Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 72а в отношении МУП «Услуги ЖКХ»

stdClass Object ( [vid] => 8232 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 72а в отношении МУП «Услуги ЖКХ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8232 [type] => solution [language] => ru [created] => 1350279656 [changed] => 1370520111 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370520111 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении  № 72а

                                                                                                                                                                                                                                                                                          

09 октября  2012 г.                                                                                        г. Мурманск

 

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №72а об административном правонарушении от 25 сентября 2012г. (исх. №05-03/72а-4637) и материалы дела об административном правонарушении №72а, возбуждённого в отношении юридического лица МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25; ИНН 5102050867),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Определением от 25.09.2012г. (исх. № 05-03/72а-4649) МУП «Услуги ЖКХ» было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 72а.

 

Однако законный представитель МУП «Услуги ЖКХ» на рассмотрение дела об административном правонарушении №72а 09 октября 2012г. не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

 

В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №72а рассмотрено в отсутствие законного представителя МУП «Услуги ЖКХ».

 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №42 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 24.11.2011г.) признала в действиях МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25) факт нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном установлении различных тарифов на услугу доставки питьевой воды, оказываемую потребителям.

 

При рассмотрении дела Управлением был исследован товарный рынок на предмет установления доминирующего положения МУП «Услуги ЖКХ». Исходя из понятия «товарный рынок», содержащегося в пункте 4 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», были определены продуктовые границы исследуемого товарного рынка – услуги по доставке питьевой воды потребителям автомашиной. Учитывая местонахождение потребителей услуг по доставке питьевой воды, а следовательно, возможность и целесообразность их приобретения, географические границы исследуемого товарного рынка были определены как территория н.п. Лесозаводский.  Временной интервал исследования рынка – 1, 2 полугодие 2010 года и 1 полугодие 2011 года.

 

В результате исследования рынка услуг по доставке питьевой воды автомашиной потребителям, расположенным в н.п. Лесозаводский, установлено, что на территории н.п. Лесозаводский в исследуемом периоде услуги по доставке питьевой воды оказывал единственный хозяйствующий субъект – МУП «Услуги ЖКХ». На данный хозяйствующий субъект приходилось 100% объёма реализованных на территории н.п. Лесозаводский услуг по доставке питьевой воды.

 

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке определённого товара превышает 50%. Учитывая изложенное, МУП «Услуги ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по доставке питьевой воды автомашиной для потребителей, расположенных в н.п. Лесозаводский, с долей 100%.

  

Событие административного правонарушения.

Как было установлено, МУП «Услуги ЖКХ» в 2011 году производило оказание услуг по доставке питьевой воды автоцистерной своим контрагентам на основании следующих заключённых договоров:

 

 

п/п	Наименование контрагента	Реквизиты  договора	Тариф за доставку 1 литра питьевой воды
1	МУК СДК «Дружба»	№151 от 01.01.2011г.	0,21 руб.
2	МДОУ «Детский сад №34»	№152 от 01.01.2011г.	0,21 руб.
3	МОУ СОШ №12	№158 от 01.01.2011г.	0,21 руб.
4	ГУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»	№150 от 01.01.2011г.	1,52 руб.
5	ГОУ «Кандалакшское подразделение ГПС Мурманской области»	№154 от 01.01.2011г.	4,97 руб.
6	МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (ФАП н.п. Лесозаводский)	№159 от 01.01.2011г.	2,39 руб.
7	Зеленоборский рыбкооп	№153 от 01.01.2011г.	В соответствии с договором №153 от 01.01.2011г. - 4,58 руб. В соответствии с соглашением по установлению тарифов на услуги от 25.04.2011 – 4,38 руб.

Как следует из условий приведённых выше возмездных договоров, при оказании услуг по доставке питьевой воды МУП «Услуги ЖКХ» установило для своих потребителей различные тарифы в диапазоне от 0,21 руб. до 4,97 рублей за доставку 1 литра питьевой воды.

 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

 

Применяемые МУП «Услуги ЖКХ» тарифы на услугу по доставке питьевой воды за 1 литр закреплены отдельно с каждым потребителем путём заключения договора.

 

В качестве обоснования применяемых тарифов МУП «Услуги ЖКХ» были представлены расшифровки тарифов /калькуляции затрат на оказание услуг по доставке питьевой воды автомашиной в отношении указных выше потребителей.

