховой премии» страховая премия, подлежащая уплате по договору обязательного страхования, рассчитывается следующим образом:
- произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа (раздел I настоящего документа) на значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
При этом:
1. В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» и согласно Картам учёта объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующим опасные производственные объекты, в отношении которых осуществлялось страхование (приложение к Документации по запросу котировок):
- Полигон обладает признаком опасности 2.1. и типом опасности 3.2;
- Цех №2 утилизации взрывчатых материалов обладает признаком опасности 2.1 и типом опасности 3.2;
- Участок цеха – компрессорная обладает признаком опасности 2.2 и типом опасности 3.3;
- Площадка цеха – сосуд обладает признаком опасности 2.2 и типом опасности 3.3.
2. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» размер страховой суммы для вышеуказанных опасных производственных объектов составляет 10 000 000 руб.
3. Базовые ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте установлены разделом I Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчёте страховой премии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011 №808.
Так, для опасных производственных объектов, на которых хранятся, получаются и используются взрывчатые вещества – для Цеха №2 утилизации взрывчатых веществ, полигона – базовый страховой тариф составляет 1,96.
Для опасных производственных объектов тепло- и электроэнергетики, других опасных производственных объектов, использующих оборудование работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С – для цеха – компрессорной и для площадки цеха – базовый страховой тариф составляет 0,22.
4.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1) устанавливается равным единице на период до 31.12.2016г. включительно (п.1 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчёте страховой премии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
5.Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте (К2) устанавливается равным единице на период до 31.12.2014г. включительно (п.3 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
6. Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (К3 – дополнительный понижающий коэффициент) устанавливается на период с 01.01.2012г. до 31.12.2013г. в интервале возможных значений от 0,9 до 1 (п.2 раздел II Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808).
Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ установлено, что порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта устанавливается профессиональным объединением страховщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Во исполнение части 11 статьи 7, а также в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ, Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности от 13.04.2011г. (протокол №27) утверждены Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта». Правила были согласованы с Министерством Финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно пункту 6 «Порядок определения уровня безопасности опасного объекта» Правил профессиональной деятельности страховщиков, уровень безопасности опасного объекта определяется специалистами страховых организаций на основе оценки системы показателей, в том числе с учётом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчёте страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.
При этом уровень безопасности опасного объекта должен определяться на основании документов и сведений, представляемых владельцем опасного объекта в соответствии с формами, приведёнными в Приложении №2 к Порядку. В рассматриваемом случае такие формы были заполнены ОАО «Северный арсенал» и прилагались к документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Итоговая оценка уровня безопасности опасного объекта производится страховыми организациями бальным способом и осуществляется в соответствии с Приложением №12 к Порядку (Методика определения уровня безопасности опасных объектов).
Согласно указанной Методике, уровень безопасности опасного объекта может характеризоваться как: низкий, минимально приемлемый, средний, высокий.
В целях проверки правильности определения и применения ООО «Росгоссрах», действовавшего по месту нахождения филиала ООО «Росгоссрах» в Мурманской области, дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта при расчёте величины страховой премии, предложенной Обществом при участии в запросе котировок, Управлением была произведена оценка уровня безопасности в отношении каждого опасного производственного объекта ОАО «Северный арсенал» в соответствии с вышеуказанной Методикой определения уровня безопасности опасных объектов. При этом Управление руководствовалось сведениями, содержащимися в формах исходных сведений для определения уровня безопасности опасных объектов, представленных в адрес антимонопольного органа как организатором запроса котировок ОАО «Северный арсенал», так и формами, которыми располагало ООО «Росгосстах», действовавшее по месту нахождения филиала в Мурманской области (сведения в формах аналогичного содержания).
Результаты произведенной оценки представлены ниже.
1.Участок цеха – компрессорная
Для опасных производственных объектов типа 3.3 с признаком опасности 2.2.