 

В отношении потребителей МУК СДК «Дружба», МДОУ «Детский сад №34», МОУ СОШ №12 был представлен единый расчёт цены услуги по доставке питьевой воды, в котором затраты на оказание данной услуги суммированы по всем указанным потребителям. В отношении каждого из указанных потребителей, как закреплено в представленных договорах на оказание услуг, установлен тариф на услугу доставки питьевой воды в размере 0,21 руб. Согласно представленным документам, в перечень затрат на оказание данной услуги включены:

 

1)заработная плата персонала в размере 1487,88руб. Представлен расчёт: 18 час. в месяц (1 рейс-1,5 часа, совершается 3 рейса в неделю) * 82,66 руб. (при этом, из представленного расчёта стоимости 1 часа работы водителя следует, что она составляет 81,66 руб.) = 1487,88 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды вышеназванным потребителям составляет 1,5 часа (маршрутные листы) не представлены;

 

2)отчисления на социальные нужды в размере 508,85 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату);

 

3)затраты на топливо в размере 4854,63 руб. Представлен расчёт: 156,601л *31,00 руб.= 4854,63 руб. (при условии, что 1 рейс – 49,43 км выполняется 12 раз в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данных потребителей (маршрутные листы) представлены не были.

 

4)общехозяйственные расходы в размере 922,49 руб. (62% от заработной платы производственного персонала);

 

5)применена рентабельность в размере 10% от величины указанных выше затрат.

 

В отношении ГУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в соответствии с договором №150 от 01.01.2011г. на оказание услуг по подвозке питьевой воды применялся тариф 1,52 руб. за 1 литр воды. Имеется расчёт цены на услугу доставки питьевой воды указанному потребителю, который включает: 1) затраты МУП «Услуги ЖКХ» на заработную плату водителя в размере 1322,56 руб. исходя из расчёта: 16 час. в месяц (1 рейс-4 часа, совершается 1 рейс в неделю) * 82,66 руб. = 1322,56 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды потребителю составляет 4 часа (маршрутные листы или иное) не представлены; 2)отчисления на социальные нужды в размере 452,32 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату); 3) затраты на топливо в размере 1205,13 руб. Представлен расчёт: 38,875 л *31,00 руб.= 1205,13 руб. (при условии, что 1 рейс – 36,81 км выполняется 4 раза в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данного потребителя (маршрутные листы) представлены не были. 4) общехозяйственные расходы в размере 819,99 руб. (62% от заработной платы производственного персонала); 5) применена рентабельность в размере 20% от величины указанных выше затрат. Обоснование применения при расчёте цены за услугу доставки воды увеличенного, в сравнении с другими потребителями, уровня рентабельности не представлено.

 

Тариф за услугу по доставке питьевой воды, применяемый в отношении
ГОУ «Кандалакшское подразделение ГПС Мурманской области», согласно представленным документам составил 4,97 руб. за 1 литр. В качестве обоснования цены услуги была представлена расшифровка затрат (калькуляция), включающая следующие затраты: 1)заработная плата водителя в размере 991,92 руб. Представлен расчёт: 12 часов в месяц (при условии, что 1 рейс – 1,5 часа, совершается 2 рейса в неделю) * 82,66 руб. = 991,92 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды потребителю составляет 1,5 часа (маршрутные листы или иное) не представлены; 2) отчисления на социальные нужды в размере 339,24 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату); 3)затраты на топливо в размере 1709,60 руб. Представлен расчёт: 55,148 л *31,00 руб.= 1709,60 руб. (при условии, что 1 рейс – 26,11 км выполняется 8 раз в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данного потребителя (маршрутные листы) представлены не были.; 4) общехозяйственные расходы в размере 614,99 руб. (62% от заработной платы производственного персонала); 5)применена рентабельность в размере 10% от величины указанных выше затрат.

 

Для МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (ФАП н.п. Лесозаводский) тариф на услугу по доставке питьевой воды установлен в размере 2,39 руб. за 1 литр воды. Имеется расчёт цены на услугу доставки питьевой воды указанному потребителю, который включает:

 

1) затраты МУП «Услуги ЖКХ» на заработную плату водителя в размере 495,96 руб. исходя из расчёта: 6 час. в месяц (1 рейс-0,5 часа, совершается 3 рейса в неделю) * 82,66 руб. = 495,96 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды потребителю составляет 0,5 часа (маршрутные листы или иное) не представлены;

 

2)отчисления на социальные нужды в размере 169,62 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату);

 

3) затраты на топливо в размере 973,08 руб. Представлен расчёт: 31,39 л *31,00 руб.= 973,08 руб. (при условии, что 1 рейс – 9,91 км выполняется 12 раза в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данного потребителя (маршрутные листы) представлены не были.

 

4) общехозяйственные расходы в размере 307,50 руб. (62% от заработной платы производственного персонала);

 

5) в представленном расчёте размер рентабельности определён как 10% от величины 1435,24 руб. (т.е. 143,52 руб.). Однако как видно из расчёта, при определении суммы затрат на оказание услуги по доставке воды МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (заработная плата + отчисления на социальные нужды + топливо + общехозяйственные расходы) была допущена неточность. Сумма перечисленных затрат составляет 1946,16 рублей, а не 1435,24 рублей как указано в представленном расчёте тарифа. Учитывая это, размер рентабельности может составлять 194,62 руб. (10% от суммы затрат 1946,16 руб.), но не 143,52 руб.