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
низкий
|
если число в 1.1< = 1960 и число в 1.2 >= 70
|
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пункте 1.3.3 указано «есть» и ещё в двух пунктах указано «есть» или «не требуется»
|
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа
|
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.5.1 стоит отметка «да», в п. 1.5.2 указано число больше 75
если в п.1.6.1. и 1.6.2. стоит отметка «есть» или «не требуется»
если в п.1.7 «есть» указано в 2-х пунктах
|
Д1.Профессиональная подготовка персонала
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.8 отмечено «есть» 4 раза
|
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
В п.2.1 «есть» или «не требуется» отмечено 3 пункта или более
|
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует
|
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше
|
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
средний
|
Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в двух пунктах
|
Б3. Выполнение предписаний МЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует
|
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано в 2 пунктах и более
в п.3.4 «есть» указано в 2-х пунктах
|
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.5 «есть» отмечено в 2 пунктах
в п. 3.6. «есть» отмечено в 3 пунктах или более
в п.3.7 отмечено «есть»
|
Д3.Оповещение при авариях
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.8 «есть» указано в 3 пунктах и более
|
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.9 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах
|
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
|
Уровень безопасности
|
Количество баллов
|
|
низкий
|
1 балл
|
|
минимально приемлемый
|
2 балла
|
|
средний
|
3 балла
|
|
высокий
|
4 балла
|
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта (количество баллов) по формуле:
S=Ка1*А1+Кб1*Б1+Кв1*В1+Кг1*Г1+Кд1*Д1+Ка2*А2+Кб2*Б2+Кв2*В2+Ка3*А3+Кб3*Б3+Кв3*В3+Кг3*Г3+Кд3*Д3+Ке3*Е3 (коэффициенты К содержатся в таблице к Методике).
S=0,35*1+0,20*4+0,10*4+0,10*4+0,16*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*3+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4= 2,94
2,50 <= S=2,94 <3,50 – средний уровень безопасности.
2.Площадка цеха - сосуд
Для опасных производственных объектов типа 3.3 с признаком опасности 2.2.
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
средний
|
если число в 1.1 > 1980 или число в 1.2. <50
|
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пункте 1.3.3 указано «есть» и ещё в двух пунктах указано «есть» или «не требуется»
|
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа
|
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.5.1 стоит отметка «да», в п. 1.5.2 указано число больше 75
если в п.1.6.1. и 1.6.2. стоит отметка «есть» или «не требуется»
если в п.1.7 «есть» указано в 2-х пунктах
|
Д1.Профессиональная подготовка персонала
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.8 отмечено «есть» 4 раза
|
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
В п.2.1 «есть» или «не требуется» отмечено 3 пункта или более
|
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует
|
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше
|
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
низкий
|
Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» не указано
|
Б3. Выполнение предписаний МЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует
|
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано в 2 пунктах и более
в п.3.4 «есть» указано в 2-х пунктах
|
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.5 «есть» отмечено в 2 пунктах
в п. 3.6. «есть» отмечено в 3 пунктах или более
в п.3.7 отмечено «есть»
|
Д3.Оповещение при авариях
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.8 «есть» указано в 3 пунктах и более
|
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.9 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах
|
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
|
Уровень безопасности
|
Количество баллов
|
|
низкий
|
1 балл
|
|
минимально приемлемый
|
2 балла
|
|
средний
|
3 балла
|
|
высокий
|
4 балла
|
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,35*3+0,20*4+0,10*4+0,10*4+0,16*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4= 3,62
3,5 <= S=3,62 <= 4 – высокий уровень безопасности.