 

Таким образом, учитывая применяемый МУП «Услуги ЖКХ» метод определения размера тарифа на услуги по доставке питьевой воды, тариф, применяемый в отношении потребителя МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» может составлять 3,24 рубля за 1 литр, а не 2,39 руб. как указано в представленном в ходе рассмотрения дела расчёте и закреплено в договоре №159 от 01.01.2011г. Каких-либо сведений о применении в отношении указанного потребителя скидки, снижения тарифа не представлено. Учитывая изложенное, представленный расчёт не может рассматриваться как обоснование установления и применения в отношении потребителя МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» тарифа на услугу по доставке питьевой воды в размере 2,39 руб.

 

Как следует из представленных материалов, согласно договору №153 от 01.01.2011г. в отношении Зеленоборского рыбкоопа (магазин №11 н.п. Лесозаводский) был установлен тариф на услугу по доставке питьевой воды в размере 4,58 руб. В соответствии с Соглашением по установлению тарифов на услуги, предоставляемые МУП «Услуги ЖКХ» Зеленоборскому рыбкоопу от 25.04.2011г. тариф на оказание услуг по доставке питьевой воды был снижен до 4,38 руб. за 1 литр воды. Согласно пояснениям представителя МУП «Услуги ЖКХ» в отношении Зеленоборского рыбкоопа цена на услугу по доставке питьевой воды была снижена по просьбе потребителя за счёт снижения рентабельности по данному виду работ.

 

Согласно представленной калькуляции затрат на доставку питьевой воды Зеленоборскому рыбкоопу, в перечень затрат МУП «Услуги «ЖКХ» включены следующие:

 

1)заработная плата (3942,36 руб.);

2)отчисления на социальные нужды (1348,29 руб. – 34,2% от затрат на заработную плату);

3)топливо (1777,64 руб.);

4)электроэнергия (400,73 руб.);

5)амортизация (153,12 руб.);

6)текущий ремонт (670,20 руб.);

7)охрана труда (197,12 руб.);

8)прочие прямые расходы (хлорирование воды, содержание колодца, лабораторные исследования воды из водовозной машины и колодца) – 1168,17 руб.;

9)общехозяйственные расходы составляют 2956,77 руб. – 75% от заработной платы. Пояснения о причинах применения при расчёте тарифа в отношении Зеленоборского рыбкоопа увеличенного по сравнению с прочими потребителями размера общехозяйственных расходов (общехозяйственные расходы при расчёте тарифа для них составляют 62% от заработной платы персонала) не представлены;

10) применена рентабельность в размере 25% от величины указанных выше затрат. Обоснование применения при расчёте тарифа за услугу по доставке питьевой воды в отношении Зеленоборского рыбкоопа увеличенного, в сравнении с другими потребителями, уровня рентабельности не представлено.

 

Как следует из имеющейся калькуляции затрат на услуги по доставке питьевой воды для Зеленоборского рыбкоопа, обосновывающей величину тарифа в размере 4,58 руб., установленного изначально по договору №153 от 01.01.2011г., размер рентабельности составлял также 25% от суммы всех затрат на оказание услуги. Таким образом, объяснения представителя МУП «Услуги ЖКХ» о снижении применяемого в отношении Зеленоборского рыбкоопа тарифа на услугу по доставке питьевой воды за счёт снижения рентабельности по данному виду работ не соответствуют действительности.

 

Как было установлено, состав затрат, учитываемых при расчёте тарифа на услугу по доставке питьевой воды в отношении Зеленоборского рыбкоопа существенно отличается от состава затрат, указанных в представленных расчётах по установлению тарифа за аналогичную услугу в отношении прочих указанных выше потребителей МУП «Услуги ЖКХ» (см. таблицу). Обоснование исключения из расчёта тарифа на услугу по доставке питьевой воды в отношении прочих потребителей Предприятия таких затрат, как «электроэнергия», «амортизация», «текущий ремонт», «охрана труда», «прочие прямые расходы (хлорирование воды, содержание колодца, лабораторные исследования воды из водовозной машины и колодца)» и пояснения о том, каким образом при этом осуществляется перераспределение указанных затрат, представлены не были.

 

С учётом вышеизложенного, представленные МУП «Услуги ЖКХ» пояснения и расчёты не могут быть приняты в качестве достаточного обоснования для установления в отношении своих потребителей различных тарифов на услугу по доставке питьевой воды автомашиной в диапазоне от 0,21 руб. до 4,97 рублей за доставку 1 литра питьевой воды.

 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

 

Таким образом, МУП «Услуги ЖКХ» допустило нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном установлении различных тарифов на услугу доставки питьевой воды, оказываемую потребителям.

 

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

 

При указанных обстоятельствах, действия МУП «Услуги ЖКХ» образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

  В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 настоящего Кодекса, явилось вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 

Субъект административного правонарушения – юридическое лицо МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25).