3.Цех №2 утилизации взрывчатых материалов
Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2 с приоритетным признаком опасности 2.1
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
низкий
|
если число в 1.1<=1960 и число в 1.2 =>70
|
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пунктах 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.2.1, 1.3.2.2, 1.3.2.3, 1.3.3.1,1.3.3.2, 1.3.3.3, 1.3.3.4 отмечено «есть» или «не требуется»
|
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа
|
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.5. нет отметки «в стадии оформления»
если в п. 1.6.1 стоит отметка «да», в п. 1.6.2 указано число больше 75,
если в п. 1.7.1 и 1.7.2 стоит отметка «есть» или «не требуется»,
если в п. 1.7.3 стоит отметка «есть» или «не требуется»,
если в п. 1.8 «есть» указано в 2 пунктах
|
Д1.Профессиональная подготовка персонала
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.9 отмечено «есть» 4 раза
|
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
средний
|
В п.2.1.5,2.1.7 стоит отметка «есть»
|
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует
|
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше
|
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в трёх пунктах
|
Б3. Выполнение предписаний МЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует
|
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза и более
в п.3.5 «есть» указано в 2-х пунктах
|
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.6 отмечено «есть» 4 пункта
если в п. 3.7 отмечено «есть» 4 пункта или более
если в п.3.8 отмечено «есть»
|
Д3.Оповещение при авариях
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.9 «есть» указано в 5 пунктах
если в п.3.10 указано «есть»
|
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.11 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах
|
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
|
Уровень безопасности
|
Количество баллов
|
|
низкий
|
1 балл
|
|
минимально приемлемый
|
2 балла
|
|
средний
|
3 балла
|
|
высокий
|
4 балла
|
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,05*1+0,18*4+0,07*4+0,10*4+0,12*4+0,10*3+0,06*4+0,20*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,07*4= 3,75
3,5 <= S=3,75 <= 4 – высокий уровень безопасности
4. Полигон
Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2 с приоритетным признаком опасности 2.1
1.Сведения о технической безопасности опасного объекта
А1.Оборудование опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в 1.1>1990 или число в 1.2<20
|
Б1.Обеспечение безопасности технологического процесса
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пунктах 1.3.1.1, 1.3.1.2, 1.3.2.1, 1.3.2.2, 1.3.2.3, 1.3.3.1,1.3.3.2, 1.3.3.3, 1.3.3.4 отмечено « есть» или «не требуется»
|
В1. Выполнение предписаний Ростехнадзора
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в пунктах 1.4.1, 1.4.2 отсутствуют числа
|
Г1.Соблюдение требований в области промышленной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.5. нет отметки «в стадии оформления»
если в п. 1.6.1 стоит отметка «да», в п. 1.6.2 указано число больше 75,
если в п. 1.7.1 и 1.7.2 стоит отметка «есть» или «не требуется»,
если в п. 1.7.3 стоит отметка «есть» или «не требуется»,
если в п. 1.8 «есть» указано в 2 пунктах
|
Д1.Профессиональная подготовка персонала
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 1.9 отмечено «есть» 4 раза
|
2.Сведения о пожарной безопасности опасного объекта
А2.Технические решения по обеспечению пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
средний
|
В п.2.1.5,2.1.7 стоит отметка «есть»
|
Б2.Выполнение предписаний МЧС России
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.2.2.1, 2.2.2 отсутствует
|
В2. Соблюдение требований в области пожарной безопасности
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 2.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза или больше
|
3.Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте
А3.Резервирование систем обеспечения опасного объекта
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
Если в п.3.1 «есть» или «не требуется» указано в трёх пунктах
|
Б3. Выполнение предписаний МЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если число в п.3.2.1, 3.2.2 отсутствует
|
В3. Соблюдение требований в области ГО ЧС
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.3 «есть» или «не требуется» указано 3 раза и более
в п.3.5 «есть» указано в 2-х пунктах
|
Г3.Силы и средства ликвидации аварии
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.6 отмечено «есть» 4 пункта
если в п. 3.7 отмечено «есть» 4 пункта или более
если в п.3.8 отмечено «есть»
|
Д3.Оповещение при авариях
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.9 «есть» указано в 5 пунктах
если в п.3.10 указано «есть»
|
Е3. Предотвращение постороннего вмешательства
|
Уровень безопасности
|
Условие
|
|
высокий
|
если в п. 3.11 «есть» или «не требуется» отмечено во всех пунктах
|
Для каждой составляющей значение уровня безопасности переводится в баллы по схеме:
|
Уровень безопасности
|
Количество баллов
|
|
низкий
|
1 балл
|
|
минимально приемлемый
|
2 балла
|
|
средний
|
3 балла
|
|
высокий
|
4 балла
|
Определяется численное значение уровня безопасности опасного объекта:
S=0,05*4+0,18*4+0,07*4+0,10*4+0,12*4+0,10*3+0,06*4+0,20*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,01*4+0,07*4= 3,9
3,5 <= S=3,9 <= 4 – высокий уровень безопасности
|
Наименование опасного объекта
|
Количество баллов (S)
|
Уровень безопасности опасного объекта
|
|
Участок цеха - компрессорная
|
2,50<=2,94<3,50
|
средний
|
|
Площадка цеха - сосуд
|
3,50<= 3,62<=4
|
высокий
|
|
Цех №2 утилизации взрывчатых материалов
|
3,50<= 3,75<=4
|
высокий
|
|
Полигон
|
3,50<= 3,9<=4
|
высокий
|
При этом, по информации Национального союза страховщиков ответственности конкретное значение дополнительного понижающего коэффициента исходя из уровня безопасности опасного объекта, определённого в соответствии с Правилами профессиональной деятельности страховщиков об оценке уровня безопасности опасного объекта, устанавливается страховыми организациями – членами Национального союза страховщиков ответственности в соответствии с Правилами профессиональной деятельности «Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утверждёнными Постановлением Президиума НССО от 14.12.2011г. (пр. №34) (Дале по тексту – ППД об организации обязательного страхования).