 

Объект административного правонарушения: правоотношения, возникающие в связи с приобретением учреждениями и организациями услуги доставки питьевой воды, оказываемой МУП «Услуги ЖКХ».

 

Объективная сторона административного правонарушения.

 Объективная сторона вменяемого МУП «Услуги ЖКХ» правонарушения состоит в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении и применении в 2011г. в отношении своих потребителей различных цен (тарифов) на услугу доставки питьевой воды.

 

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 

Вина МУП «Услуги ЖКХ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что Предприятие при решении вопроса об установлении и применении в 2011г. тарифов на оказываемую услугу по доставке питьевой воды автоцистерной в н.п. Лесозаводский имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства и могло установить в отношении своих потребителей обоснованные тарифы. Однако предприятием не были предприняты  меры по соблюдению требований действующего законодательства при решении указанного вопроса.

 

При указанных обстоятельствах в действиях МУП «Услуги ЖКХ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в отношении МУП «Услуги ЖКХ» в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является добровольное исполнение выданного Мурманским УФАС России предписания по делу №42 о нарушении антимонопольного законодательства до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении МУП «Услуги ЖКХ» не установлено.

 

Характер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Действия МУП «Услуги ЖКХ», выразившиеся в необоснованном установлении в отношении учреждений и организаций, являющихся потребителями услуг Предприятия в н.п. Лесозаводский, различных тарифов на услугу доставки питьевой воды, повлекли ущемление интересов тех из них, кто платил больше в рамках действовавших договоров, а также могли повлечь ущемление интересов потенциальных контрагентов, желающих приобрести указанные услуги.

 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. 

 

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

 

Как следует из правил, предусмотренных 4 примечанием к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 

Учитывая изложенное, величина штрафа, подлежащего наложению в отношении МУП «Услуги ЖКХ», с учётом положений, содержащихся в 4 примечании к статье 14.31 КоАП РФ, составляет: (300 000 + ((1 000 000 – 300 000) /2) – (1 000 000 – 300 000) /8 = 650 000 – 87 500 = 562 500 руб.

 

Однако вменяемое МУП «Услуги ЖКХ» административное правонарушение было совершено до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

 

В соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №72а, административное правонарушение было совершено МУП «Услуги ЖКХ» на рынке услуг по доставке питьевой воды автомашиной потребителям, расположенным в н.п. Лесозаводский.

 

Согласно представленным МУП «Услуги ЖКХ» сведениям (письмо № 1476 от 14.09.2012г.), размер выручки МУП «Услуги ЖКХ» за 2010 год, полученной от оказания услуг по доставке питьевой воды на территории н.п. Лесозаводский, составил 392 535,21 руб. Совокупный размер выручки МУП «Услуги ЖКХ» от реализации всей продукции, работ, услуг за 2010 год составил 10 061 797,34 руб.

 

75% совокупного размера суммы выручки от реализации МУП «Услуги ЖКХ» всех товаров (работ, услуг) составляет 7 546 348,005 руб. Сумма выручки МУП «Услуги ЖКХ» от реализации товара (услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (392 535,21 руб.) не превышает 75% совокупного размера суммы выручки МУП «Услуги ЖКХ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год.

 

1/50  совокупного размера суммы выручки: 10 061 797,34 / 50 = 201 235,95 руб.

 

Максимальный размер штрафа составляет пятнадцать сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение: 392 535,21 * 0,15 = 58 880,28 руб.

 

Минимальный размер штрафа составляет одну сотую размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение: 392 535,21 * 0,01 = 3 925,35 руб.

 

Учитывая рекомендации ФАС России по расчёту величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 14.31 КоАП РФ (в части применения коэффициента, характеризующего степень тяжести правонарушения, а также порядка уменьшения величины штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств), подлежащие применению территориальными органами ФАС России до внесения изменений в КоАП РФ Федеральным законом от 06.12.2011 года №404-ФЗ, величина применяемого штрафа составляет: 3 925,35 руб.

 

Однако, согласно статье 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение  действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, не может быть меньше 100 000 рублей. В связи с этим, в рассматриваемом случае в отношении МУП «Услуги ЖКХ» применению подлежит административный штраф в размере 100 000 рублей.

 

Таким образом, величина штрафа, рассчитанная с учётом изменений КоАП РФ, внесённых Федеральным законом от 06.12.2011 года №404-ФЗ (562 500 руб.) существенно превышает величину штрафа, подлежащего применению в соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи 14.31 КоАП РФ (100 000 руб.).

 

 Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

 

В связи с изложенным, руководствуясь частью 2 статьи 1.7, статьей 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ, наложить на юридическое лицо - МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25; ИНН 5102050867) штраф в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)  ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении  № 72а

                                                                                                                                                                                                                                                                                          

09 октября  2012 г.                                                                                        г. Мурманск

 

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол №72а об административном правонарушении от 25 сентября 2012г. (исх. №05-03/72а-4637) и материалы дела об административном правонарушении №72а, возбуждённого в отношении юридического лица МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25; ИНН 5102050867),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Определением от 25.09.2012г. (исх. № 05-03/72а-4649) МУП «Услуги ЖКХ» было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 72а.

 

Однако законный представитель МУП «Услуги ЖКХ» на рассмотрение дела об административном правонарушении №72а 09 октября 2012г. не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

 

В связи с изложенным, и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении №72а рассмотрено в отсутствие законного представителя МУП «Услуги ЖКХ».

 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения дела №42 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 24.11.2011г.) признала в действиях МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25) факт нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном установлении различных тарифов на услугу доставки питьевой воды, оказываемую потребителям.

 

При рассмотрении дела Управлением был исследован товарный рынок на предмет установления доминирующего положения МУП «Услуги ЖКХ». Исходя из понятия «товарный рынок», содержащегося в пункте 4 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», были определены продуктовые границы исследуемого товарного рынка – услуги по доставке питьевой воды потребителям автомашиной. Учитывая местонахождение потребителей услуг по доставке питьевой воды, а следовательно, возможность и целесообразность их приобретения, географические границы исследуемого товарного рынка были определены как территория н.п. Лесозаводский.  Временной интервал исследования рынка – 1, 2 полугодие 2010 года и 1 полугодие 2011 года.

 

В результате исследования рынка услуг по доставке питьевой воды автомашиной потребителям, расположенным в н.п. Лесозаводский, установлено, что на территории н.п. Лесозаводский в исследуемом периоде услуги по доставке питьевой воды оказывал единственный хозяйствующий субъект – МУП «Услуги ЖКХ». На данный хозяйствующий субъект приходилось 100% объёма реализованных на территории н.п. Лесозаводский услуг по доставке питьевой воды.

 

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке определённого товара превышает 50%. Учитывая изложенное, МУП «Услуги ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по доставке питьевой воды автомашиной для потребителей, расположенных в н.п. Лесозаводский, с долей 100%.

  

Событие административного правонарушения.

Как было установлено, МУП «Услуги ЖКХ» в 2011 году производило оказание услуг по доставке питьевой воды автоцистерной своим контрагентам на основании следующих заключённых договоров:

 

 

п/п	Наименование контрагента	Реквизиты  договора	Тариф за доставку 1 литра питьевой воды
1	МУК СДК «Дружба»	№151 от 01.01.2011г.	0,21 руб.
2	МДОУ «Детский сад №34»	№152 от 01.01.2011г.	0,21 руб.
3	МОУ СОШ №12	№158 от 01.01.2011г.	0,21 руб.
4	ГУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»	№150 от 01.01.2011г.	1,52 руб.
5	ГОУ «Кандалакшское подразделение ГПС Мурманской области»	№154 от 01.01.2011г.	4,97 руб.
6	МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (ФАП н.п. Лесозаводский)	№159 от 01.01.2011г.	2,39 руб.
7	Зеленоборский рыбкооп	№153 от 01.01.2011г.	В соответствии с договором №153 от 01.01.2011г. - 4,58 руб. В соответствии с соглашением по установлению тарифов на услуги от 25.04.2011 – 4,38 руб.

Как следует из условий приведённых выше возмездных договоров, при оказании услуг по доставке питьевой воды МУП «Услуги ЖКХ» установило для своих потребителей различные тарифы в диапазоне от 0,21 руб. до 4,97 рублей за доставку 1 литра питьевой воды.

 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

 

Применяемые МУП «Услуги ЖКХ» тарифы на услугу по доставке питьевой воды за 1 литр закреплены отдельно с каждым потребителем путём заключения договора.

 

В качестве обоснования применяемых тарифов МУП «Услуги ЖКХ» были представлены расшифровки тарифов /калькуляции затрат на оказание услуг по доставке питьевой воды автомашиной в отношении указных выше потребителей.

 

В отношении потребителей МУК СДК «Дружба», МДОУ «Детский сад №34», МОУ СОШ №12 был представлен единый расчёт цены услуги по доставке питьевой воды, в котором затраты на оказание данной услуги суммированы по всем указанным потребителям. В отношении каждого из указанных потребителей, как закреплено в представленных договорах на оказание услуг, установлен тариф на услугу доставки питьевой воды в размере 0,21 руб. Согласно представленным документам, в перечень затрат на оказание данной услуги включены:

 

1)заработная плата персонала в размере 1487,88руб. Представлен расчёт: 18 час. в месяц (1 рейс-1,5 часа, совершается 3 рейса в неделю) * 82,66 руб. (при этом, из представленного расчёта стоимости 1 часа работы водителя следует, что она составляет 81,66 руб.) = 1487,88 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды вышеназванным потребителям составляет 1,5 часа (маршрутные листы) не представлены;

 

2)отчисления на социальные нужды в размере 508,85 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату);

 

3)затраты на топливо в размере 4854,63 руб. Представлен расчёт: 156,601л *31,00 руб.= 4854,63 руб. (при условии, что 1 рейс – 49,43 км выполняется 12 раз в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данных потребителей (маршрутные листы) представлены не были.