Согласно указанным Правилам (раздел 4), при расчёте величины страховой премии в отношении опасного производственного объекта с низким или минимально приемлемым уровнем безопасности страховая организация может применить понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта (К3) в размере 1,0; при расчёте величины страховой премии в отношении опасного производственного объекта со средним уровнем безопасности допустимо применение понижающего коэффициента 0,95; при расчёте страховой премии в отношении опасного производственного объекта с высоким уровнем безопасности может быть применён понижающий коэффициент 0,9.
Таким образом, при расчёте суммы страховой премии в отношении таких опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» как площадка цеха, цех №2 утилизации взрывчатых материалов, полигон страховая организация могла применить понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта К3 равный 0,9. Однако при расчёте страховой премии в отношении объекта участок цеха – компрессорная применению подлежит понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта К3 равный 0,95.
В связи с изложенным, Мурманское УФАС России пришло к выводу, что с учётом положений действующего законодательства и Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», ППД об организации обязательного страхования, расчёт величины страховой премии, подлежащей применению в отношении перечисленных опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», должен быть произведён следующим образом:
|
Наименование опасного объекта
|
Страховая сумма
|
Базовая ставка страхового тарифа
|
Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1)
|
Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших (К2)
|
Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (дополнительный понижающий коэффициент) (К3)
|
Страховая премия,
в руб.
|
|
Участок цеха - компрессорная
|
10 000 000
|
0,22
|
1
|
1
|
0,95
|
20 900
|
|
Площадка цеха - сосуд
|
10 000 000
|
0,22
|
1
|
1
|
0,9
|
19 800
|
|
Цех №2 утилизации взрывчатых веществ
|
10 000 000
|
1,96
|
1
|
1
|
0,9
|
176 400
|
|
Полигон
|
10 000 000
|
1,96
|
1
|
1
|
0,9
|
176 400
|
|
Всего по опасным объектам:
|
40 000 000
|
|
|
|
|
393 500
|
Страховая премия (цена договора) в размере, меньшем, чем расчётные 393 500 руб., является необоснованно заниженной.
Как следует из документов, представленных ООО «Росгосстрах», действовавшим по месту нахождения филиала ООО «Росгосстрах» в Мурманской области, при расчёте суммы страховой премии в отношении каждого из опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» Общество применило дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта (К3) равный 0,9.
С учётом этого, расчёт суммы страховой премии, заявленной ООО «Росгосстрах», действовавшим по месту нахождения филиала в Мурманской области, при проведении ОАО «Северный арсенал» запроса ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате арии на опасном объекте, выглядит следующим образом:
|
Наименование опасного объекта
|
Страховая сумма
|
Базовый страховой тариф
|
Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев (К1)
|
Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинён в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших (К2)
|
Понижающий коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (К3)
|
Страховая премия,
в руб.
|
|
Участок цеха – компрессорная
|
10 000 000
|
0,22
|
1
|
1
|
0,9
|
19 800
|
|
Площадка цеха
|
10 000 000
|
0,22
|
1
|
1
|
0,9
|
19 800
|
|
Цех №2 утилизации взрывчатых веществ
|
10 000 000
|
1,96
|
1
|
1
|
0,9
|
176 400
|
|
Полигон
|
10 000 000
|
1,96
|
1
|
1
|
0,9
|
176 400
|
|
Всего по опасным объектам:
|
40 000 000
|
|
|
|
|
392 400
|
Обоснования применения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого исходя из уровня безопасности опасного объекта равного 0,9 при определении суммы страховой премии в отношении опасного производственного объекта ОАО «Северный арсенал» «участок цеха – компрессорная», характеризующегося средним уровнем безопасности, ООО «Росгосстрах» не представило.