 

4)общехозяйственные расходы в размере 922,49 руб. (62% от заработной платы производственного персонала);

 

5)применена рентабельность в размере 10% от величины указанных выше затрат.

 

В отношении ГУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в соответствии с договором №150 от 01.01.2011г. на оказание услуг по подвозке питьевой воды применялся тариф 1,52 руб. за 1 литр воды. Имеется расчёт цены на услугу доставки питьевой воды указанному потребителю, который включает: 1) затраты МУП «Услуги ЖКХ» на заработную плату водителя в размере 1322,56 руб. исходя из расчёта: 16 час. в месяц (1 рейс-4 часа, совершается 1 рейс в неделю) * 82,66 руб. = 1322,56 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды потребителю составляет 4 часа (маршрутные листы или иное) не представлены; 2)отчисления на социальные нужды в размере 452,32 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату); 3) затраты на топливо в размере 1205,13 руб. Представлен расчёт: 38,875 л *31,00 руб.= 1205,13 руб. (при условии, что 1 рейс – 36,81 км выполняется 4 раза в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данного потребителя (маршрутные листы) представлены не были. 4) общехозяйственные расходы в размере 819,99 руб. (62% от заработной платы производственного персонала); 5) применена рентабельность в размере 20% от величины указанных выше затрат. Обоснование применения при расчёте цены за услугу доставки воды увеличенного, в сравнении с другими потребителями, уровня рентабельности не представлено.

 

Тариф за услугу по доставке питьевой воды, применяемый в отношении
ГОУ «Кандалакшское подразделение ГПС Мурманской области», согласно представленным документам составил 4,97 руб. за 1 литр. В качестве обоснования цены услуги была представлена расшифровка затрат (калькуляция), включающая следующие затраты: 1)заработная плата водителя в размере 991,92 руб. Представлен расчёт: 12 часов в месяц (при условии, что 1 рейс – 1,5 часа, совершается 2 рейса в неделю) * 82,66 руб. = 991,92 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды потребителю составляет 1,5 часа (маршрутные листы или иное) не представлены; 2) отчисления на социальные нужды в размере 339,24 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату); 3)затраты на топливо в размере 1709,60 руб. Представлен расчёт: 55,148 л *31,00 руб.= 1709,60 руб. (при условии, что 1 рейс – 26,11 км выполняется 8 раз в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данного потребителя (маршрутные листы) представлены не были.; 4) общехозяйственные расходы в размере 614,99 руб. (62% от заработной платы производственного персонала); 5)применена рентабельность в размере 10% от величины указанных выше затрат.

 

Для МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (ФАП н.п. Лесозаводский) тариф на услугу по доставке питьевой воды установлен в размере 2,39 руб. за 1 литр воды. Имеется расчёт цены на услугу доставки питьевой воды указанному потребителю, который включает:

 

1) затраты МУП «Услуги ЖКХ» на заработную плату водителя в размере 495,96 руб. исходя из расчёта: 6 час. в месяц (1 рейс-0,5 часа, совершается 3 рейса в неделю) * 82,66 руб. = 495,96 руб. Документы, подтверждающие, что продолжительность одного рейса по доставке воды потребителю составляет 0,5 часа (маршрутные листы или иное) не представлены;

 

2)отчисления на социальные нужды в размере 169,62 руб. (составляет 34,2% от затрат на заработную плату);

 

3) затраты на топливо в размере 973,08 руб. Представлен расчёт: 31,39 л *31,00 руб.= 973,08 руб. (при условии, что 1 рейс – 9,91 км выполняется 12 раза в месяц). Документы, подтверждающие указанные в расчёте сведения о протяжённости 1 рейса в км при обслуживании данного потребителя (маршрутные листы) представлены не были.

 

4) общехозяйственные расходы в размере 307,50 руб. (62% от заработной платы производственного персонала);

 

5) в представленном расчёте размер рентабельности определён как 10% от величины 1435,24 руб. (т.е. 143,52 руб.). Однако как видно из расчёта, при определении суммы затрат на оказание услуги по доставке воды МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» (заработная плата + отчисления на социальные нужды + топливо + общехозяйственные расходы) была допущена неточность. Сумма перечисленных затрат составляет 1946,16 рублей, а не 1435,24 рублей как указано в представленном расчёте тарифа. Учитывая это, размер рентабельности может составлять 194,62 руб. (10% от суммы затрат 1946,16 руб.), но не 143,52 руб.

 

Таким образом, учитывая применяемый МУП «Услуги ЖКХ» метод определения размера тарифа на услуги по доставке питьевой воды, тариф, применяемый в отношении потребителя МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» может составлять 3,24 рубля за 1 литр, а не 2,39 руб. как указано в представленном в ходе рассмотрения дела расчёте и закреплено в договоре №159 от 01.01.2011г. Каких-либо сведений о применении в отношении указанного потребителя скидки, снижения тарифа не представлено. Учитывая изложенное, представленный расчёт не может рассматриваться как обоснование установления и применения в отношении потребителя МУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» тарифа на услугу по доставке питьевой воды в размере 2,39 руб.

 

Как следует из представленных материалов, согласно договору №153 от 01.01.2011г. в отношении Зеленоборского рыбкоопа (магазин №11 н.п. Лесозаводский) был установлен тариф на услугу по доставке питьевой воды в размере 4,58 руб. В соответствии с Соглашением по установлению тарифов на услуги, предоставляемые МУП «Услуги ЖКХ» Зеленоборскому рыбкоопу от 25.04.2011г. тариф на оказание услуг по доставке питьевой воды был снижен до 4,38 руб. за 1 литр воды. Согласно пояснениям представителя МУП «Услуги ЖКХ» в отношении Зеленоборского рыбкоопа цена на услугу по доставке питьевой воды была снижена по просьбе потребителя за счёт снижения рентабельности по данному виду работ.

 

Согласно представленной калькуляции затрат на доставку питьевой воды Зеленоборскому рыбкоопу, в перечень затрат МУП «Услуги «ЖКХ» включены следующие:

 

1)заработная плата (3942,36 руб.);

2)отчисления на социальные нужды (1348,29 руб. – 34,2% от затрат на заработную плату);

3)топливо (1777,64 руб.);

4)электроэнергия (400,73 руб.);

5)амортизация (153,12 руб.);

6)текущий ремонт (670,20 руб.);

7)охрана труда (197,12 руб.);

8)прочие прямые расходы (хлорирование воды, содержание колодца, лабораторные исследования воды из водовозной машины и колодца) – 1168,17 руб.;

9)общехозяйственные расходы составляют 2956,77 руб. – 75% от заработной платы. Пояснения о причинах применения при расчёте тарифа в отношении Зеленоборского рыбкоопа увеличенного по сравнению с прочими потребителями размера общехозяйственных расходов (общехозяйственные расходы при расчёте тарифа для них составляют 62% от заработной платы персонала) не представлены;

10) применена рентабельность в размере 25% от величины указанных выше затрат. Обоснование применения при расчёте тарифа за услугу по доставке питьевой воды в отношении Зеленоборского рыбкоопа увеличенного, в сравнении с другими потребителями, уровня рентабельности не представлено.

 

Как следует из имеющейся калькуляции затрат на услуги по доставке питьевой воды для Зеленоборского рыбкоопа, обосновывающей величину тарифа в размере 4,58 руб., установленного изначально по договору №153 от 01.01.2011г., размер рентабельности составлял также 25% от суммы всех затрат на оказание услуги. Таким образом, объяснения представителя МУП «Услуги ЖКХ» о снижении применяемого в отношении Зеленоборского рыбкоопа тарифа на услугу по доставке питьевой воды за счёт снижения рентабельности по данному виду работ не соответствуют действительности.

 

Как было установлено, состав затрат, учитываемых при расчёте тарифа на услугу по доставке питьевой воды в отношении Зеленоборского рыбкоопа существенно отличается от состава затрат, указанных в представленных расчётах по установлению тарифа за аналогичную услугу в отношении прочих указанных выше потребителей МУП «Услуги ЖКХ» (см. таблицу). Обоснование исключения из расчёта тарифа на услугу по доставке питьевой воды в отношении прочих потребителей Предприятия таких затрат, как «электроэнергия», «амортизация», «текущий ремонт», «охрана труда», «прочие прямые расходы (хлорирование воды, содержание колодца, лабораторные исследования воды из водовозной машины и колодца)» и пояснения о том, каким образом при этом осуществляется перераспределение указанных затрат, представлены не были.

 

С учётом вышеизложенного, представленные МУП «Услуги ЖКХ» пояснения и расчёты не могут быть приняты в качестве достаточного обоснования для установления в отношении своих потребителей различных тарифов на услугу по доставке питьевой воды автомашиной в диапазоне от 0,21 руб. до 4,97 рублей за доставку 1 литра питьевой воды.

 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

 

Таким образом, МУП «Услуги ЖКХ» допустило нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном установлении различных тарифов на услугу доставки питьевой воды, оказываемую потребителям.

 

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

 

При указанных обстоятельствах, действия МУП «Услуги ЖКХ» образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

  В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 настоящего Кодекса, явилось вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 

Субъект административного правонарушения – юридическое лицо МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25).

 

Объект административного правонарушения: правоотношения, возникающие в связи с приобретением учреждениями и организациями услуги доставки питьевой воды, оказываемой МУП «Услуги ЖКХ».