Таким образом, учитывая приведенные выше расчёты, необоснованное применение ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Мурманской области дополнительного понижающего коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта 0,9 (вместо 0,95) при расчёте страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная» привело к занижению суммы страховой премии по указанному объекту, и, как следствие, к необоснованному занижению общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», предложенной ООО «Росгосстрах» при запросе ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, проведённом ОАО «Северный арсенал» в мае 2013г.
Применение заниженной величины страховой премии было направлено на получение преимущества при участии в запросе котировок, поскольку в соответствии с условиями документации по запросу котировок, победителем признавался участник, подавший котировочную заявку с указанием наиболее низкой цены договора.
Фактически применение заниженной суммы страховой премии позволило ООО «Росгосстрах», действовавшему по месту нахождения филиала в Мурманской области, победить в запросе ценовых котировок по основаниям, указанным в пункте 12 Документации по запросу ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 22.05.2013г., как участнику, первым подавшим котировочную заявку с указанием наименьшей цены договора.
В результате таких действий другому участнику запроса котировок, первым предложившему наименьшую после расчётной (393 500 руб.) сумму страховой премии были причинены убытки в виде упущенной выгоды, поскольку он лишился возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страховых услуг возможность заключить договор обязательно страхования гражданской ответственности с ОАО «Северный арсенал».
Статьёй 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на осуществление недобросовестной конкуренции во всех её проявлениях.
При этом согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Росгосстрах», действовавшего по месту нахождения филиала в Мурманской области, был установлен факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции при участии в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в период с для нужд ОАО «Северный арсенал» путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
В соответствии частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах действия юридического лица ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641) образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае является юридическое лицо ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН 1025003213641).
Объект административного правонарушения: конкурентные отношения в сфере оказания услуг страхования.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона вменяемого ООО «Росгосстрах» административного правонарушения состоит в осуществлении Обществом недобросовестной конкуренции при участии в запросе ценовых котировок на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО «Северный арсенал», проведённом в мае 2013 года, путём необоснованного занижения предложенной суммы страховой премии.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Росгосстрах» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, запрещающего недобросовестную конкуренцию во всех её проявлениях и могло произвести расчёт суммы страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная», правильно применив дополнительный понижающий коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта. Однако ООО «Росгосстрах» не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства. В связи с занижением суммы страховой премии по объекту «участок цеха – компрессорная» произошло необоснованное занижение ООО «Росгосстрах» предложенной общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал», в результате чего ООО «Росгосстрах» получило преимущество при участии в запросе ценовых котировок, как участник, первым подавший котировочную заявку с указанием наиболее низкой цены договора, что обеспечило победу в запросе ценовых котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ООО «Росгосстрах» не установлено.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При привлечении лица к административной ответственности учитываются следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;
3) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
4) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
5) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Росгосстрах» не установлено.
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
В следствие действий ООО «Росгосстрах» по занижению предложенной общей страховой премии по договору страхования опасных производственных объектов ОАО «Северный арсенал» при участии в запросе ценовых котировок другому участнику запроса котировок, первым предложившему наименьшую после расчётной (393 500 руб.) сумму страховой премии, были причинены убытки в виде упущенной выгоды, поскольку он лишился возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке страховых услуг возможность заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности с ОАО «Северный арсенал».
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Наличие какого-либо обстоятельства, предусмотренного статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Защитник ООО «Росгосстрах» (по доверенности) при рассмотрении дела возражал против привлечения юридического лица ООО «Росгосстрах» к административной ответственности, ссылаясь на то, что доход от совершения действий, квалифицированных как недобросовестная конкуренция, юридическим лицом в итоге фактически получен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, величина штрафа, подлежащего наложению в отношении ООО «Росгосстрах», с учётом положений, содержащихся в пункте 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, составляет: 100 000 + (500 000 – 100 000) / 2 = 300 000 руб.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.33, п. 4 примечания к статье 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ наложить на юридическое лицо ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3; ИНН 5027089703; ОГРН: 1025003213641) штраф в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКТМО 47701000.
Код платежа 161 116 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.Н. Попова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-04-14/51-6650
[format] =>
[safe_value] => 05-04-14/51-6650
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 51
[format] =>
[safe_value] => 51
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-31 09:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-30 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415872752
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Мурманское УФАС России
)