 

Объективная сторона административного правонарушения.

 Объективная сторона вменяемого МУП «Услуги ЖКХ» правонарушения состоит в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении и применении в 2011г. в отношении своих потребителей различных цен (тарифов) на услугу доставки питьевой воды.

 

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 

Вина МУП «Услуги ЖКХ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что Предприятие при решении вопроса об установлении и применении в 2011г. тарифов на оказываемую услугу по доставке питьевой воды автоцистерной в н.п. Лесозаводский имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства и могло установить в отношении своих потребителей обоснованные тарифы. Однако предприятием не были предприняты  меры по соблюдению требований действующего законодательства при решении указанного вопроса.

 

При указанных обстоятельствах в действиях МУП «Услуги ЖКХ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в отношении МУП «Услуги ЖКХ» в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является добровольное исполнение выданного Мурманским УФАС России предписания по делу №42 о нарушении антимонопольного законодательства до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении МУП «Услуги ЖКХ» не установлено.

 

Характер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Действия МУП «Услуги ЖКХ», выразившиеся в необоснованном установлении в отношении учреждений и организаций, являющихся потребителями услуг Предприятия в н.п. Лесозаводский, различных тарифов на услугу доставки питьевой воды, повлекли ущемление интересов тех из них, кто платил больше в рамках действовавших договоров, а также могли повлечь ущемление интересов потенциальных контрагентов, желающих приобрести указанные услуги.

 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. 

 

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

 

Как следует из правил, предусмотренных 4 примечанием к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 

Учитывая изложенное, величина штрафа, подлежащего наложению в отношении МУП «Услуги ЖКХ», с учётом положений, содержащихся в 4 примечании к статье 14.31 КоАП РФ, составляет: (300 000 + ((1 000 000 – 300 000) /2) – (1 000 000 – 300 000) /8 = 650 000 – 87 500 = 562 500 руб.

 

Однако вменяемое МУП «Услуги ЖКХ» административное правонарушение было совершено до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

 

В соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №72а, административное правонарушение было совершено МУП «Услуги ЖКХ» на рынке услуг по доставке питьевой воды автомашиной потребителям, расположенным в н.п. Лесозаводский.

 

Согласно представленным МУП «Услуги ЖКХ» сведениям (письмо № 1476 от 14.09.2012г.), размер выручки МУП «Услуги ЖКХ» за 2010 год, полученной от оказания услуг по доставке питьевой воды на территории н.п. Лесозаводский, составил 392 535,21 руб. Совокупный размер выручки МУП «Услуги ЖКХ» от реализации всей продукции, работ, услуг за 2010 год составил 10 061 797,34 руб.

 

75% совокупного размера суммы выручки от реализации МУП «Услуги ЖКХ» всех товаров (работ, услуг) составляет 7 546 348,005 руб. Сумма выручки МУП «Услуги ЖКХ» от реализации товара (услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (392 535,21 руб.) не превышает 75% совокупного размера суммы выручки МУП «Услуги ЖКХ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год.

 

1/50  совокупного размера суммы выручки: 10 061 797,34 / 50 = 201 235,95 руб.

 

Максимальный размер штрафа составляет пятнадцать сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение: 392 535,21 * 0,15 = 58 880,28 руб.

 

Минимальный размер штрафа составляет одну сотую размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение: 392 535,21 * 0,01 = 3 925,35 руб.

 

Учитывая рекомендации ФАС России по расчёту величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 14.31 КоАП РФ (в части применения коэффициента, характеризующего степень тяжести правонарушения, а также порядка уменьшения величины штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств), подлежащие применению территориальными органами ФАС России до внесения изменений в КоАП РФ Федеральным законом от 06.12.2011 года №404-ФЗ, величина применяемого штрафа составляет: 3 925,35 руб.

 

Однако, согласно статье 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение  действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, не может быть меньше 100 000 рублей. В связи с этим, в рассматриваемом случае в отношении МУП «Услуги ЖКХ» применению подлежит административный штраф в размере 100 000 рублей.

 

Таким образом, величина штрафа, рассчитанная с учётом изменений КоАП РФ, внесённых Федеральным законом от 06.12.2011 года №404-ФЗ (562 500 руб.) существенно превышает величину штрафа, подлежащего применению в соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи 14.31 КоАП РФ (100 000 руб.).

 

 Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

 

В связи с изложенным, руководствуясь частью 2 статьи 1.7, статьей 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

За нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 года №404-ФЗ, наложить на юридическое лицо - МУП «Услуги ЖКХ» (184020, Мурманская обл., г.п. Зеленоборский, ул.Магистральная, д.25; ИНН 5102050867) штраф в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)  ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 116 02010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 72а [format] => [safe_value] => № 72а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-09 07:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-09 07:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1350279656 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мурманское УФАС России )